Рішення № 139000086, 14.08.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2026 року м. Суми Справа № 480/6414/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідачів: 1. Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області; 2. Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області; про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Позивач звернувся із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, як педагогічному працівнику, якому раніше не призначалась пенсія за вислугу років. Другий відповідач прийняв рішення про відмову у призначенні допомоги, оскільки у позивача відсутній необхідний педагогічний стаж. Позивач не погодився з рішення та звернувся до суду.

У позовній заяві позивач просить суд: визнати протипранвим та скасувати рішення другого відповідача від 04.07.2024 про відмову у перерахунку пенсії; зобов`язати першого відповідача зарахувати позивачу періоди її роботи в КЗ Сумської обласної ради - обласний центр позашкільної освіти та роботи з талановитою молоддю, а саме період з 10.10.1995 до 10.06.1997 та з 04.01.2005 до 12.09.2007 на посаді методиста, з 20.04.2000 до 12.05.2003 та з 13.09.2007 до 31.08.2023 - на займаній по сумісництву посаді - керівник гуртків, керівник гурткової роботи, кервіник гуртка, який дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років, відповідно до п.''е'' ст.55 Закону України ''Про пенсійне забезпечення'' від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, а також здійснити нарахування та виплату їй грошової допомоги в розмірі 10 пенсій ща віком станом на день призначення пенсії відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' від 09.07.2003 № 1058-IV.

Судом було відкрито провадження у справі 23.07.2024.

Другий відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що спірне рішення прийнято правомірно, оскільки у позивача відсутній необхідний педагогічний стаж. Деякі періоди роботи позивача на посадах не було зараховано до її спеціального стажу, оскільки такі посади не передбачені Переліком, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909.

Позивач подав заяву про уточнення позовних вимог, в якій зазначає, що у період з 20.04.2000 до 12.05.2003 та з 13.09.2007 до 31.08.2023 займала по суміщенню посади керівника гуртків, керівника гурткової роботи, кервіника гуртка.

Перший відповідач подав до суду клопотання про долучення доказів, а позивач - заяву про надання документа та клопотання про долучення до матеріалів справи додаткового доказу. Суд прийняв до розгляду вказані документи та долучив їх до матеріалів справи.

Перший відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд на підставі норми ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України вирішує справу за наявними матеріалами.

Встановлені судом фактичні обставини. Висновки суду та їх мотиви.

Згідно з записами трудової книжки позивач працював у КЗ Сумської обласної ради - обласний центр позашкільної освіти та роботи з талановитою молоддю у період з 10.10.1995 до 10.06.1997 на посаді методиста, у період з 04.01.2005 до 12.09.2007 - на посаді методиста з наданням тижневого навантаження керівника гуртків, у період з 13.09.2007 до 31.08.2009 - на посаді заступника директора, із залишенням тижневого навантаження керівника гурткової роботи на час лікарняного по вагітності та пологах основного працівника, у період з 01.09.2009 до 26.06.2024 - на посаді заступника директора постійно.

Позивач, 15.07.1963 р.н., звернувся із заявою від 26.06.2024 про призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, як педагогічному працівнику.

Другим відповідачем було прийнято рішення від 04.07.2024 № 183450026892 про відмову у призначенні допомоги, у зв`язку з відсутністю у позивача необхідного педагогічного стажу, наявність якого дає право на призначення пенсії на підставі норми п.''е'' ст.55 Закону № 1788-ХІІ. До такого стажу враховано періоди роботи позивача з 28.08.1980 до 10.09.1984, з 14.02.1989 до 09.10.1995, з 11.06.1997 до 19.06.2000, що складає 13 років 6 місяців 18 днів. Інші періоди роботи на посадах не враховуються до такого стажу, оскільки посади позивача не передбачені Переліком № 909.

Відповідно до п. "е" ст. 55 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Пунктом 7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" - "ж" ст. 55 Закону № 1788-ХІІ, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011 № 1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Розділу ХV Закону № 1058-IV.

Відповідно до п.2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. е і ж ст. 55 Закону № 1788-ХІІ, що передбачені, зокрема, Переліком № 909.

Пунктом 5 Порядку № 1191 визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-IV та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. е-ж ст. 55 Закону № 1788-ХІІ, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Отже, право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV будь-якого іншого виду пенсії.

Переліком № 909 установлено заклади освіти і посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років - у позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової робот.

Відповідно до п.3 примітки до Переліку № 909 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Пунтом 25 ч.1 ст.1 Закону України "Про освіту" № 4017-ІX визначено, що система освіти - сукупність складників освіти, рівнів і ступенів освіти, кваліфікацій, освітніх програм, стандартів освіти, ліцензійних умов, закладів освіти та інших суб`єктів освітньої діяльності, учасників освітнього процесу, органів управління у сфері освіти, а також нормативно-правових актів, що регулюють відносини між ними.

Згідно з Розділом ІІ цього Закону структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту.

Статтею 12 Закону України "Про позашкільну освіту" № 1841-III та пункту 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011№ 433, передбачено, що до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Відповідно до ст.21 Закону № 1841-III право на пенсію за вислугою років мають педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Суд звертає увагу, що на спірні правовідносини поширюється також дія Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963, який відносить посади заступника керівника (директора, завідувача, начальника) з організації освітнього процесу (навчальної, виховної, навчально-виховної, методичної, виробничої, навчально-методичної, навчально-виробничої роботи (частини) закладів та установ, зазначених у пункті 1 цього переліку, їх філій; заступника керівника (директора) з навчально-методичної роботи - керівника навчально-методичного центру державної установи Школа супергероїв; заступника директора з наукового, мистецького, спортивного, військового спрямування (роботи, компоненту) закладу спеціалізованої освіти; заступника директора з навчальної, виховної, навчально-виховної роботи центру комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю, для дітей з інвалідністю, а також посади методиста, керівника гуртка (секції, студії, інших форм гурткової роботи) до педагогічних посад.

Відповідно до норми ч. ст.44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно з ч.1 ст.101 Закону № 1788-ІV органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі. Зловживанням з боку пенсіонера, в розумінні ч.1 ст.103 Закону № 1788-ІV, є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.

Отже, на органи Пенсійного фонду України, в тому числі другого відповідача, покладено функції вимагати відповідні документи щодо посад позивача, які він займав у період своєї трудової діяльності, в тому числі перевіряти обґрунтованість видачі та достовірності поданих позивачем документів. Другий відповідач фактично переклав всі ризики на позивача, не вчинивши активних дій для сприяння позивачу у реалізації її права на одноразову виплату.

Саме другий відповідач був зобов`язаний надати оцінку посадам, які позивач займав у періоди з 10.10.1995 до 10.06.1997, з 04.01.2005 до 12.09.2007, з 20.04.2000 до 12.05.2003 та з 13.09.2007 до 31.08.2023, в тому числі, чи віднесені вони Переліками № 909 та № 963 до педагогічних посад, чи зараховується така робота у разі роботи за сумісництвом до спеціального стажу роботи на посадах, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п ''е'' ст.55 Закону № 1788-ХІІ.

Спірне рішення не містить такої оцінки. Тому таке рішення не відповідає критеріям правомірності, які передбачені нормою ч.2 ст.2 КАС України, в тому числі обгрнутованості, добросовісності та пропорційності.

Отже, суд, окрім визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язує другого відповідача повторно розглянути заяву позивача, прийнявши рішення, з урахуванням оцінки, наданої судом у рішенні (щодо обов`язку надавати правову оцінку всім документам та посадам позивача, в тому числі, коли позивач працювала за сумісництвом).

Вимога про зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату грошової допомоги є передчасною, оскільки другий відповідач ще не здійснював розгляд заяви позивача у спосіб, передбачений законодаством, а суд не підміняє орган виконавчої влади, на якого законом покладені обов`язки пенсійного забезпечення громадян.

У задоволенні вимог, які заявлені до першого відповідача, суд відмовляє, оскільки такий суб`єкт прав позивача не порушував. Тому вимоги суд задовольняє частково.

Судові витрати.

Оскільки позовні вимоги задоволені частково, той факт, що даний спір виник внслідок неправомірного рішення другого відповідача, а також те, що в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, окрім судового збору у сумі 1211,20 грн, то суд стягує з другого відповідача такий судовий збір у повному обсязі.

Керуючись статтями 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 04.07.2024 № 183450026892.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69005, код ЄДРПОУ 20490012) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 26.06.2024 про призначення грошової допомоги, відповідно до п. 7-1 розділу ХV Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'', прийнявши рішення з урахуванням оцінки, наданої судом у рішенні.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69005, код ЄДРПОУ 20490012) за рахунок бюджетних асигнувань 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат судового збору.

6. Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

8. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук