Ухвала суду № 138999416, 14.08.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/17148/25

УХВАЛА

14 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Одесі звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/17148/25,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Одеській, області №1845 від 17.03.2025 року, виданої станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.02.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області №1845 від 17.03.2025 року, виданої станом на 01.01.2023 року, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262- ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017року №704 № Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року по справі №420/17148/25 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено у повному обсязі. Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Одеській, області №1845 від 17.03.2025 року, виданої станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.02.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області №1845 від 17.03.2025 року, виданої станом на 01.01.2023 року, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262- ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017року №704 № Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн..

Дане рішення суду набрало законної сили 25.09.2025 року.

11 листопада 2025 року від представника позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просить суд: . зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 10 днів подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 року по справі № 420/17148/25.

Ухвалою суду від 13 листопада 2025 року встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року по справі №420/17148/25.

11 грудня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення суду. У звіті зазначено, 07.10.2025 року Пенсійним фондом України введено в роботу доопрацьоване програмне забезпечення, що дає можливість здійснити відповідний перерахунок пенсії Позивача на виконання рішення суду. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 по справі № 420/17148/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язано здійснити з 01.02.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області № 1845 від 17.03.2025 року, виданої станом на 01.01.2023 року, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум. Новий розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2025, встановлений після виконання зазначеного рішення, становить 23610,00 грн. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата доплати за період з 01.02.2023 по 30.11.2025 у сумі 156576,87 грн. буде здійснена відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Ухвалою суду від 25 грудня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про результати виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі №420/17148/25 в частині здійснення перерахунку пенсії. Відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі №420/17148/25 в частині здійснення виплати пенсії. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі №420/17148/25 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати звіт про виконання рішення у цій справі протягом 3 (трьох) місяців з дня постановлення даної ухвали.

20.03.2026 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення суду, згідно якого зазначено заявником, що за отриманою інформацією від відділу з питань виплати пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління з питань виплат Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 року по справі №420/17148/25, яке набрало законної сили 25.09.2025, ОСОБА_1 18.11.2025 року проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 року і сума доплати пенсії з урахуванням фактично виплачених сум склала 156576,87 грн. (копії перерахунків та розрахунку на доплату пенсії додаються) Загальна сума заборгованості пенсії за період з 01.02.2023 по 31.03.2026 склала 172694,95 грн (з 01.02.2023 по 30.11.2025 156576,87 грн та з 01.12.2025 по 31.03.2026 16118,08 грн). Розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становить 23610,00 грн. Частина нарахованої доплати пенсії в сумі 9864,94 грн в грудні 2025 - лютому 2026 (поточна заборгованість) зарахована на рахунок ОСОБА_1 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями. Тобто, станом на день подання звіту до суду, залишок невиплаченої заборгованості за рішенням суду від 25.08.2025 по справі № 420/17148/25 становить 162830,01 грн., який обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Листом Головного управління №1500-0404-5/40927 від 19.03.2026 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/17148/25. Головне управління не може визначити орієнтовні строки повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 року по справі № 420/17148/25 в частині виплати всієї суми заборгованості, оскільки виплата напряму залежить від виділених бюджетних асигнувань та враховуючи принцип пропорційності виплати коштів - кількості проведених перерахунків на виконання судових рішень.

Ухвалою суду від 23 квітня 2026 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 20.03.2026 року про виконання судового рішення у справі №420/17148/25. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі від 25 серпня 2025 року по справі №420/17148/25. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 90-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року по справі №420/17148/25.

Від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду в якому зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 року на виконання рішення суду. Відповідач зазначає, що за результатами проведеного перерахунку сума доплати пенсії за минулий період склала 156 576,87 грн, поточна заборгованість за період з 01.12.2025 по 30.07.2026 32 236,16 грн, а новий розмір пенсії визначено у сумі 23 610,00 грн. При цьому відповідач повідомляє, що частину нарахованої доплати у розмірі 13 439,94 грн вже виплачено, тоді як станом на 13.07.2026 залишок невиплаченої заборгованості становить 175 373,09 грн. У звіті відповідач зазначає, що рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії виконано повністю, а невиплата залишку нарахованих сум, на його думку, обумовлена відсутністю відповідного фінансування та бюджетних асигнувань. Зазначено, що виплата заборгованості буде здійснюватися після виділення коштів на погашення заборгованості за судовими рішеннями відповідно до вимог бюджетного законодавства. Також відповідач посилається на положення Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», Бюджетного кодексу України, постанов Кабінету Міністрів України, а також на відсутність після втрати чинності постановою Кабінету Міністрів України № 821 нового нормативного механізму здійснення відповідних виплат. Крім того, відповідач повідомив, що звертався до Пенсійного фонду України та Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України щодо врегулювання порядку фінансування та виплати сум, нарахованих на виконання судових рішень, однак станом на день подання звіту відповідного механізму та фінансування не визначено. У зв`язку із цим відповідач просить визнати наведені обставини поважними причинами невиплати всієї суми заборгованості та врахувати, що здійснює виплати в межах доведених бюджетних призначень.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду (частина перша статті 382-2 КАС України).

Відповідно до положень статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень, на суму штрафу, який було накладено за такі самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу.

З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.

Якщо суб`єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов`язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, суд своєю ухвалою встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на кожного з членів колегіального органу, які не подали зазначений звіт.

Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

За приписами частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Частиною 3 статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Із поданого до суду звіту про виконання судового рішення вбачається, що відповідач виконав рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії позивача, визначив новий розмір пенсії та здійснює її виплату у перерахованому розмірі. Разом із тим, рішення суду в частині виплати всієї суми нарахованої заборгованості станом на день розгляду звіту залишається невиконаним, оскільки, за твердженням відповідача, залишок невиплаченої суми становить 175 373,09 грн.

На обґрунтування неможливості повного виконання судового рішення відповідач посилається на відсутність бюджетних асигнувань, визначеного нормативного механізму фінансування відповідних виплат після втрати чинності постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, а також зазначає про вжиття заходів, спрямованих на отримання фінансування, зокрема шляхом неодноразового звернення до Пенсійного фонду України та Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України щодо визначення порядку фінансування та виплати сум, нарахованих на виконання судових рішень.

Вищезазначене, на думку суду, підтверджує факт виконання Головним управлінням рішення суду в частині проведення перерахунку пенсії та здійснення її виплати у перерахованому розмірі, а також свідчить про вжиття відповідачем заходів, спрямованих на виконання рішення суду в частині погашення нарахованої заборгованості. При цьому матеріали справи підтверджують, що невиплачений залишок заборгованості не заперечується відповідачем та обліковується ним до виплати, а його непогашення обґрунтовується відсутністю бюджетного фінансування та необхідних бюджетних асигнувань.

Згідно з доданими відповідачем до звіту документами, станом на 13.07.2026 залишок заборгованості перед позивачем на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі № 420/17148/25 становить 175373,09 грн, який обліковується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та підлягає виплаті після виділення відповідних бюджетних асигнувань.

З урахуванням обставин даної справи судом встановлене невиконання відповідачем рішення суду в частині виплати нарахованої на виконання рішення суду від 25.08.2025 у справі № 420/17148/25, суми 175373,09 грн. понад два місяці.

Відповідно, у прийнятті звіту слід відмовити, оскільки донарахована сума пенсії позивачу станом на дату подання звіту не виплачена.

Враховуючи вищевикладене, суд висновує про наявні правових підстав для зміни способу виконання рішення суду від 25 серпня 2025 року по справі №420/17148/25, оскільки рішення не виконано більш ніж протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили, що є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання рішення суду шляхом стягнення з цього суб`єкта владних повноважень відповідних виплат (за ініціативою суду).

Враховуючи зміну способу виконання рішення суду в даній справі, підстави для накладення штрафу на керівника відповідача суд вважає відсутніми, адже стягнення штрафу є заходом спонукання керівника відповідача виконати рішення суду, що втрачає актуальність у зв`язку із зміною способу виконання рішення.

Керуючись статтями 241, 248, 256, 378, 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.07.2026 року про виконання судового рішення від 25 серпня 2025 року у справі №420/17148/25.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від накладення та сплати штрафу за невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №420/17148/25 в частині фактичної виплати заборгованості по пенсії.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі №420/17148/25.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість по виплаті нарахованої на виконання рішення суду від 25 серпня 2025 року у справі №420/17148/25 пенсії в сумі 175373,09 грн.

Враховуючи знаходження судді у відпустці, текст ухвали складено та підписано суддею 14.08.2026 року.

Ухвала суду набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 256 КАС України та оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294- 296 КАС України.

Суддя Д.К.Василяка