Ухвала суду № 138998372, 13.08.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/25674/24

У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання судового рішення

13 серпня 2026 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув у письмовому провадженні звіт про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Встановив:

В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року адміністративний позов задоволено частково, а саме ухвалено :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 134350009014 від 12 грудня 2024 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні (переведенні) на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: 76018, Івано-Франківська область, місто Івано-Франківськ, вулиця Січових Стрільців, будинок 15; код ЄДРПОУ 20551088) призначити та виплачувати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 05 грудня 2024 року пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII на підставі пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, обчисливши її розмір з урахуванням даних, що містяться у Довідці № 684-13-01-10-00-11 від 05 грудня 2024 року; Довідці № 685-13-01-10-00-11 від 05 грудня 2024 року; Довідці № 139-13-01-10-21 від 05 грудня 2024 року; Довідці № 705-13-01-10-00-11 від 18 грудня 2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У задоволенні позовних вимог до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: 76018, Івано-Франківська область, місто Івано-Франківськ, вулиця Січових Стрільців, будинок 15; код ЄДРПОУ 20551088) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2026 року апеляційну скаргу залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року у справі № 380/25674/24 - без змін.

Позивач подав заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення. Заява мотивована тим, що після визнання протиправною та нечинною постанови № 821 Пенсійний фонд втратив законні підстави для виплати заборгованостей частинами або в пропорційному розмірі - суми за рішеннями судів мають виплачуватися повністю одним платежем. Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області листом від 17.06.2026 року № 1300-0903-8/96672 зазначило, що згідно з п.14 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік визначено, починаючи з 1 січня 2026 року, видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Вказує, що станом на день подання цієї заяви рішення суду відповідачем добровільно не виконано. Відповідач ухиляється від виконання покладених на нього обов`язків, що порушує конституційне право ОСОБА_1 на виконання судового рішення, яке є обов`язковим до виконання.

Ухвалою суду від 07 липня 2026 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: 76018, Івано-Франківська область, місто Івано-Франківськ, вулиця Січових Стрільців, будинок 15; код ЄДРПОУ 20551088) строк для подання звіту про виконання рішення Львівський окружний адміністративний суду від 30 квітня 2025 року у справі № 380/25674/24 та зобов`язати протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 30 квітня 2025 року у справі № 380/25674/24.

07.08.2026 представник відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, подав до суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року у справі № 380/25674/24. Зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначено ОСОБА_1 з 05 грудня 2024 року пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ на підставі пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, обчисливши її розмір з урахуванням даних, що містяться у довідці № 684-13-01-10-00-11 від 05 грудня 2024 року; довідці № 685-13-01-10-00-11 від 05 грудня 2024 року; довідці № 139-13-01-10-21 від 05 грудня 2024 року; довідці № 705-13-01-10-00-11 від 18 грудня 2024 року. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 05.12.2024 склав 11009,08 грн, з 01.03.2025 - 18764,06 грн, з 01.03.2026 -21093,24 грн. ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області. Просить суд взяти до уваги, той факт, що виплату пенсії ОСОБА_2 здійснює Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області тому в силу вимог пункту 4.10. розділу IV Порядку №22-1 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області технічно не має можливості втручатися у даний процес. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_1 нараховано доплату, яку обчислено за період з 05.12.2024 по 31.07.2026 в сумі 156450,50 гривень та включено в Реєстр, виплата за яким буде проведена при наявності фінансування з Державного бюджету, оскільки фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України «Про державну службу», у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. За період з березня по червень 2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено виплату в сумі 5507,10 грн, а саме: в березні 2026 - 2495,79 гривень, в квітні 2026 - 987,65 гривень, в травні 2026 - 917,83 гривень, в червні 2026 - 1105,83 гривень. Відтак, станом на 31.07.2026 борг, який включено в Реєстр складає 150943,40 грн і буде виплачуватись відповідно до виділених кошторисних призначень бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік. Зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 821 від 14.07.2025 затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.06.2026 у справі № 320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, Постанову № 821 визнано протиправною та нечинною. Однак, дана постанова була чинною на час виконання судового рішення в даній справі, а тому підлягала виконанню до моменту її скасування.

Просить суд прийняти звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Перевіривши матеріали справи, звіту про виконання рішення в порядку письмового провадження, суд зважає на таке.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення ухвалюється судом іменем України та є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статей 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно частини 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VІІІ судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування (частина четверта та сьома статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зі змісту приєднаних до звіту документів випливає, що відповідачем, Головним управлінням пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на виконання резолютивної частини судового рішення у справі № 380/25674/24 проведено перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII на підставі пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, обчисливши її розмір з урахуванням даних, що містяться у Довідці № 684-13-01-10-00-11 від 05 грудня 2024 року; Довідці № 685-13-01-10-00-11 від 05 грудня 2024 року; Довідці № 139-13-01-10-21 від 05 грудня 2024 року; Довідці № 705-13-01-10-00-11 від 18 грудня 2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що позивачкою не заперечується.

Рішення суду виконано в межах покладених зобов`язань. Судовим рішенням від 30 квітня 2025 року орган ПФУ було зобов`язано зарахувати конкретні довідки та здійснити перерахунок пенсії, вказані дії відповідачем вчинено в повному обсязі.

Щодо заборгованості пенсійного фонду перед позивачем, суд погоджується з доводами ГУПФУ в Івано-Франківській області, що рішення суду виконане в межах покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зобов`язань та з урахуванням норм чинного законодавства, враховуючи таке.

Як вірно зазначає відповідач, ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, тому Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області технічно не має можливості здійснювати сплату нарахованої заборгованості.

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) (далі - Порядок), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу II Порядку.

Отже, виплата коштів позивачу на виконання рішення суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Так як використання в своїй роботі Постанови № 821 для відповідача є обов`язковим, то заборгованість, нарахована на виконання рішення суду у даній справі, виплачувалась позивачу відповідно до вказаної Постанови.

Згідно з Конституцією України, Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами України, зокрема, законами України про Державний бюджет України на відповідні роки, Бюджетним кодексом України. Згідно із статтею 23, пунктами 20, 29 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України; взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Згідно з пунктами 20, 29 статті 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених згаданим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених згаданим Кодексом чи законом про Державний бюджет України; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України.

Таким чином, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення відповідачем можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 у справі Ейрі проти Ірландії констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі Кйартан Асмундсон проти Ісландії від 12.10.2004. Одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні від 03.06.2014 у справі Великода проти України, свідчить, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави Україна та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження справедливого балансу між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Згідно з усталеною правовою позицією Верховного Суду, сформованою у постановах від 21 листопада 2018 року у справі № 373/436/17, від 15 травня 2020 року у справі № 812/1813/18, від 21 травня 2020 року у справі № 310/6910/16-а та від 19 лютого 2020 року у справі № 821/1491/17, невиконання боржником судового рішення в частині виплати грошових коштів стягувану за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Бюджет Фонду затверджується Кабінетом Міністрів України. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Отже, у Головного управління відсутня можливість самостійно формувати бюджет та виділяти кошти із державного бюджету на фінансування пенсій. Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат, крім зазначених, Головне управління не має.

За правилами частин першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

З огляду на те, що вимоги резолютивної частини рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року у справі № 380/25674/24 відповідачем виконано повністю, підстави для вжиття заходів судового контролю відсутні.

Дослідивши подані Головним управлінням пенсійного фонду України в Івано-Франківській області документи суд дійшов висновку про необхідність прийняття звіту від 07.08.2026.

Керуючись приписами ст.ст. 5-11, 12, 241, 248, 256, 293-295, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року у справі № 380/25674/24.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складений 13.08.2026

Суддя Коморний О.І.