Рішення № 138998338, 13.08.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2026 рокусправа № 380/19889/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо ненаправлення на розгляд уповноваженої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідки за формою згідно з додатком 6 відповідно до постанови КМУ від 20.08.2014 № 413, яка є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

- зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного подати на розгляд уповноваженої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідку за формою згідно з додатком 6 відповідно до постанови КМУ від 20.08.2014 № 413, яка є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

- визнати протиправною відмову Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного надати ОСОБА_1 довідку за формою згідно з додатком 6 відповідно до постанови КМУ від 20.08.2014 № 413;

- зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного видати ОСОБА_1 довідку за формою згідно з додатком 6 відповідно до постанови КМУ від 20.08.2014 № 413;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щодо повернення документів ОСОБА_1 на доопрацювання;

- зобов`язати комісію Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) належним чином розглянути заяву та надати статус учасника дій ОСОБА_1 .

Ухвалою від 08.10.2025 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що під час проходження служби військовослужбовець був відряджений до ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з 02.01.2023 до окремого розпорядження з метою ротації та виконання бойових (спеціальних) завдань у складі групи забезпечення відновлення ОВТ відділу логістичного забезпечення ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » відповідно до витягу із наказу від 31.12.2022 № 414. Згідно з довідкою від 23.03.2023 № 2/688 ОСОБА_1 в період з 01.02.2023 по 28.02.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання у складі оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », яке здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно. Згідно з довідкою від 04.04.2023 № 2/842 ОСОБА_1 в період з 01.03.2023 по 25.03.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання у складі оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », яке здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно. Таким чином, позивач набув право на отримання статусу учасника бойових дій.

З метою реалізації права військовослужбовця на самостійне звернення до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, 20.12.2024 представник позивача направив заяву про надання статусу учасника бойових дій на розгляд комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 . До заяви було долучено заяву про витребування Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Листом віл 29.01.2025 № 765/50/8/УБД повідомлено про повернення документів ОСОБА_1 на доопрацювання у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів визначених постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

Відповідач, Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, подав відзив на позовну заяву від 20.10.2026 (вх. № 83568), у якому зазначає, 05.08.2024 представник позивача звернулась до Національної академії із заявою на отримання довідки командира військової частини про безпосередню участь військовослужбовця в бойових діях. 18.09.2024 за Вих. № 7153 Національна академія у відповіді на заяву від 05.08.2024 зазначила, що в Національній академії відсутні документи, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, бойові донесення, журнали бойових дій (оперативних завдань, ведення операційної обстановки), вахтові журнали, польотні листа, книги служби, накази про залучення до таких заходів, відомості про виконання розвідувальних заходів тощо. Тобто, позивач будучи у відрядженні мав можливість на його вимогу реалізувати отримання необхідних документів та їх направлення до Національної академії / або комісії, як і в розумні строки, після повернення з відрядження, позивач міг звернутися до органу управління, в якому був у відрядженні з метою отримання таких документів.

Вказує, що підставою для надання статусу учасника бойових дій для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, є довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413. Така, довідка видається на підставі наявного переліку документів, який підтверджує безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російською федерацією проти України. У разі неподання командиром військової частини до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, військовослужбовець може самостійно звернутися до відповідної комісії. З огляду на викладене підстав для видачі позивачу довідки за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 на переконання суду немає, а тому бездіяльність відповідача щодо її видачі відсутня. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), подав відзив на позовну заяву від 23.10.2026 (вх. № 84944), у якому зазначає, що до заяви позивача про надання статусу учасника бойових дій не було додано довідку про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, згідно із додатком 6 Порядку №4 13. Проте, до вказаної заяви долучено заяву про витребування довідки командира військової частини про безпосередню участь військовослужбовця в бойових діях, в якій, зокрема, зазначалось, що: «Відповідно до довідок оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №2/688 від 23.03.2023 та 2/842 від 04.04.2023, ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі стримуванні збройної агресії) в складі ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »: з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 25.03.2023». Зазначений запис в заяві позивача про витребування довідки командира військової частини про безпосередню участь військовослужбовця в бойових діях ним безпідставно викривлено, оскільки довідки від 23.03.2023 №2/688 та від 04.04.2023 №2/842, не містять інформації про участь ОСОБА_1 у бойових діях, а лише вказують на виконання ним бойових (спеціальних) завдань у складі оперативного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), що здійснювало оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.

Поряд з цим, як свідчить лист Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 18.09.2024 № 7153 у Національній академії відсутні документи, які підтверджують участь ОСОБА_1 у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, тощо. А отже, з огляду на вищезазначене, вважаємо повністю обґрунтованим та законним повернення документів позивача на доопрацювання від 29.01.2025 за вихідним № 765/50/. Адже відомості, які підтверджують перебування позивача в районах ведення воєнних (бойових) дій, у кадровому центрі Сухопутних військ Збройних Сил України відсутні. Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Згідно з Витягом з наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 31.12.2022 № 414 вважати таким, що вибув відрядження до оперативного угруповання військ ' ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , з 02.01.2023 до окремого розпорядження з метою ротації та виконання бойових (спеціальних) завдань у складі групи забезпечення відновлення ОВТ відділу логістичного забезпечення ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_2 . Зняти з котлового забезпечення з сніданку 02.01.2023 підполковник ОСОБА_1 , 1981 р.н., НОМЕР_2 , доцент кафедри автомобілів та автомобільного господарства факультету бойового застосування військ. Підстава: телеграма Командувача оперативного угруповання військ Херсон, вх. № 248/133 дек від 27.12.2022 (вх. НАСВ № 8294 дек від 28.12.2022).

Згідно з Витягом з наказу командувача оперативного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03.01.2023 № 47 (по стройовій частині) вважати таким, що прибув до складу сил і засобів оперативного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою виконання службових (бойових) завдань підполковник ОСОБА_1 , доцент кафедри автомобілів та автомобільного господарства факультету бойового застосування військ. Підстава: рішення командувача оперативного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03.01.2023 № 525.

Згідно з Витягом з наказу командувача оперативного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_2 від 25.03.2023 № 128 (по стройовій частині) вважати таким, що вибув зі складу сил і засобів оперативного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_2 , підполковник ОСОБА_1 , доцента кафедри автомобілів та автомобільного господарства факультету бойового застосування військ. Підстава: рішення командувача оперативного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24.03.2023 № 1281.

Згідно з Витягом з наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 26.03.2023 № 94 вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов`язків з відрядження з оперативного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , з 26.03.2023. Зарахувати на котлове забезпечення з сніданку 27.03.2023 підполковника ОСОБА_1 , доцента кафедри автомобілів та автомобільного господарства факультету бойового застосування військ; Підстава: посвідчення про відрядження від 02.01, 27.02, 19.03.2023 № 1040, 57, 331, 446. 447.

Згідно з довідкою виданою Військовою частиною НОМЕР_3 від 23.03.2023 № 2/688 підподковник ОСОБА_1 у період з 01.02.2023 по 28.02.2023 виконував бойові (спеціальні завдання) у складі оперативного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_2 , яке здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.

Згідно з довідкою виданою Військовою частиною НОМЕР_3 від 04.04.2023 № 2/842 підполковник ОСОБА_1 період з 01.03.2023 по 25.03.2023 виконував бойові (спеціальні завдання) у складі оперативного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_2 , яке здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.

Представник позивача звернулась до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з адвокатським запитом від 12.04.2024, у якому просила:

- надати інформацію чи направляв командир військової частини до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій комплект документів для надання військовослужбовцю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , посвідчення учасника бойових дій;

- надати Довідку командира військової частини про участь військовослужбовця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, форма якої затверджена Постановою Кабміну № 413 (додаток 4) або

- надати Довідку командира військової частини про безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, форма якої затверджена Постановою Кабміну № 413 (додаток 6);

- надати витяг (копію) бойових донесень, витяг (копію) з журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), витяги (копії) з вахтових журналів, копії польових листів, копії матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

- надати копії рапортів командирів підрозділів (груп) про виконання військовослужбовцем ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , бойових (службових) завдань (знищення, захват техніки або живої сили противника);

- надати витяги з наказів про прибуття (вибуття) військовослужбовця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , до (з) районів виконання бойових (службових) завдань;

- надати копії документів про направлення військовослужбовця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , у відрядження до (з) районів виконання бойових (службових) завдань.

Листом від 19.04.2024 № 2505 Національна академіїя сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного повідомила про направлення витягів з наказів про прибуття (вибуття) підполковника ОСОБА_1 до (з) районів виконання бойових (службових) завдань та копії документів про направлення підполковника ОСОБА_1 у відрядження до (з) районів виконання бойових (службових) завдань. Решти документів, зазначених у адвокатському запиті надати не має можливості у зв`язку із їхньою відсутністю у Національній академії сухопутних військ, поряд з цим запропоновано звернутись для їх надання до військової частини, при якій підполковник ОСОБА_1 виконував бойові (службові) завдання. Комплект документів до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій для надання підполковнику ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій не надсилався у зв`язку із тим, що даний військовослужбовець до керівництва Національної академії сухопутних військ не звертався та відповідного комплекту документів не надавав.

Представник позивача в інтересах ОСОБА_1 звернулася до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з заявою від 05.08.2024, у якій просила виготовити та надати довідку командира військової частини про безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 в бойових діях, форма якої затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413. Додатки: копія свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю; ордер на надання правничої допомоги; копія паспорта та РНОКПП; копія витягу із наказу від 31.12.2022 № 414; копія довідки від 23.03.2023 № 2/688; копія довідки від 04.04.2023 № 2/842; копія відповіді Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 19.04.2024 № 2505; копія відповіді Галузевого державного архіву Міністерства оборони від 14.05.2024 № 179/1/4704; копія відповіді ОУВ «Таврія» від 01.07.2024 № 2/1139.

Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного листом від 18.09.2024 № 7153, за результатами розгляду заяви від 05.08.2024 щодо отримання довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України повідомила, що в Національній академії відсутні документи, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - бойові донесення, журнали бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтові журнали, нельотні листи, книги служби, накази про залучення до таких заходів, відомості про виконання розвідувальних заходів тощо. Відтак, надати запитувану довідку немає можливості.

Представник позивача в інтересах ОСОБА_1 звернулася до галузевого архіву Міністерства оборони з адвокатським запитом від 30.09.2024 про надання:

- копії бойових розпоряджень командувача оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 31.01.2023 № 1962дск, від 01.02.2023 № 1984дск, від 02.02.2023 № 2015дск, від 03.02.2023 № 2034дск, від 04.02.2023 № 2061 дек, від 05.02.2023 № 2085дск, від 06.02.2023 № 2106дск, від 07.02.2023 № 2134дск, від 08.02.2023 № 2155дск, від 09.02.2023 № 2184дск, від 10.02.2023 № 2208дск, від 11.02.2023 № 2238дск, від 12.02.2023 № 2261дск, від 13.02.2023 № 2286дск, від 14.02.2023 № 2313 дек, від 15.02.2023 № 2333дск, від 16.02.2023 № 2358дск, від 17.02.2023 № 2373дск, від 18.02.2023 № 2393дск, від 19.02.2023 № 2408дск, від 20.02.2023 № 2429дск, від 21.02.2023 № 2471 дек, від 22.02.2023 № 2502дск, від 23.02.2023 № 2530дск, від 24.02.2023 № 2549дск, від 25.02.2023 № 2563дск, від 26.02.2023 № 2590дск, від 27.02.2023 № 2608дск;

- копії журналу ведення оперативної обстановки оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 01.12.2022 №4/13 1 т/окп/бу;

- копії рапорту тимчасово виконуючого обов`язки начальника штабу заступника командувача оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " про безпосередню участь військовослужбовців у виконанні бойових (спеціальних) завдань у складі оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (вхідний від 23.03.2023 № 1257);

- копії бойових розпоряджень командувача оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 28.02.23 № 2638дск, від 01.03.23 № 2666дск, від 02.03.23 № 2685дск, від 03.03.23 № 2713дск, від 04.03.23 № 2736дск, від 05.03.23 № 2753 дек, від 06.03.23 № 2775дск, від 07.03.23 № 2807дск, від 08.03.23 №2822дск, від 09.03.23 № 2846дск, від 10.03.23 № 2865дск, від 11.03.23 № 2877дск, від 12.03.23 № 2892дск, від 13.03.23 № 2924дск, від 14.03.23 № 2944дск, від 15.03.23 № 2960дск, від 16.03.23 №2980дск, від 17.03.23 №3000дск, від 18.03.23 № 3017дск, від 19.03.23 № 3038дск, від 20.03.23 № 3056дск, від 21.03.23 № 3082дск, від 22.03.23 № 3102дск, від 23.03.23 № 3130дск, від 24.03.23 № 3164дск;

- копії журналів ведення оперативної обстановки оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 01.12.2022 № 4/131 т/окп/бу, від 06.03.2023 № 4/743т/окп/бу;

- копії рапорту тимчасово виконуючого обов`язки начальника штабу заступника командувача оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " про безпосередню участь військовослужбовців у виконанні бойових (спеціальних) завдань у складі оперативного угруповання зійськ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (вхідний від 03.04.2023 № 1402).

Галузевий архів Міністерства оборони України листом від 30.09.2024 повідомив, що на зберіганні в ГДА Міноборони знаходяться документи оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »: бойові розпорядження командувача за період з січня по березень 2023 року, журнали ведення оперативної обстановки за періоди з 01 грудня 2022 року по 05 березня 2023 року, з 06 березня по 31 травня 2023 року, в яких значиться, що особовий склад виконував бойові (спеціальні) завдання у визначеній операційній зоні оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (населені пункти Олешки, Гола Пристань, м. Херсон, Солонці, Карнашинка, Кринки, Козачі Лагері, Дніпровське, Токарівка, Стара Збурївка, Дніпряни (область не зазначена)). Поіменні списки військовослужбовців особового складу відсутні. Оскільки вищевказані документи мають гриф обмеження доступу «Для службового користування», надати їх копію немає можливості (пункт 2 стаття 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»). Рапорти керівників підрозділів оперативного угруповання військ «Херсон» про безпосередню участь військовослужбовців у виконанні бойових завдань на зберігання до ГДА Міноборони не надходили.

Представник позивача в інтересах ОСОБА_1 звернулася до кадрового центру ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, у якій просила надати статус учасника бойових дій ОСОБА_1 відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як такому, що дійсно в період з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 25.03.2023 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Додатки копія свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю; ордер на надання правничої допомоги; заява на витребування Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, копія паспорта та РНОКПП; витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»; згода на збір та обробку персональних даних; дві кольорові фотокартки.

Кадровий центр ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 29.01.2025 № 765/50/8/УБД надіслав представнику позивача документи підполковника ОСОБА_1 на доопрацювання у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів визначених постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

Вважаючи протиправною бездіяльність щодо ненаправлення на розгляд комісії Міноборони матеріалів про надання статусу учасника бойових дій та ненадання довідки за формою згідно з додатком 6 відповідно до постанови КМУ від 20.08.2014 № 413, що перешкоджає реалізації права на отримання відповідного статусу, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 4 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно зі статтею 5 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-ХІІ, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, якою затверджений Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (далі - Порядок № 413), чинний станом на дату виникнення спірних правовідносин у період 01.02.2023 по 25.03.2023.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України:

для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв;

для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами;

для осіб, які проходять службу у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення;

для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, - витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;

для осіб, які залучалися до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці сьомому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці сьомому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв;

для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

До зазначених документів особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Також, у пункті 6 Порядку № 413 передбачалось, що для надання статусу учасника бойових дій особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

До цього ж, зазначає, що Додатком 6 до Порядку № 413 передбачена Довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Також, у пункті 8 Порядку № 413 передбачалось, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Таким чином, прийняття рішення щодо надання військовослужбовцю статусу учасника бойових дій належить до компетенції відповідних Комісій.

У свою чергу, суд встановив, що представник позивача в інтересах ОСОБА_1 зверталася до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з заявою від 05.08.2024, у якій просила виготовити та надати довідку командира військової частини про безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 в бойових діях, форма якої затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413. Додатки: копія свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю; ордер на надання правничої допомоги; копія паспорта та РНОКПП; копія витягу із наказу від 31.12.2022 № 414; копія довідки від 23.03.2023 № 2/688; копія довідки від 04.04.2023 № 2/842; копія відповіді Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 19.04.2024 № 2505; копія відповіді Галузевого державного архіву Міністерства оборони від 14.05.2024 № 179/1/4704; копія відповіді ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 01.07.2024 № 2/1139.

Проте, листом від 18.09.2024 № 7153 Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного повідомила, що в Національній академії відсутні документи, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - бойові донесення, журнали бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтові журнали, нельотні листи, книги служби, накази про залучення до таких заходів, відомості про виконання розвідувальних заходів тощо. Відтак, надати запитувану довідку немає можливості.

Суд зазначає, що позивач вчиняв дії, щодо отримання бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, нельотних листів тощо.

Слід також зазначити, що відповідні документи не можуть знаходитися у позивача, оскільки оформлюються начальником (командиром) підрозділу, де проходить службу (куди відряджений) військовослужбовець.

Відповідачем як суб`єктом владних повноважень не надано жодних належних та допустимих доказів достатнього, об`єктивного розгляду питання безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Крім того, суд враховує, що представник позивача подавала заяву про видачу такої довідки, але відповідач не оформив такої довідки, на ім`я позивача, така довідка не була направлена, що унеможливило позивачу на самостійне звернення до відповідної комісії для розгляду питання щодо надання статусу учасника бойових дій.

Поряд з тим суд враховує, що саме довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (додаток 6 до Порядку № 413), має містити інформацію про періоди, в які особа брала участь у таких заходах, перебуваючи в конкретних населених пунктах, а також посилання на документи, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (бойові донесення, журнали бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтові журнали, польотні листи, книги служби, накази про залучення до таких заходів, відомості про виконання розвідувальних заходів, або довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва). На їх підставі і видається довідка.

У спірних правовідносинах передчасною є вимога про зобов`язання відповідача направити зазначену довідку комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та надати її ОСОБА_1 , оскільки видача спірної довідки має ґрунтуватися на підставі належних документів про факт безпосередньої участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

За відсутності таких документів в матеріалах справи суд позбавлений можливості однозначно встановити, чи є підстави для видачі такої довідки позивачу.

Надаючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду із цим позовом, суд вважає, що обставинам справи відповідає такий спосіб захисту прав позивача, як визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невирішення питання про надання позивачу довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 та зобов`язання відповідача вирішити питання про надання позивачу довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413.

Суд зауважує, що процедура надання статусу учасника бойових дій уповноваженими комісіями чітко регламентована Порядком № 413 і матеріали справи не містять даних про те, що Комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) розглядала відповідні документи щодо позивача, що є закономірним, адже такі документи, зокрема довідка про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, від Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до Комісії не надходили.

Беручи до уваги, що питання про надання/відмову у наданні позивачу статусу учасника бойових дій не було предметом розгляду та оцінки відповідачем-2 ані у зв`язку з отриманням документів від Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, ані за ініціативою самого позивача, позовні вимоги до відповідача-2 є безпідставними та передчасними.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими частково, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (вул. Героїв Майдану, 32, м. Львів, Львівська область, 79026, ЄДРПОУ 08410370), ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо невирішення питання про надання ОСОБА_1 довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

Зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного вирішити питання про надання ОСОБА_1 довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 13.08.2026.

Суддя Кедик М.В.