Рішення № 138998278, 14.08.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/2393/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом Заступника керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області до Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Комунальна установа «Центр моніторингу та аналізу діяльності закладів освіти» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, Комунальний заклад «Голубієвицький ліцей» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області (надалі позивач), звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (надалі відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області щодо невжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів на будівлю КЗ «Голубієвицький ліцей» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, що знаходиться за адресою: вул. Шкільна, 21, с. Голубієвичі, Кропивницький район, Кіровоградська область та державної реєстрації права комунальної власності на будівлю;

- зобов`язати Компаніївську селищну раду Кропивницького району Кіровоградської області (вул. Паркова, 4, смт. Компановка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 28400, код ЄДРПОУ: 04364911) вжити заходи до оформлення правовстановлюючих документів на приміщення КЗ «Голубієвицький ліцей» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, що знаходиться за адресою: вул. Шкільна, 21, с. Голубієвичі, Кропивницький район, Кіровоградська область та Державної реєстрації права комунальної власності на будівлю.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Компаніївська селищна рада Кропивницького району Кіровоградської області є органом місцевого самоврядування, уповноваженим від імені територіальної громади здійснювати управління комунальним майном та забезпечувати належне оформлення речових прав на нього. Водночас право комунальної власності на будівлю Комунального закладу «Голубієвицький ліцей» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, розташовану за адресою: вул. Шкільна, 21, с. Голубієвичі, Кропивницький район, Кіровоградська область, до цього часу не оформлено та не зареєстровано у встановленому законом порядку.

При цьому, тривале невжиття відповідачем заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на нерухоме майно закладу освіти свідчить про протиправну бездіяльність Компаніївської селищної ради. Відсутність належного оформлення права власності створює ризики неналежного використання, розпорядження або вибуття цього майна з власності територіальної громади та, відповідно, порушує інтереси держави і суспільний інтерес у забезпеченні належного функціонування мережі закладів освіти та охороні комунальної власності.

Вказує, що саме Компаніївська селищна рада як засновник закладу освіти та представницький орган територіальної громади зобов`язана вчинити необхідні юридично значимі дії для оформлення права власності на спірну будівлю. Оскільки відповідних дій радою не вжито, а іншого органу, уповноваженого здійснювати захист інтересів держави у цих правовідносинах, немає, прокурор звернувся до суду в інтересах держави.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог.

На обгрунтування заперечень зазначає, що за результатами ознайомлення з матеріалами позову питання щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю КЗ «Голубієвицький ліцей» та державної реєстрації права комунальної власності на неї винесено на розгляд сесії селищної ради, проведення якої заплановано на 21.05.2026. Зокрема, на розгляд ради винесено питання щодо виділення коштів, необхідних для здійснення відповідних заходів.

Позивач надав суду відповідь на відзив, у якій більш детально конкретизує доводи та обґрунтування, зазначені у позовній заяві, а також наводить свої аргументи на спростування тверджень відзиву відповідача. Додатково вказує, що наведені відповідачем обставини не спростовують доводів позовної заяви та факту допущення протиправної бездіяльності. Наголосив, що на час звернення прокурора до суду право комунальної власності на нерухоме майно КЗ «Голубієвицький ліцей» загальною площею 2659,44 кв. м не було оформлено та зареєстровано, правовстановлюючі документи на відповідне майно не виготовлено, хоча заклад використовується з 2021 року після його прийняття у комунальну власність територіальної громади. При цьому планування розгляду питання про виділення коштів для подальшого оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності не підтверджує фактичного оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права власності, а тому не свідчить про усунення допущеної бездіяльності.

Треті особи правом на подання письмових пояснень щодо позову не скористались.

Комунальна установа «Центр моніторингу та аналізу діяльності закладів освіти» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області та комунальний заклад «Голубієвицький ліцей» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області не мають зареєстрованих Електронних кабінетів в підсистемі "Електронний суд" ЄСІДС.

Ухвала суду від 22.04.2026 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження надіслана третім особам за адресою їх місцезнаходження заособами поштового зв`язку рекомендованими листами та одержана представниками 28.04.2026 та 01.05.2026 (а.с. 106, 107).

22.04.2026 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження), залучено до участі у справі, як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Комунальну установу «Центр моніторингу та аналізу діяльності закладів освіти» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області та Комунальний заклад «Голубієвицькиій ліцей» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області.

Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що на території Компаніївської селищної територіальної громади розташований Комунальний заклад «Голубієвицький ліцей» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 33356476) за адресою: вул. Шкільна, 21, с. Голубієвичі, Кропивницький район, Кіровоградська область.

Рішенням Компаніївської селищної ради від 11.03.2021 №432 «Про право управління майном комунальної власності Компаніївської територіальної громади» цілісний майновий комплекс Комунального закладу «Голубієвицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» передано в оперативне управління балансоутримувачу Комунальній установі «Центр моніторингу та аналізу діяльності закладів освіти Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області» (а.с. 30).

У подальшому рішенням Компаніївської селищної ради від 24.05.2022 №6751 затверджено заходи щодо оптимізації та перепрофілювання закладів освіти територіальної громади, відповідно до яких КЗ «Голубієвицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» перейменовано на КЗ «Голубієвицький ліцей» із структурними підрозділами (а.с. 32).

Рішенням ради від 20.07.2023 №7254 перейменовано комунальний заклад «Голубієвицький ліцей» Компаніївської селищної ради Кіровоградської області на комунальний заклад «Голубієвицький ліцей» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (а.с. 35).

Відповідно до пункту 1 Розділу 1 Статуту Комунального закладу «Голубієвицький ліцей», затвердженого рішенням Компаніївської селищної ради від 18.09.2025 №8271 (далі Статут) останній є закладом загальної середньої освіти комунальної форми власності, заснованим на комунальній власності Компаніївської селищної територіальної громади, а його засновником є Компаніївська селищна рада Кропивницького району Кіровоградської області.

Пунктом 4.2 Розділу 4 Статуту визначено, що управлінням Закладом, його філіями та структурними підрозділами у межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього Закладу здійснюють: засновник або уповноважений ним орган, директор Закладу, педагогічна рада Закладу, загальні збори трудового колективу Закладу.

Також, пунктом 4.7 Статуту передбачено обов`язок засновника забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази Закладу на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов, а пунктом 4.3 здійснення засновником контролю за ефективністю використання майна Закладу. Водночас відповідно до розділу VII Статуту до матеріально-технічної бази Закладу належать, зокрема, будівлі та споруди (а.с. 52).

З метою з`ясування стану оформлення речових прав на майно закладу освіти Знам`янською окружною прокуратурою 03.03.2026 направлено до відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Компаніївської селищної ради запит №52/01-1581вих-26 про надання інформації та документів стосовно оформлення і державної реєстрації права власності на приміщення закладів освіти та земельних ділянок (а.с. 18).

У відповідь листом від 06.03.2026 №01-26/1/49 повідомлено, що у комунального закладу «Голубієвицький ліцей» наявний об`єкт нерухомого майна загальною площею 2659,44 кв. м, однак правовстановлюючі документи, які б підтверджували право власності відсутні (а.с. 21).

Комунальна установа «Центр моніторингу та аналізу діяльності закладів освіти» листом №3957-26 від 08.04.2026 у відповідь на запит позивача №52/01-2843вих-26 від 06.04.2026 повідомила заступнику керівника Знам`янської окружної прокуратури про те, що нерухоме майно комунального закладу «Голубієвицький ліцей» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області перебуває на балансі Комунальної установи «Центр моніторингу та аналізу діяльності закладів освіти». Право власності на об`єкт нерухомого майна в установленому законодавством порядку не оформлено з причин недостатності фінансування, необхідного для виготовлення технічної документації та проведення державної реєстрації прав (а.с. 77).

За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та інших відповідних реєстрів, право власності чи інше речове право об`єкт нерухомості комунального закладу «Голубієвицький ліцей» за Компаніївською селищною радою не зареєстровано (а.с. 41).

Судом також встановлено, що рішенням Компаніївської селищної ради від 21.05.2026 №8650 «Про внесення змін до рішення селищної ради від 25.12.2025 №8436 «Про бюджет Компаніївської селищної територіальної громади на 2026 рік» внесено зміни до дохідної та видаткової частин бюджету територіальної громади.

З витягу з пояснювальної записки до зазначеного рішення вбачається, що за КПКВК 0111021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету», КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» передбачено збільшення видатків на 160 000 грн для виготовлення технічної документації на будівлі КЗ «Сасівський ліцей» та КЗ «Голубієвицький ліцей» (а.с. 123зв., 124).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює: представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з частинами 1, 3 статті 23 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII) представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств.

З урахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Таким чином, "інтереси держави" охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація "інтересів держави", особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно (аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17).

В даному випадку, підставою представництва в суді інтересів держави є бездіяльність відповідача, що виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на будівлю закладу освіти, а також їх державної реєстрації, та зобов`язання вчинити відповідні дії на усунення виявлених порушень.

У позовній заяві позивач вказує, що відсутність правовстановлюючих документів на нерухоме майно створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття останнього з власності територіальної громади, інтереси якої представляє селищна рада, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади, людей, в тому числі дітей.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 у справі №826/13768/16, погоджуючись з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 25.04.2018 у справі №806/1000/17, зазначила, що за змістом ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.

Перший виключний випадок передбачає наявність органу, який може здійснювати захист інтересів держави самостійно, а другий - відсутність такого органу. Однак підстави представництва інтересів держави прокуратурою у цих двох випадках істотно відрізняються.

У першому випадку прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює його неналежно.

Нездійснення захисту виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

Здійснення захисту неналежним чином виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

Неналежність захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який, зокрема, включає досудове з`ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.

Верховний Суд звернув увагу на те, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який усупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно.

При цьому, як зазначив прокурор, орган, на який покладаються повноваження щодо забезпечення виконання селищною радою та її виконавчих органів своїх зобов`язань у спірних правовідносинах, відсутній.

Суд зазначає, що особливістю органів місцевого самоврядування як суб`єктів владних повноважень є те, що кожен з таких суб`єктів, з урахуванням положень Конституції України, є самостійним, автономним та не знаходиться у підпорядкуванні жодного органу.

Позови прокурора до органу місцевого самоврядування, за загальним правилом, подаються з такої підстави, як відсутність суб`єкта, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. У такій категорії справ орган прокуратури повинен лише довести, що оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень завдано шкоду інтересам держави.

За приписами статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

З огляду на те, що прокурором в адміністративному позові вказано, які саме інтереси держави порушено невжиттям відповідачем заходів щодо оформлення права власності на будівлю закладу освіти, а також їх державної реєстрації, та враховуючи, що відсутній орган, до компетенції якого належить здійснення нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування, суд вважає, що прокурором доведено підстави для захисту інтересів держави у суді.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до частини 3 статті 16 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі - Закон №280/97-ВР), є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Частиною 5 статті 16 Закону №280/97-ВР передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно підпункту 1 пункту а статті 29 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини (частина 1 статті 60 Закону №280/97-ВР).

Так, частиною 2 статті 60 Закону №280/97-ВР визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Враховуючи наведене, органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Компаніївської територіальної громади, на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи в суді є Компаніївська селищна рада.

Частиною 2 статті 10 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIII Про освіту (далі Закон №2145-VIII) встановлено, що дошкільна освіта є невід`ємним складником системи освіти та першим її рівнем.

Відповідно до частин 1 статті 12 Закону №2145-VIII метою повної загальної середньої освіти є всебічний розвиток, виховання і соціалізація особистості, яка здатна до життя в суспільстві та цивілізованої взаємодії з природою, має прагнення до самовдосконалення і навчання впродовж життя, готова до свідомого життєвого вибору та самореалізації, відповідальності, трудової діяльності та громадянської активності.

Для забезпечення територіальної доступності повної загальної середньої освіти органи місцевого самоврядування створюють і утримують мережу закладів освіти та їхніх філій (ч. 1 ст. 13 Закону №2145-VIII).

Згідно із частинами 1 та 3 статті 22 Закону №2145-VIII юридична особа має статус закладу освіти, якщо основним видом її діяльності є освітня діяльність. Заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Приписами статті 66 Закону №2145-VIII передбачено, що сільські, селищні ради: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти; засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів; оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти; здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Відповідно до частини 1 статті 80 Закону №2145-VIII до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Об`єкти та майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають приватизації чи використанню для провадження видів діяльності, не передбачених спеціальними законами, крім надання в оренду з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо закладами освіти, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу або обслуговуванням учасників освітнього процесу, з урахуванням визначення уповноваженим органом управління можливості користування державним або комунальним нерухомим майном відповідно до законодавства (ч. 4 ст. 80 Закону №2145-VIII).

Відповідно до частини 1 статті 182 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі - ЦК України) право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

За приписами частини 4 статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Так, Закон України від 01.07.2004 №1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Закон №1952-IV) регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 2 вказаного Закону встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

Пунктом 2 частини 1 статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є серед іншого обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону №1952-IV, у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Згідно з пунктами 6, 40, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 (далі - Порядок №1127), державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", іншими законами України та цим Порядком, крім випадку, передбаченого абзацом другим цього пункту.

Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності). Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про такий об`єкт в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.

Як встановлено судом та підтвердженого матеріалами справи засновником комунального закладу «Голубієвицький ліцей» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області є Компаніївська селищна рада Кропивницького району Кіровоградської області.

Будівля цього комунального закладу освіти, які розташована за адресою: вул. Шкільна, 21, с. Голубієвичі, Кропивницький район, Кіровоградська область, є об`єктом комунальної власності Компаніївської територіальної громади, органом управління якого є Компаніївська селищна рада.

В той же час, правовстановлюючі документи на цю будівлю та відомості у Державного реєстру прав на нерухоме майно щодо державної реєстрації права власності на такий об`єкт нерухомості, який перебуває на балансі Комунальної установи «Центр моніторингу та аналізу діяльності закладів освіти Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області» відсутні.

Розглядаючи адміністративну справу щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. (ч. 2 ст. 2 КАС України)

Критерій прийняття рішення, вчинення (невчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії - відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи чи не є суттєвими. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

При цьому в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

Суд також зауважує, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач не здійснив юридично значимих дій щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю комунального закладу «Голубієвицький ліцей» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, розташованого за адресою: вул. Шкільна, 21, с. Голубієвичі, Кропивницький район, Кіровоградська область, та державної реєстрації права комунальної власності на зазначену будівлю, а отже допустив протиправну бездіяльність.

Таким чином, в порушення вимог частини 2 статті 19 Конституції України, відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене Компаніївську селищну раду належить зобов`язати вжити заходи до оформлення правовстановлюючих документів на приміщення комунального закладу «Голубієвицькиій ліцей» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, розташованого за адресою: вул. Шкільна, 21, с. Голубієвичі, Кропивницький район, Кіровоградська область та державної реєстрації права комунальної власності на зазначену будівлю.

Суд враховує, що після відкриття провадження у справі Компаніївською селищною радою прийнято рішення від 21.05.2026 №8650, яким внесено зміни до бюджету територіальної громади та передбачено збільшення видатків на суму 160000 грн для виготовлення технічної документації на будівлі КЗ «Сасівський ліцей» та КЗ «Голубієвицький ліцей».

Разом із тим суд зазначає, що саме по собі прийняття рішення про бюджетне фінансування виготовлення технічної документації не свідчить про усунення бездіяльності, яка є предметом спору.

Зміст заявлених позовних вимог пов`язаний не лише з необхідністю передбачення коштів на підготовчі заходи, а з фактичним оформленням правовстановлюючих документів на будівлю КЗ «Голубієвицький ліцей» та проведенням державної реєстрації права комунальної власності на цей об`єкт нерухомого майна.

Матеріали справи не містять доказів того, що після прийняття рішення від 21.05.2026 №8650 технічну документацію на будівлю КЗ «Голубієвицький ліцей» фактично виготовлено, правовстановлюючі документи оформлено, а право комунальної власності зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення у повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Позивачем не надано суду доказів понесення витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз під час розгляду справи.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Заступника керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області до Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Комунальна установа «Центр моніторингу та аналізу діяльності закладів освіти» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, Комунальний заклад «Голубієвицький ліцей» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області щодо невжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на будівлю комунального закладу «Голубієвицький ліцей» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, що знаходиться за адресою: вул. Шкільна, 21, с. Голубієвичі, Кропивницький район, Кіровоградська область, та державної реєстрації права комунальної власності на будівлю.

Зобов`язати Компаніївську селищну раду Кропивницького району Кіровоградської області вжити заходи для оформлення правовстановлюючих документів на будівлю комунального закладу «Голубієвицький ліцей» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, що знаходиться за адресою: вул. Шкільна, 21, с. Голубієвичі, Кропивницький район, Кіровоградська область, та державної реєстрації права комунальної власності на зазначену будівлю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 14 серпня 2026 року.

Повне найменування учасників справи:

Позивач - Заступник керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 02910025, вулиця Братів Лисенків, будинок 5, місто Знам`янка, Кіровоградська область, 27400).

Відповідач - Компаніївська селищна рада Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 04364911, вулиця Паркова, будинок 4, селище Компаніївка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 28400).

Треті особи: Комунальна установа «Центр моніторингу та аналізу діяльності закладів освіти» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 44045611, вулиця Шевченка, будинок 76А, селище Компаніївка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 28400); Комунальний заклад «Голубієвицький ліцей» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 33356476, вулиця Шкільна, будинок 21, село Голубієвичі, Кропивницький район, Кіровоградська область, 28441).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК