Ухвала суду № 138998215, 14.08.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

14 серпня 2026 року м. Київ № 320/25917/26

Суддя Київського окружного адміністративного суду Діска А.Б., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про оскарження нормативно-правового акту,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства юстиції України, в якому просить:

Скасування окремих положень документа, під назвою «Методика визначення ступеня виправлення засудженого» авторства Директора Департаменту публічного права Л. Кравченка «Міністерства юстиції України», що затверджена Наказом № 294/5 від 19.01.2023.

Відміна окремих положень «Методика визначення ступеня виправлення засудженого», частини № 1 «Складання висновків», Пункт № 4; Розділ № 2 «Критерії оцінки виправлення засудженого», а саме:

- Підпункт - 1) «ставлення до вчиненого кримінального правопорушення», якому характеризується ставлення засудженого до протиправної поведінки в цілому, а також до кримінального правопорушення, за яку особу засуджено: - причини вчинення кримінального правопорушення, розуміння засудженим його наслідків (визнання чи невизнання вини), щире каяття у скоєному злочині чи навпаки засуджений вважає, що з ним вчинили несправедливо. Коротко вказується інформація про відшкодування завданих збитків.

Тому критерію виставлятимуться такі бали:

- 0 - засуджений вважає, що з ним вчинили несправедливо та звинувачує інших у вчиненні ним кримінального правопорушення, виправдовується з ненавистю до суспільства чи окремих людей (груп) у тому числі;

- Підпункт 2) «ставлення до суспільного життя», в якому вказується інформація щодо особистого кола друзів, знайомих з якими підтримує зв`язок засуджений та його впливом геть нього, а як і мотивованість засудженого підтримувати стосунки з прокриминально налаштованими друзями і знайомими як у установі виконання покарання, і на волі. Слід з`ясувати ставлення засудженого до ситуації, якщо вона не має друзів, соціальних контактів, можливі причини такої ситуації. За цими критеріями виставляються такі бали:

- 0 ....... не має друзів, соціальних контактів;

- Підпункт - 3) «відношення до режиму відбування покарання», в якому вказується чи вчиняв засуджений порушення встановленого порядку відбуття покарання за період, що оцінюється. Крім того, вказується інформація про перебування засудженого на профілактичному обліку (назва обліку та термін перебування) та наводиться інформація про кількість отриманих заохочень та стягнень ЗА ВЕСЬ ПЕРІОД ВІДБУТТЯ ПОКАЗАННЯ ( окремо вказується наявність не знятих, чи непогашених стягнень).

За ці критерії виставлятимуться такі бали:

- 0 - за період відбуття покарання засуджений більш ніж три рази порушував встановлений порядок відбуття покарання.

- Підпункт - 4) «відношення до праці», в якому описується відношення засудженого до праці та досвід працевлаштування як до засудження, так і час відбування покарання. Необхідно вказати, чи володіє засуджений достатніми професійними навичками для отримання роботи після звільнення або яких заходів вживає для їх отримання в майбутньому, а також вказати інформацію про стан здоров`я, що не дає можливості засудженому працювати і чи має він певний статус, що передбачає отримання державних соціальних виплат (чи отримує такі виплати чи які вживає заходів для їх отримання) або засуджений має офіційне джерело доходів без працевлаштування. За цей критерій встановлюватимуться такі бали:

- 1 - стверджує, що має бажання працювати, але не володіє достатніми професійними навичками, що нині здійснює певні дії для їх отримання;

- Підпункт - 7) «Ставлення до планування життя в майбутньому» в якому з`ясовується та описується наявність (відсутність) позитивних планів на майбутнє у засудженого та стан з реалізації, окремо вказується, які дії вчиняє засуджений, щоб їх досягти та чи розуміє труднощі з якими зіткнеться після свого визволення. Також вказують наявність місце проживання засудженого до засудження та описується його нинішня ситуація з житлом. Якщо житло відсутнє, то з яких причин його втратив і які дії вчиняє засуджений щодо відновлення свого права на житло або для отримання тимчасового/постійного житла, де має намір проживати після звільнення. За цим критерієм виставлятимуться такі бали:

- 2 - розуміє, що саме потрібно змінити в житті та бере участь у реалізації задуманого, має позитивні плани на майбутнє та працює над їх реалізацією.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.07.2026 позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про оскарження нормативно-правового акту залишено без руху.

17.07.2026 позивачем подано заяву про усунення недоліків.

10.08.2026 від позивача до суду надійшла заява про відвід судді Діски А. Б.

У період з 17.07.2026 по 13.08.2026 суддя Діска А. Б. перебувала у відпустці.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.08.2026 визнано необґрунтованим відвід судді Київського окружного адміністративного суду Діски А. Б. у справі №320/25917/26 та передано матеріали адміністративної справи на автоматизований розподіл для визначення судді, який вирішуватиме питання про заявлений відвід, в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, для розгляду заяви.

Ухвалою суду від 14.08.2026 (суддя Кушнова А. О.) у задоволенні заяви позивача ОСОБА_1 про відвід судді Діски А.Б. від розгляду адміністративної справи - відмовлено.

Позивачем на виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви подано до суду заяву про усунення недоліків.

Позивачем усунено недоліки позовної заяви у визначений судом строк.

Щодо клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору, суд зазначає, що позивачем було долучено довідку Новгород-Сіверської установи виконання покарань № 31 від 16.07.2026 №101, в якій зазначено, що ОСОБА_1 в установі не працевлаштований, доходів не має та в матеріалах особової справи відсутні будь-які відомості про його працевлаштування.

Відповідно до ч. 1 ст. 133 КАС України суд, ураховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Згідно з частиною 2 статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Перевіривши надані позивачем документи та враховуючи майновий стан позивача, суд вважає за можливе звільнити позивача від сплати судового збору за подання даного позову до суду.

При цьому, суд враховує, що від представника відповідача суду було подано клопотання про відмову у відкритті провадження у справі, в якому зазначено, що у провадженні Київського окружного адміністративного суду (суддя Шевченко А.В.) перебувала справа № 320/15824/23 за позовом ОСОБА_1 до Мін`юсту, Офісу Генерального прокурора, за участю третьої особи, що не заявляла самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, ОСОБА_2 , про скасування окремих положень Методики визначення ступеня виправлення засудженого, затвердженої наказом Міністерства юстиції від 19.01.2023 № 294/5. Обставини, якими ОСОБА_1 обґрунтовував свої позовні вимоги у справі № 320/15824/23 є аналогічними обставинам, яким він обґрунтовував позовні вимоги у даній адміністративній справі.

Від позивача до суду надійшло заперечення на клопотання відповідача, в якому зазначає, що клопотання представника відповідача є класичним прикладом процесуального зловживання, метою якого є не захист законних інтересів державного органу, а створення штучних перешкод для розгляду справи по суті, воно побудоване на одному-єдиному, хибно витлумаченому аргументі - нібито тотожності даного позову з позовом у справі № 320/15824/23.

Представником відповідача подано до суду клопотання про долучення доказів, до якого було долучено позовну заяву ОСОБА_1 у справі №320/15824/23.

Зважаючи на те, що позивач у своєму клопотанні зазначив, що наданий відповідачем документ - позовна заява жодним чином не стосується цієї справи, судом в ухвалі про залишення без руху позовної заяви було запропоновано надати до суду позовну заяву, яка була подана ОСОБА_1 до Київського окружного адміністративного суду у справі №320/15824/23.

При цьому, в заяві про усунення недоліків позивачем зазначено, що у клопотанні про визнання доказів відповідача недопустимими від 08.07.2026 було долучено копію позовної заяви. Копію такого ж позову долучено і до заяви про усунення недоліків.

Водночас, суд зазначає, що до вказаного клопотання про визнання доказів відповідача недопустимими позивачем долучено позовну заяву надану у справі №320/15824/23 на усунення недоліків від 04.01.2024, а не "первинну позовну заяву".

До заяви про усунення недоліків позовної заяви на виконання вимог ухвали суду від 14.07.2026 позивачем повторно надано заяву від 04.01.2024, подану у справі №320/15824/23 на усунення недоліків, а не "первинну позовну заяву".

З метою належного та об`єктивного розгляду клопотання відповідача та надання доступу позивачу до суду, суд вважає за необхідне відкрити провадження у справі, призначити у справі підготовче засідання та запропонувати позивачу надати до суду копію первинної позовної заяви, поданої у справі №320/15824/23.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно з частиною 1 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Згідно з частиною четвертою статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Крім того, позивачем було заявлено клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Дослідивши матеріали справи та подане клопотання, суд вважає, що воно підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасник справи, його представник має право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду або у приміщенні іншого суду за умови наявності в суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов`язковою.

Частиною 4, 5 ст. 195 КАС України передбачено, що учасник справи, його представник бере участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів та засобів електронної ідентифікації, що мають високий рівень довіри, відповідно до вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", у порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

У разі відсутності в учасника справи, його представника засобів електронної ідентифікації, передбачених абзацом першим цієї частини, ідентифікація такої особи здійснюється відповідно до вимог Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

Ризики технічної неможливості участі у відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання зв`язку тощо несе учасник справи, його представник, який подав відповідну заяву, крім випадку коли суд після призначення судового засідання чи під час такого засідання втратив технічну можливість забезпечити проведення відеоконференції.

Враховуючи необхідність забезпечення учасникам справи передбаченого Конституцією України права на доступ до правосуддя, з метою забезпечення своєчасного розгляду адміністративної справи, суд вважає за необхідне задовольнити заяву позивача та провести розгляд справи за участю позивача в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду в системі відеоконференц-прийому «Система захищеного відеконференцзв`язку з судом».

Керуючись ст. ст. 171, 179, 248, 256, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, -у х в а л и в:

1. Клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору - задовольнити. Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору.

2. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі №320/25917/26.

3. Розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

4. Призначити у справі підготовче судове засідання на 07 вересня 2026 року о 12:00 год., яке відбудеться в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, поверх 4, зал № 2).

5. Запропонувати позивачу надати до суду копію первинної позовної заяви, поданої у справі №320/15824/23.

6. Клопотання позивача про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції - задовольнити.

7. Провести розгляд справи в режимі відеоконференції.

8. Доручити Новгород-Сіверській установі виконання покарань № 31 забезпечити проведення судового засідання, призначеного на 07 вересня 2026 року о 12 год. 00 хв. в режимі відеоконференції з використанням Системи відеоконференцзв`язку «EasyCon» на офіційному веб-порталі судової влади України vkz.court.gov.ua. за участю позивача ОСОБА_1 .

9. Встановити відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду).

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

10. Відповідно до вимог частини 4 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язати відповідача опублікувати оголошення про оскарження нормативно-правового акта, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

11. Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, з наданням документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

12. Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, що має відповідати вимогам ст. 162 КАС України, з наданням документів, які підтверджують надіслання (надання) заперечення і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

13. Роз`яснити учасникам справи, що інформацію у справі, що розглядається, можна отримати в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади України на веб-сторінці http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070.

14. Справа розглядатиметься суддею одноособово.

15. Копію ухвали направити учасникам справи та Новгород-Сіверській установі виконання покарань № 31.

16. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню.

Суддя Діска А.Б.