Рішення № 138997896, 14.08.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" серпня 2026 р. справа № 300/2111/26

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Микитюка Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, заявник, ОСОБА_1 ) звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, пенсійний фонд), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 26.02.2026 №164250004273 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: з 01.08.1989 по 01.01.1992, з 17.03.2000 по 07.11.2002, з 09.11.2006 по 26.03.2008, з 12.04.2008 по 30.09.2021, які зазначені в трудовій книжці НОМЕР_1 на посаді доярки що дає право на пенсію.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 , досягнувши пенсійного віку звернулась до пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії. На час звернення із заявою відповідно до трудової книжки пільговий стаж (робота дояркою) для призначення пенсії на підставі пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становив більше 20 років. Проте, рішенням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 26.02.2026 №164250004273 відмовлено у призначенні пенсії. Вважає, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно із записів трудової книжки у неї наявний стаж роботи дояркою, який протиправно не зарахований відповідачем при призначення пенсії до її пільгового стажу роботи. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.04.2026 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у відповідності до пункту 3 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (а.с.31-32).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направило до суду відзив на позовну заяву від 23.04.2026. Відповідач заперечив проти мотивів та доводів ОСОБА_1 , викладених в позовній заяві, вказує на їх безпідставність та необґрунтованість, з огляду на таке. Відповідно до пункту 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у 2026 році право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 33 років, а у 2029 році відповідно до пункту 2 цієї ж статті, - у віці 63 роки, за наявності страхового стажу від 25 років, у 2031 році будуть мати відповідно до п. З цієї ж статті, - у віці 65 років, за наявності страхового стажу від 15 років.

Пенсійним фондом за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача та за результатами розгляду доданих до заяви документів враховано всі періоди, стаж позивача становить 31 рік 5 місяців 10 днів. Рішенням за №164250004273 від 26.06.2026 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з недостатньою кількістю страхового стажу. Звертає увагу суду, що позивач зверталась із заявою про призначення пенсії за віком на підставі статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вказує, що в трудовій книжці позивача НОМЕР_2 від 22.09.1983 під записами № 8-9 зазначено, що ОСОБА_1 працювала па території РСФСР в період з 28.07.1986 по 22.05.1990. В той же час, згідно запису № 10 позивача з 01.08.1989 прийнято в члени колгоспу імені Ленінського комсомолу на роботу дояркою, який був розташований на території Емільчинського району Житомирської області УРСР. Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року № 58 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. У трудовій книжці позивачки зазначено лише переведення та звільнення, проте у трудовій книжці не вказані відомості про виконання норм обслуговування.

Відтак, у пенсійного фонду відсутні правові підстави для призначення пенсії з 18.02.2026, так яку позивач із відповідною формою та додатковими документами повторно не зверталась. Крім того, стаж роботи дояркою згідно трудової книжки НОМЕР_1 становить 19 років 11 місяців, що є недостатнім для призначення пільгової пенсії відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с.36-40).

Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши адміністративний позов, відзив на позовну заяву, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , досягнувши 60-річного віку, звернулася до пенсійного органу із заявою за призначенням пенсії за віком.

Вказану заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яким прийнято рішення від 26.02.2026 №164250004273 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з недостатньою кількістю страхового стажу (а.с.25-27).

У рішенні вказано, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 31 років 5 місяців 3 дні. Зв результатами розгляду документів, доданих до зави до страхового стажу враховані всі періоди.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 26.02.2026 №164250004273 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове страхування", позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із таких підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно із частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону №1058-IV у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: починаючи з 1 січня 2028 року - від 25 до 35 років.

Частинами 1, 4 статті 24 Закону №1058-IV передбачено, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

До набрання чинності Законом №1058-IV діяв Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ).

Статтею 56 Закону №1788-XII встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру її тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю (частини 1, 2).

Пунктом 2 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Частиною 1 статті 114 Закону України №1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті, зокрема, 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року.

Системний аналіз наведених норм законодавства свідчить, що умовами для призначення жінці пільгової пенсії за віком, яка працювала дояркою (операторам машинного доїння), свинаркою-операторам в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства є досягнення 55 років (у разі народження у період з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року - 54 роки 6 місяців) і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Із рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 26.02.2026 №164250004273 про відмову в призначенні пенсії слідує, що підставою для відмови в призначенні пенсії позивачу послугувала відсутність стажу відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, суд вказує, що органом Пенсійного фонду зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи дояркою з 01.08.1989 по 01.01.1992, з 17.03.2000 по 07.11.2002, з 09.11.2006 по 26.03.2008, з 12.04.2008 по 30.09.2021, не проводилось.

Таким чином, відповідач не вирішував питання зарахування чи не зарахування до пільгового стажу роботи, час роботи дояркою, оскільки розглядав заяву позивача від 18.06.2026 про призначення пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відтак, позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 26.02.2026 №164250004273 про відмову у призначенні пенсії за віком, не підлягають до задоволення.

Стосовно вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: з 01.08.1989 по 01.01.1992, з 17.03.2000 по 07.11.2002, з 09.11.2006 по 26.03.2008, з 12.04.2008 по 30.09.2021, які зазначені в трудовій книжці НОМЕР_1 на посаді доярки що дає право на пенсію, суд вказує наступне.

Подана позивачем заява від 18.02.2026 стосувалася виключно призначення пенсії за віком, що не є зверненням за призначенням пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та не покладає на пенсійний орган обов`язку приймати рішення про відмову чи призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відтак судом встановлено, що заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (робота дояркою при стажі не менше 20 років), відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, до пенсійного органу позивач не подавала.

Як свідчить розрахунок стажу Форма (РС-право), алгоритм розрахунку пенсія за віком (ЗУ №1058), загальний стаж на призначення пенсії за віком становить 31 рік 5 місяців 3 дні (а.с.27-28).

В розглянутому випадку пенсійним фондом зарахування/чи не зарахування періодів роботи дояркою до пільгового стажу позивача при розгляді зави про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ще не розглядалось.

В той же час, суд зазначає, що відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

При цьому, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Частиною 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до пункту 4 частини 4 статті 246 КАС України у мотивувальній частині рішення зазначаються: чи були і ким порушені, не визнані або оспорювані права чи інтереси, за захистом яких мало місце звернення до суду, та мотиви такого висновку.

Згідно із частиною 7 статті 246 КАС України висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог не може залежати від настання або ненастання певних обставин (умовне рішення).

Системний аналіз, зазначених норм КАС України дає підстави дійти висновку про те, що в порядку адміністративного судочинства здійснюється захист уже порушених прав особи (при цьому, між сторонами уже виникли правовідносини, з яких у свою чергу виник публічно-правовий спір), а не захист від можливих порушень прав у майбутньому.

При цьому, суд зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є саме наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Суд зазначає, що таке порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи - позивача з боку відповідача, яка стверджує про їх порушення. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 15.08.2019 у справі № 1340/4630/18.

Отже, у разі наявності порушення вимог закону рішеннями, діями суб`єкта владних повноважень, зазначене не є достатньою і самостійною підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання таких протиправними є доведеність позивачем порушених його прав цими рішеннями/діями.

Адміністративний позов як і матеріали позовної заяви позбавлені будь-якими аргументами і доказами, які б свідчили про порушення прав позивача внаслідок відмови в зарахуванні до пільгового стажу позивача роботу дояркою при розгляді заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що вимога позивача щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи дояркою, які зазначені в трудовій книжці НОМЕР_1 , які дають право на пенсію є передчасною і такою, що задоволенню не підлягає.

Відтак, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Законом № 1058.

На підставі частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частиною 1 та 2 статті 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного вище, оцінюючи встановлені судом обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов є необґрунтованим та безпідставним, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

в задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій - відмовити.

Відповідачу рішення надіслати через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.