Рішення № 138985887, 11.08.2026, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, м. Кропивницький, 25006,

тел. (0522) 30-10-22, 30-10-23, код ЄДРПОУ 03499951,

e-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua, web: http://kr.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2026 рокуСправа № 912/1460/26

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кабакової В.Г., за участю секретаря судового засідання Лупенко А.І., розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Заступника керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області, вул. Є. Чикаленка, 11, м. Кропивницький, 25022, в інтересах держави в особі Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, вул. Казакова, 39, селище Смоліне, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 26223

до відповідача Державного концерну "Ядерне паливо", вул. Хрещатик, 34, м. Київ, 01601

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Приватного акціонерного товариства "Завод з виробництва ядерного палива" вул. Казакова, 7А, селище Смоліне, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 26223

про розірвання договору оренди землі, зобов`язання повернути земельну ділянку

представники:

від прокуратури - Радкевич С.В.,

від позивача - Шевченко М.Л.,

від відповідача - участі не брали,

від третьої особи - участі не брали,

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Заступника керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області до Державного концерну "Ядерне паливо" з вимогами:

- розірвати договорі оренди землі від 27.12.2012 щодо земельної ділянки площею 6,8477 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:8002,

- зобов`язати Державний концерн "Ядерне паливо" повернути Смолінській селищній раді Новоукраїнського району Кіровоградської області земельну ділянку площею 6,8477 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:8002,

- стягнути судові витрати.

Ухвалою від 10.06.2026 суд відкрив провадження у справі № 912/1460/26 за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначив на 08.07.2026 та залучив Приватне акціонерне товариство "Завод з виробництва ядерного палива" (код ЄДРПОУ 37705342, вул. Казакова, 7А, селище Смоліне, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 26223) третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

15.06.2026 від Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області на виконання ухвали суду від 10.06.2026 надійшли докази направлення третій особі копії позовної заяви з доданими до неї документами.

07.07.2026 від Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області до суду надійшли письмові відомості щодо підтримання позовних вимог. Також позивач просив провести підготовче засідання без участі його представника.

Протокольною ухвалою від 08.07.2026, оформленою окремим документом, суд продовжив строк підготовчого провадження у даній справі на 30 днів, закрив підготовче провадження у справі № 912/1460/26 та призначив справу до судового розгляду на 11.08.2026.

Судом вчинені всі належні дії для повідомлення відповідача про призначене судове засідання - ухвала суду від 08.07.2026 направлена на адресу місцезнаходження відповідача, яка також є офіційною адресою його місцезнаходження згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а саме: вул. Хрещатик, 34, м. Київ, 01601, а також на електронну пошту: office@nfuel.gov.ua, що вказана в ЄДР.

Для належного повідомлення третьої особи ухвала суду від 08.07.2026 направлена судом на офіційну адресу Приватного акціонерного товариства "Завод з виробництва ядерного палива": вул. Казакова, 7А, селище Смоліне, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 26223.

Зазначені ухвали направлено рекомендованим листом з повідомленням з позначкою "Судова повістка".

Органом поштового зв`язку повернуто на адресу суду конверт з вкладенням, який направлявся на адресу відповідача (ухвала від 08.07.2026) з відміткою "відмова".

Органом поштового зв`язку повернуто на адресу суду конверт з вкладенням, який направлявся на адресу третьої особи (ухвала від 08.07.2026) з відміткою "адресат відсутній".

Згідно ч. 7 ст. 120, п. 5 ч. 6 ст. 242 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) учасники судового процесу зобов`язані повідомляти суд про зміну свого місцезнаходження чи місця проживання під час розгляду справи.

У разі відсутності заяви про зміну місця проживання ухвала про повідомлення чи виклик надсилається учасникам судового процесу, які не мають електронного кабінету та яких неможливо сповістити за допомогою інших засобів зв`язку, що забезпечують фіксацію повідомлення або виклику, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає чи не перебуває.

Днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місце проживання чи перебування особи, яка зареєстрована у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Відповідно до п. 99-2 постанови КМУ від 05.03.2009 № 270 "Про затвердження Правил надання послуг поштового зв`язку", рекомендовані поштові відправлення з позначкою "Судова повістка", адресовані юридичним особам, під час доставки за зазначеною адресою вручаються представнику юридичної особи, уповноваженому на одержання пошти, під розпис. У разі відсутності адресата за вказаною на рекомендованому листі адресою працівник поштового зв`язку робить позначку "адресат відсутній за вказаною адресою", яка засвідчується підписом з проставленням відбитку календарного штемпеля і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає його до суду.

Господарський суд приймає до уваги, що учасники справи мають можливість отримати інформацію по справі, що розглядається, на сторінці Господарського суду Кіровоградської області на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет за вебадресою: http://kr.arbitr.gov.ua, а також у Єдиному державному реєстрі судових рішень.

З огляду на наведене, вказані учасники справи вважаються повідомленими про призначене судове засідання належним чином і причини неявки їх представників у засідання судом не визнаються поважними.

У судовому засіданні присутні прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві та поясненнях.____

Згідно з ч. 1 ст. 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 202 ГПК України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Відповідач не подав відзив на позовну заяву, будь-яких заяв, клопотань щодо розгляду справи не заявив.

Частиною 2 ст. 178 ГПК України та ч. 9 ст. 165 ГПК України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

27.12.2012 між Маловисківською районною державною адміністрацією (далі - Орендодавець) та ДК "Ядерне паливо" (далі - Орендар) укладено Договір оренди земельної ділянки площею 6,8477 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:8002 (далі - Договір оренди), за умовами якого:

- Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться на території Смолінської селищної ради Маловисківського району за адресою: Кіровоградська область, Маловисківський район, Смолінська селищна рада, за межами населеного пункту (надалі - Земельна ділянка) для будівництва та експлуатації на ній будинків і споруд, необхідних Орендарю для здійснення своєї господарської діяльності, передбаченої Статутом з правом передачі цієї Земельної ділянки в суборенду (п. 1.1.);

- цільове призначення Земельної ділянки - будівництво заводу з виробництва ядерного палива для реакторів типу ВВЕР-1000 (п. 1.3.);

- загальна площа наданої в користування Земельної ділянки 6,8477 гектари, кадастровий номер 3523155700:02:000:8002 (п. 2.1.);

- згідно до витягу з технічної документації нормативна грошова оцінка Земельної ділянки станом на 01.01.2011 року становить 1 155 892,00 грн (п. 2.2.);

- договір укладено на 49 років (п. 3.1.);

- річна орендна плата за користування Земельною ділянкою встановлюється у розмірі 3,0 відсотки від нормативної грошової оцінки Земельної ділянки і складає 34 677,00 грн на рік (п. 4.1.);

- плата за користування Земельною ділянкою вноситься Орендарем за податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно, не пізніше 15 числа місяця наступного за звітним періодом шляхом перерахування Орендарем грошових коштів у національній валюті України на поточний рахунок Орендодавця (п. 4.3.);

- обчислення розміру плати землею здійснюється з урахуванням індексів інфляції (пункт 4.6.);

- Орендар зобов`язаний, серед іншого, своєчасно вносити плату за користування Земельною ділянкою (п. 8.4.4.);

- договір може бути достроково розірваний: за взаємною згодою сторін; за рішенням суду, у разі невнесення Орендарем плати за користування Земельною ділянкою більш 3 (трьох) місяців підряд (п. 10.4.);

Договір підписано сторонами та скріплено печатками.

Земельну ділянку площею 6,8477 га Маловисківською районною державною адміністрацією передано ДК "Ядерне паливо" за актом приймання-передачі від 28.12.2012.

27.12.2012 між ДК "Ядерне паливо" (Орендар) та ПрАТ "Завод з виробництва ядерного палива" (Суборендар) укладено Договір суборенди земельної ділянки (Договір суборенди), за умовами якого:

- Орендар надає, а Суборендар приймає в строкове платне користування Земельну ділянку, яка знаходиться на території Смолінської селищної ради Маловисківського району за адресою: Кіровоградська область, Маловисківський район, Смолінська селищна рада, за межами населеного пункту (надалі - Земельна ділянка) для будівництва та експлуатації на ній будинків і споруд, необхідних Орендарю для здійснення своєї господарської діяльності, передбаченої його Статутом (п. 1.1.);

- цільове призначення Земельної ділянки - будівництво заводу з виробництва ядерного палива для реакторів типу ВВЕР-1000 (п. 1.3.);

- загальна площа наданої в користування Земельної ділянки 6,8477 гектари, кадастровий номер 3523155700:02:000:8002 (п. 2.1.);

- згідно до витягу з технічної документації нормативна грошова оцінка Земельної ділянки станом на 01.01.2011 року становить 1 155 892,00 грн (п. 2.2.);

- договір укладено на 49 років (п. 3.1.);

- річна орендна плата за користування Земельною ділянкою встановлюється у розмірі 4,0 відсотки від нормативної грошової оцінки Земельної ділянки і складає 46 236,00 грн на рік (п. 4.1.);

- плата за користування Земельною ділянкою вноситься Суборендарем за податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно, не пізніше 15 числа місяця наступного за звітним періодом шляхом перерахування Орендарем грошових коштів у національній валюті України на поточний рахунок Орендаря (п. 4.3.);

- обчислення розміру плати землею здійснюється з урахуванням індексів інфляції (пункт 4.6.);

- Суборендар зобов`язаний, серед іншого, своєчасно вносити плату за користування Земельною ділянкою (п. 8.4.4.);

- договір може бути достроково розірваний: за взаємною згодою сторін; за рішенням суду, у разі невнесення суборендарем плати за користування Земельною ділянкою більш 3 (трьох) місяців підряд (п. 10.4.);

Договір підписано сторонами та скріплено печатками.

Земельну ділянку площею 6,8477 га ДК "Ядерне паливо" передано ПрАТ "Завод з виробництва ядерного палива" за актом приймання-передачі від 29.12.2012.

До Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 30.05.2023 внесено відомості про право оренди земельної ділянки площею 6,8477 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:8002 за ДК "Ядерне паливо".

Крім того, на запит Кропивницької окружної прокуратури від 24.03.2026 Головне управління ДПС у Кіровоградській області в листі від 07.04.2026 повідомило, що за ДК "Ядерне паливо" декларуються податкові зобов`язання з орендної плати по 10 земельних ділянках (зокрема, з кадастровим номером 3523155700:02:000:8002), станом на дату надання відповіді, за ДК "Ядерне паливо" та ПрАТ "Завод з виробництва ядерного палива" орендна плата не сплачувалась.

За ДК "Ядерне паливо" обліковується податковий борг зі сплати орендної плати у сумі 1 231 119,88 грн, який виник починаючи з 30.07.2021.

ГУ ДПС у Кіровоградській області сформовано в автоматичному режимі та направлено боржнику вимогу від 03.08.2021, яку вручено 13.08.2021, у зв`язку з несплатою у встановлений термін зазначеного податкового боргу, ГУ ДПС у Кіровоградській області звернулося з позовом до Київського окружного адміністративного суду щодо стягнення податкового боргу у сумі 592 736,44 грн з ДК "Ядерне паливо". Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 06.12.2024 у справі № 320/29832/24 позов задоволено.

Також ГУ ДПС у Кіровоградській області повідомило про прийняття рішення про стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу від 14.10.2025 на загальну суму 646 916,38 грн.

Крім того, 07.05.2026 комісією Смолінської селищної ради було проведено перевірку земельних ділянок у зв`язку з необхідністю здійснення контролю за дотриманням умов договору оренди землі, про що складено Акт перевірки/обстеження земельних ділянок, у якому встановлено, що під час огляду виявлено, що земельна ділянка площею 6,8477 га, яка розташована за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, на території Смолінської селищної ради (за межами населеного пункту) та передана в оренду ДП "Ядерне паливо" з цільовим призначенням - будівництво заводу з виробництва ядерного палива для реактивів типу ВВЕР-1000 орендарем не використовується за цільовим призначенням, ознак підготовки до використання обстеженням не встановлено. Містобудівні умови та обмеження забудови Смолінською селищною радою не видавалися, детальний план території на зазначену земельну ділянку не розроблявся та не затверджувався.

Також за інформацією Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, викладеною в листі від 08.05.2026, ДК "Ядерне паливо" орендна плата за використання земельної ділянки площею 6,8477 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:8002 не сплачується, у зв`язку з чим за Орендарем обліковується заборгованість.

З дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" № 2498-VIII від 10.07.2018 землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності (п. 21 Перехідних положень Земельного кодексу України).

З підстав викладеного відбулась зміна власності земельної ділянки з державної на комунальну форму власності Смолінської селищної ради.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 716-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області" на території Кіровоградської області затверджено 49 громад, зокрема Смолінську селищну територіальну громаду Новоукраїнського району Кіровоградської області (з адміністративним центром у селище Смоліне), до складу території якої увійшла територія Смолінської територіальної громади та Берегівської територіальної громади (ліквідованого Маловисківського району) Кіровоградської області.

Підпунктом 11 п. 1 постанови Верховної Ради України № 807-ІХ від 17.07.2020 "Про утворення та ліквідацію районів" постановлено утворити у Кіровоградській області, зокрема, Новоукраїнський район (з адміністративним центром у місті Новоукраїнка) у складі територій, у тому числі, Смолінської селищної територіальної громади.

30.05.2023 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку за Смолінською селищною радою.

Прокурор стверджує, що ДК "Ядерне паливо" починаючи з червня 2021 року систематично не сплачується орендна плата за спірну земельну ділянку, що свідчить про порушення умов договору оренди земельної ділянки від 27.12.2012, що спричинило звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України, на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право звернення прокурора до суду в інтересах держави передбачено також ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" та ст. 53 ГПК України.

Статтею 23 Закону України "Про прокуратуру" визначені підстави представництва прокурором інтересів держави в суді, а саме: у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99 визначено, що під представництвом прокуратурою інтересів держави треба розуміти правовідносини, в яких прокурор, реалізуючи визначені Конституцією України повноваження, вчиняє в суді процесуальні дії з метою захисту інтересів держави з урахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, у зв`язку із чим прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство підставу позову та зазначає, у чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту.

З контексту викладеного вище рішення Конституційного Суду України, враховуючи положення чинного законодавства, вбачається, що прокурором прояв порушення інтересів держави визначається самостійно, з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, із зазначенням, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, та з обґрунтуванням у позовній заяві необхідності їх захисту і зазначенням органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Отже, інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не підлягають точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17.

У цьому випадку на обґрунтування підстав звернення до господарського суду прокурор посилається на те, що невикористання спірної земельної ділянки та несплата землекористувачем орендної плати за неї грубо порушує інтереси держави, оскільки спричиняє ненадходження до бюджету визначених земельним та податковим законодавством коштів, а тому має наслідком недофінансування бюджету та неможливість реалізації місцевих програм, що є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом пред`явлення цього позову. Неприпинення дії договору оренди землі та зволікання з поверненням земельної ділянки, що перебуває в користуванні відповідача з грубим порушенням вимог законодавства, порушує правомірне очікування держави в цілому та окремої територіальної громади на надходження до бюджету грошових коштів за користування земельною ділянкою, їх подальше використання для реалізації потреб місцевого бюджету тощо.

Прокурор зазначає, що подальше збереження орендних відносин є економічно невигідним і збитковим, оскільки несплата орендної плати відповідачем позбавляє власника землі - територіальну громаду того, на що вона розраховувала при укладенні договору та передачі землі в оренду.

Вказане є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури та пред`явлення позову.

Суд також ураховує, що прокурор набуває право на реалізацію своїх функцій, визначених законом, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захист або здійснює його неналежно. При цьому, відповідно до приписів ч. 4 ст. 53 ГПК України, ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор, звертаючись до суду з позовною заявою в інтересах держави, зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, яким не здійснюється або неналежним чином здійснюється захист цих інтересів.

Нездійснення захисту виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

Неналежне здійснення захисту виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

Неналежність захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який, серед іншого, включає досудове з`ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.

Захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимог закону не здійснює захист або робить це неналежно. У кожному такому випадку прокурор повинен навести причини, які перешкоджають захисту інтересів держави належним суб`єктом і які є підставами для звернення прокурора до суду.

У цій справі прокурор звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Статтею 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, землю, природні ресурси, інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності тощо.

Згідно з ст. 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; організація землеустрою.

Згідно з положеннями ст. 80 ЗК України суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, зазначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ст. 83 ЗК України, у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником земельної ділянки з кадастровим номером 3523155700:02:000:8002 є Смолінська селищна рада Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Смолінська селищна територіальна громада, як власник спірної земельної ділянки делегує Смолінській селищній раді повноваження щодо здійснення права власності від її (громади) імені, в її інтересах, виключно у спосіб та у межах повноважень, передбачених законом.

Тож органом, уповноваженим захищати законні інтереси держави та територіальної громади у правовідносинах пов`язаних з порушенням права на землю є Смолінська селищна рада Новоукраїнського району Кіровоградської області.

14.04.2026 Кропивницька окружна прокуратура Кіровоградської області повідомила Смолінську селищну раду Новоукраїнського району Кіровоградської області про виявлені порушення та просила надати інформацію, чи вживалися та чи будуть вживатися селищною радою заходи, у тому числі звернення до суду з метою захисту порушених інтересів територіальної громади.

Смолінська селищна рада Новоукраїнського району Кіровоградської області листом від 08.05.2026 на запит прокурора повідомила, що не заперечує щодо ініціювання позову до суду з метою захисту територіальної громади.

За такого, прокурор набув право на представництво, оскільки уповноважений орган не здійснює належним чином захист інтересів держави, зокрема самостійно до суду з позовом не звернувся.

21.05.2026 Кропивницька окружна прокуратура направила Смолінській селищній раді Новоукраїнського району Кіровоградської області повідомлення в порядку ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", яким повідомила про подання до господарського суду в інтересах держави позовної заяви, яка розглядається у цій справі..

Вказане свідчить про дотримання прокурором порядку, передбаченого ст. 23 Закону "Про прокуратуру", здійснюючи представництво інтересів держави з метою захисту її інтересів, правомірно звернувся до суду з позовом в її інтересах.

Вирішуючи спір по суті, господарський суд враховує таке.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Цивільні обов`язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства (ч. 1 ст. 14 ЦК України).

Відповідно до ст. 509 ЦК України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

Суд установив, що 27.12.2012 між Маловисківською районною державною адміністрацією (далі - Орендодавець) та ДК "Ядерне паливо" (далі - Орендар) укладено Договір оренди земельної ділянки площею 6,8477 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:8002 (далі - Договір оренди), за умовами якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться на території Смолінської селищної ради Маловисківського району за адресою: Кіровоградська область, Маловисківський район, Смолінська селищна рада, за межами населеного пункту (надалі - Земельна ділянка) для будівництва та експлуатації на ній будинків і споруд, необхідних Орендарю для здійснення своєї господарської діяльності, передбаченої Статутом з правом передачі цієї Земельної ділянки в суборенду; метою надання в користування Земельної ділянки є здійснення Орендарем будівництва та подальшої експлуатації об`єктів нерухомості, інших господарських споруд, необхідних для їх обслуговування (надалі - Об`єкти нерухомості), згідно затвердженого проєкту будівництва, з дотриманням цільового призначення наданої в користування Земельної ділянки.

За змістом ст. 1 Закону України "Про оренду землі", яка кореспондується з положеннями ч. 1 ст. 93 ЗК України, орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Стаття 2 Закону України "Про оренду землі" визначає, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст. 13 Закону України "Про оренду землі").

Згідно з ч. 1, 2 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.

Орендодавець, відповідно до положень ч. 1 ст. 24 Закону України "Про оренду землі" має право вимагати від орендаря: використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди; дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання норм і правил; дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг; своєчасного внесення орендної плати за земельну ділянку.

Відповідно до вимог ст. 25 Закону України "Про оренду землі" орендар зобов`язаний приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, але не раніше державної реєстрації відповідного права оренди; виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; своєчасно та в повному обсязі сплачувати орендну плату за земельну ділянку та інші.

Згідно з ч. 1 ст. 96 ЗК України землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки, своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

За умовами ст. 638 ЦК України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

За умовами п. 2.2., 4.1., 8.4.4. Договору оренди згідно до витягу з технічної документації нормативна грошова оцінка Земельної ділянки станом на 01.01.2011 року становить 115589,00 грн; річна орендна плата за користування Земельною ділянкою встановлюється у розмірі 3,0 відсотки від нормативної грошової оцінки Земельної ділянки і складає 34 677,00 грн на рік; Орендар зобов`язаний, серед іншого, своєчасно вносити плату за користування Земельною ділянкою.

Статтею 526 ЦК України визначено, що зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

В Акті перевірки/обстеження земельної ділянки, проведеного комісією Смолінської селищної ради від 07.05.2026, встановлено, що під час огляду виявлено, що земельна ділянка площею 6,8477 га, яка розташована за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, на території Смолінської селищна рада (за межами населеного пункту) та передана в оренду ДП "Ядерне паливо" з цільовим призначенням - будівництво заводу з виробництва ядерного палива для реактивів типу ВВЕР-1000 орендарем не використовуються за цільовим призначенням, ознак підготовки до використання обстеженням не встановлено. Містобудівні умови та обмеження забудови Смолінською селищною радою не видавалися, детальний план території на зазначену земельну ділянку не розроблявся та не затверджувався.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України "Про оренду землі" орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Статтею 32 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Крім того, умовами п. 12.3. Договору встановлено, що дія договору припиняється шляхом його розірвання: за взаємною згодою сторін; за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Розірвання Договору оренди в односторонньому порядку допускається у разі: систематичної несплати орендної плати, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, порушення інших умов, передбачених цим Договором (п. 12.4. Договору).

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.07.2022 у справі № 363/1834/17 (провадження № 14-53цс21) у кожному конкретному випадку істотність порушення договору треба оцінювати з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення. Поняття такої істотності закон розкриває за допомогою іншого оціночного поняття значної міри позбавлення сторони того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Тобто критерієм істотного порушення договору закон визначив розмір завданої цим порушенням шкоди, який не дозволяє потерпілій стороні отримати те, на що вона очікувала, укладаючи договір. Мова йде не лише про грошовий вираз зазначеної шкоди, але й про випадки, коли потерпіла сторона не зможе використати результати договору. Співвідношення завданої порушенням договору шкоди із тим, що могла очікувати від його виконання ця сторона, має вирішальне значення для оцінки істотності такого порушення.

Суд зазначає, що відповідач не виконує обов`язків, які брав на себе, щодо мети використання даної земельної ділянки, що підтверджується Актом перевірки/обстеження земельної ділянки, проведеного комісією Смолінської селищної ради від 07.05.2026.

Також матеріалами справи підтверджується, що відповідач не виконував взятих на себе обов`язків щодо своєчасної та повної сплати орендної плати за договором, у зв`язку з чим за відповідачем обліковується значна заборгованість.

Згідно з ст. 610 ЦК України, порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).

Отже, ДК "Ядерне паливо" не виконує взяті на себе зобов`язання за Договором оренди від 27.12.2012, систематично не сплачує передбаченої Договором орендної плати за оренду землі.

Вказане свідчить про систематичне порушення ДК "Ядерне паливо" умов Договору в частині повноти та своєчасності сплати орендної плати та є самостійною підставою для розірвання договору оренди землі.

Відповідно до ст. 141 ЗК України підставою припинення права користування земельною ділянкою є, серед іншого, систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Згідно з ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

У пункті "д" ч. 1 ст. 141 ЗК України визначено, що підставою для припинення права користування земельною ділянкою є систематична несплата орендної плати. Підставою для розірвання договору оренди землі є систематична несплата орендної плати (два та більше випадки). При цьому, систематична сплата орендної плати не у повному обсязі, визначеному договором, тобто як невиконання, так і неналежне виконання умов договору, є підставою для розірвання такого договору, оскільки згідно з ст. 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Частиною 1 ст. 32 Закону визначено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора в частині розірвання договору оренди землі є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо договору суборенди, укладеного між ДК "Ядерне паливо" та ПрАТ "Завод з виробництва ядерного палива", суд вважає за необхідне зазначити про таке.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про оренду землі" орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця. Умови договору суборенди земельної ділянки повинні обмежуватися умовами договору оренди земельної ділянки і не суперечити йому.

Строк суборенди не може перевищувати строку, визначеного договором оренди землі.

У разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється.

Ураховуючи викладене, у зв`язку з розірванням договору оренди, чинність договору суборенди від 27.12.2012 укладеного між ДК "Ядерне паливо" та ПрАТ "Завод з виробництва ядерного палива", припиняється.

Щодо вимоги прокурора про повернення земельної ділянки суд зазначає про таке.

Відповідно до ст. 34 ЗУ "Про оренду землі", у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.

Вимога про зобов`язання повернути земельну ділянку є похідною від вимоги про розірвання договору, оскільки відповідно до положень закону, у разі розірвання договору оренди земельної ділянки відповідач зобов`язаний негайно повернути орендодавцеві земельну ділянку. Отже, позовна вимога про повернення земельної ділянки є обґрунтованою, тому підлягає задоволенню.

З огляду на викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до статті 129 ГПК України, у зв`язку із задоволенням позову, судовий збір у сумі 6 656,00 грн належить стягнути з відповідача на користь Кіровоградської обласної прокуратури.

Керуючись статтями 74, 76, 77, 79, 129, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Розірвати договір оренди землі від 27.12.2012 щодо земельної ділянки площею 6,8477 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:8002, укладений між Маловисківською районною державною адміністрацією (код ЄДРПОУ 04055363) та Державним концерном "Ядерне паливо" (код ЄДРПОУ 36282830).

Зобов`язати Державний концерн "Ядерне паливо" (01601, м. Київ, вул. Хрещатик, 34, код ЄДРПОУ 36282830) повернути Смолінській селищній раді Новоукраїнського району Кіровоградської області (26223, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, с. Смоліне, вул. Казакова, 39, код ЄДРПОУ 05378818) земельну ділянку площею 6,8477 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:8002.

Стягнути з Державного концерну "Ядерне паливо" (01601, м. Київ, вул. Хрещатик, 34, код ЄДРПОУ 36282830) на користь Кіровоградської обласної прокуратури (25006, м. Кропивницький, пр. Європейський, 4, код ЄДРПОУ 02910025, МФО 820172, р/рUA848201720343100001000004600 в ДКСУ в м. Київ, код класифікації видатків бюджету 2800) судовий збір у сумі 6 656,00 грн.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Центрального апеляційного господарського суду.

Копії рішення надіслати до електронних кабінетів: Кіровоградській обласній прокуратурі, Кропивницькій окружній прокуратурі Кіровоградської області, Смолінській селищній раді Новоукраїнського району Кіровоградської області, а також на поштову адресу: Державному концерну "Ядерне паливо" (вул. Хрещатик, 34, м. Київ, 01601; office@nfuel.gov.ua), Приватному акціонерному товариству "Завод з виробництва ядерного палива" (вул. Казакова, 7А, селище Смоліне, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 26223).

Повне рішення складено 14.08.2026.

Суддя В.Г. Кабакова