Рішення № 138958966, 13.08.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

13 серпня 2026 року о/об 10 год. 30 хв.Справа № 280/5258/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Військової частини НОМЕР_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 )

до Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул.Героїв 93-ї Бригади, буд.16-А, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69114; ЄДРПОУ 35036905),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ),

про визнання протиправними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Військової частини НОМЕР_1 (надалі позивач, ВЧ НОМЕР_1 ) до Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (надалі відповідач, Запорізький ВДВС у Запорізькому районі Запорізької області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Терентьєвої А.С., від 11.02.2026 про накладення штрафу у виконавчому провадженні №80079689; 2) визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Терентьєвої А.С., від 25.02.2026 про накладення штрафу у виконавчому провадженні №80079689.

У позовній заяві зазначено наступне: «… На виконанні у Запорізькому відділі Державної виконавчої служби у Запорізькому району Запорізької області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження ВП№80079689 з примусового виконання вимог виконавчого листа №280/6570/25 виданий Запорізьким окружним адміністративним судом про зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про вартість речового майна, що належало до видачі, нарахувати та виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно, на яке він набув право під час проходження військової служби виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами станом на 01 січня 2025 року. Виконавче провадження було відкрито відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження ВП№80079689 ідентифікатор 509Г2ВБА68В6 від 28.01.2026 року. 11.02.2026 року державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Терентьєвою Анною Євгенівною, в рамках виконавчого провадження №80079689, винесено постанову про накладення на Військову частин)' НОМЕР_1 штрафу в розмірі 5100,00 грн. 25.02.2026 року державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Терентьєвою Анною Євгенівною, в рамках виконавчого провадження №80079689, винесено постанову про накладення на Військову частину НОМЕР_1 штрафу в розмірі 10200,00 грн. … Позивач - Військова частина НОМЕР_1 - є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. У військової частини НОМЕР_1 відсутні кошти на рахунку за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», що підтверджується довідкою від 11.05.2026 року (копія додається), а використання грошових коштів за іншими КЕКВ не за їх цільовим призначенням заборонено законодавством. Відповідно до листа Директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №207859 від 04.11.2024 щодо фінансування видатків для виконання судових рішень по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», у Міністерстві оборони України триває робота шодо пошуку додаткового фінансового ресурсу для забезпечення судових рішень по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», оскільки виділені асигнування на 2024 рік вичерпано. Міністерство фінансів України листами від 19.06.2024 №10010-27-5/18577 та від 18.07.2024 №10010-27-5/21266 повідомило, що Кабінет Міністрів України доручив органам сектору безпеки і оборони вжити заходів, зокрема, стосовно призупинення внесення пропозицій шодо перерозподілу асигнувань за рахунок скорочення видатків на грошове забезпечення військовослужбовців (доручення від 10.07.2024 №16515/0/2-24). Відсутність у позивача відповідного фінансового забезпечення, необхідного для виконання рішення суду свідчить про наявність об`єктивних підстав, які унеможливлювали виконання судового рішення у строк, що свідчить про відсутність вини та умислу на навмисне невиконання рішення суду у справі № 280/6570/25 боржником. Боржником було виконано рішення суду в частині нарахування відповідних сум за рішенням суду. З огляду на викладене, невиконання судового рішення боржником в частині виплати грошових коштів за відсутності необхідних коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Поважними, в розумінні наведених норм Закону №1404-VIII, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення. … Таким чином, виконавець без перевірки реальної можливості боржника виконані судове рішення прийняв необгрунтоване рішення про накладення штрафу на боржника, у зв`язку із чим, постанова про накладення штрафу від 11.02.2026 року та від 25.02.2026 року - підлягають скасуванню. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем не подано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач повідомлявся належним чином.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 (надалі третя особа, ОСОБА_1 ) не подано до суду пояснень та документального обґрунтування пояснень щодо предмету спору. Про розгляд справи третя особа повідомлялась належним чином.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 06.07.2026 по 02.08.2026 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2025 у справі №280/6570/25, яке набрало законної сили 24.11.2025, задоволено частково позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , грошової компенсації за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 27 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2024 рік, за 10 календарних днів за 2025 з урахуванням додаткової винагороди, яку він отримував під час проходження служби, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , грошову компенсацію за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 27 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2024 рік, за 10 календарних днів за 2025 з урахуванням додаткової винагороди, яку він отримував під час проходження служби, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року, з урахуванням виплачених сум; визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про вартість речового майна, ненарахування та невиплати грошової компенсації за неотримане речове майно, на яке він набув право під час проходження військової служби; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про вартість речового майна, що належить до видачі, нарахувати та виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно, на яке він набув право під час проходження військової служби виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами станом на 01 січня 2025 року; визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підйомної допомоги у зв`язку з переїздом на нове місце служби (проживання) у розмірі місячного грошового забезпечення; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу, у зв`язку з переїздом на нове місце служби (проживання) у розмірі місячного грошового забезпечення. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

26.12.2025 Запорізьким окружним адміністративним судом видано виконавчі листи у справі №280/6570/25.

25.01.2026 ВЧ НОМЕР_1 видано Довідку №3 «про вартість речового майна, що підлягає до видачі при звільненні в запас (у відставку) у відповідності до підпункту «б» пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби). Перша група забезпечення; без права носіння військової форми одягу, солдат ОСОБА_2 », в якій вказана загальна сума 23458 грн. 52 коп.

28.01.2026 державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Терентьєвою А.Є. винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №80079689 щодо примусового виконання виконавчого листа №280/6570/25, виданого 26.12.2025 Запорізьким окружним адміністративним судом про: зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про вартість речового майна, що належить до видачі, нарахувати та виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно, на яке він набув право під час проходження військової служби виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами станом на 01 січня 2025 року.

11.02.2026 державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Терентьєвою А.Є. винесено Постанову про накладення штрафу ВП №80079689, якою за не виконання рішення суду накладено на боржника ВЧ НОМЕР_1 штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. 00 коп.

25.02.2026 державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Терентьєвою А.Є. винесено Постанову про накладення штрафу ВП №80079689, якою за не виконання рішення суду накладено на боржника ВЧ НОМЕР_1 штраф на користь держави у розмірі 10200 грн. 00 коп.

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ч.1 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ч.2 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Як зазначено у ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

За ч.2 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

За матеріалами справи, 25.01.2026 ВЧ НОМЕР_1 видано Довідку №3 «про вартість речового майна, що підлягає до видачі при звільненні в запас (у відставку) у відповідності до підпункту «б» пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби). Перша група забезпечення; без права носіння військової форми одягу, солдат ОСОБА_2 », в якій вказана загальна сума 23458 грн. 52 коп.

Однак, вказані кошти у сумі 23458 грн. 52 коп. станом на день винесення відповідачем оскаржуваних рішень (11.02.2026 та 25.02.2026) не були виплачені ОСОБА_1 через неналежне фінансування видатків ВЧ НОМЕР_1 для виконання судових рішень по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки».

ВЧ НОМЕР_1 було виконано у межах можливого рішення Запорізького окружного адміністративного суду Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2025 у справі №280/6570/25 до 11.02.2026 до дня винесення державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Терентьєвою А.Є. Постанови про накладення штрафу ВП №80079689, якою за не виконання рішення суду накладено на боржника ВЧ НОМЕР_1 штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. 00 коп.

Відповідно, ВЧ НОМЕР_1 було виконано у межах можливого рішення Запорізького окружного адміністративного суду Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2025 у справі №280/6570/25 до 25.02.2026 до дня винесення державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Терентьєвою А.Є. Постанови про накладення штрафу ВП №80079689, якою за не виконання рішення суду накладено на боржника ВЧ НОМЕР_1 штраф на користь держави у розмірі 10200 грн. 00 коп.

Разом із цим, ВЧ НОМЕР_1 не надано до суду станом на 13.08.2026 (день прийняття судом рішення у даній адміністративній справі №280/5258/26) доказів вжиття вичерпних заходів на отримання коштів у сумі 23458 грн. 52 коп. для виплати їх ОСОБА_1 .

Судом прийнято до уваги, що ВЧ НОМЕР_1 отримано Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №80079689 від 28.01.2026 лише 11.05.2026.

Іншого відповідачем не доведено.

Тобто, з огляду на матеріали справи, оскаржувані рішення винесені відповідачем передчасно.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що оскаржувані рішення прийняті відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є протиправними та підлягають скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі був Запорізький відділ державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, то з нього мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 3328 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Військової частини НОМЕР_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул.Героїв 93-ї Бригади, буд.16-А, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69114; ЄДРПОУ 35036905), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ), про визнання протиправними та скасування постанов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати Постанову державного виконавця Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Терентьєвої А.Є. від 11.02.2026 ВП №80079689 про накладення штрафу на Військову частину НОМЕР_1 у розмірі 5100 грн. 00 коп.

Визнати протиправною та скасувати Постанову державного виконавця Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Терентьєвої А.Є. від 25.02.2026 ВП №80079689 про накладення штрафу на Військову частину НОМЕР_1 у розмірі 10200 грн. 00 коп.

Стягнути на користь Військової частини НОМЕР_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місцезнаходження: м.Дніпро, Дніпропетровська область; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул.Героїв 93-ї Бригади, буд.16-А, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69114; ЄДРПОУ 35036905) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 3328 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 13.08.2026.

Суддя О.О. Прасов