Рішення № 138958651, 13.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2026 рокуСправа №160/11433/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сліпець Н.Є.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

30.04.2026 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі- відповідач), в якому просив:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», викладеному у рішенні про відмову у призначенні пенсії від 17.03.2026 № 046350021976 протиправними та скасувати рішенні про відмову у призначенні пенсії від 17.03.2026 року № 046350021976;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання в Павлоградському технікумі Національного гірничого університету та в Національному гірничому університеті з 30.08.2000 по 30.06.2004 та з 01.09.2004 по 30.06.2007;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за провідною професією «гірник очисного забою» з повним робочим днем у шахті періоди роботи з 19.07.2024 по 31.07.2024 та з 16.08.2024 по 30.09.2024 та з 08.11.2024 по 15.11.2024, за провідною професією «гірник очисного забою» з повним робочим днем у шахті період військової служби під час мобілізації з 01.01.2025 по 05.03.2026;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за провідною професією «гірник очисного забою» з повним робочим днем у шахті період служби під час мобілізації один місяць служби за три місяці періоди безпосередньої участі в бойових діях з 28.06.2025 по 19.01.2026;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.03.2026 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05.03.2026 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням від 17.03.2026 відповідач відмовив у призначенні пенсії через відсутність необхідного стажу роботи на підземних роботах. Разом з тим, відповідач безпідставно не зарахував до пільгового стажу роботи позивача періоди навчання в Павлоградському технікумі Національного гірничого університету та в Національному гірничому університеті з 30.08.2000 по 30.06.2004, з 01.09.2004 по 30.06.2007, а також не зарахував до страхового стажу роботи періоди навчання з 01.01.2004. Також, відповідачем не зараховано до страхового та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період безпосередньої участі в бойових діях з 28.06.2025 по 19.01.2026 з розрахунку один місяць служби за три місяці за провідною професією «гірник очисного забою» з повним робочим днем у шахті. Також не зараховано за провідною професією «гірник очисного забою» з повним робочим днем у шахті періоди роботи з 19.07.2024 по 31.07.2024 та з 16.08.2024 по 30.09.2024, з 08.11.2024 по 15.11.2024 та з 11.12.2024 по 31.12.2024 за провідною професією «гірник очисного забою» з повним робочим днем у шахті та період військової служби під час мобілізації з 01.01.2025 по 05.03.2026. Позивач звернувся за роз`ясненнями до відповідача та отримав лист від 20.04.2026 № 47171-30192/А-01/8-0400/26, в якому ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило, що до пільгового стажу для визначення права не зараховано періоди навчання в Павлоградському технікумі з 01.09.2000 по 30.06.2004 та в Національному гірничому університеті з 01.09.2004 по 30.06.2007, оскільки зарахування навчання до пільгового стажу у технікумах (коледжах) та університетах (інститутах) не передбачено діючим законодавством. Також відповідач зазначив, що зарахування періоду проходження військової служби в розрахунку один місяць за три місяці не передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пільговий стаж за період роботи з 01.01.2022 по 11.12.2024 зараховано відповідно до довідки № 49 від 07.01.2026, яка видана адміністрацією ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з вирахуванням періодів відпусток без збереження заробітної плати. Вважаючи таке рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав та законних інтересів.

06.05.2026 ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами з 22.05.2026, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі та у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області витребувано матеріали, що були на розгляді при прийнятті спірного рішення.

19.05.2026 надійшов відзив, в якому представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058, позивачу відмовлено через відсутність необхідного пільгового стажу. Так, відповідно до розрахунку стажу (форма РС-право) обрахованого по 31.01.2026, страховий стаж позивача з урахуванням додаткових років за Списком №1 складає 39 років 04 місяці 01 день, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах за Списком № 1 становить 17 років 08 місяців 20 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за нормами частини 3 статті 114 Закону № 1058. До пільгового стажу позивача на підземних роботах за Списком № 1 зараховано періоди роботи протягом січня 2022 року січня 2026 року, згідно із довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 07.01.2026 № 49, виданої ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», без урахування періодів знаходження у відпустах без збереження заробітної плати. До страхового стажу позивача не зараховано періоди навчання з 01.01.2004 в Павлоградському технікумі Національного гірничого університету та в Національному гірничому університеті, за виключенням періодів проходження виробничої практики (з 16.02.2004 по 03.05.2004, з 07.07.2005 по 14.08.2005, з 01.08.2006 по 18.09.2006), з огляду на те, що позивач, як особа, що навчався у вищих навчальних закладах не визначений у переліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню. А тому, навчання після 01.01.2004 може бути зараховане до страхового стажу за умови сплати страхових внесків на умовах добровільної участі у пенсійному страхуванні та за наявності зазначеної інформації в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Окрім того, відповідач зазначив, що періоди навчання не можуть бути зараховані до пільгового стажу роботи позивача, оскільки заклади, де він навчався, віднесені до вищих навчальних закладів, а не до закладів професійно-технічної освіти. Щодо зарахування до пільгового стажу роботи з розрахунку один місяць служби за три місяці періоди безпосередньої участі в бойових діях з 28.06.2025 по 19.01.2026 представник відповідача зазначив, що такий розрахунок проводиться при призначенні пенсії відповідно до положень Закону України ««Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». В той же час, позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Згідно із ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 05.03.2026 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням від 17.03.2026 № 046350021976 позивачу відмовлено в призначення пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу.

Страховий стаж позивача становить 39 років 04 місяці 01 день ( в тому числі додатково за 17 повних років підземних робіт), а стаж роботи на підземних роботах, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до п. 3 ст.114 Закону № 1058 становить 17 років 0 місяців 20 днів з необхідних 25 років.

За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. одатково повідомлено, що в довідці №49 від 07.01.2026зазначені професії не відповідають професіям записаних в трудовій книжці.

21.03.2026 позивач направив заяву відповідачу з проханням зарахувати до пільгового стажу періоди його навчання та військової служби.

Листом від 20.04.2026 № 47171-30192/А-01/8-0400/26 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що до пільгового стажу відповідно до частини 3 статті 114 Закону України № 1058 для визначення права не враховано період навчання з 01.09.2000 по 30.06.2004 в Павлоградському технікумі та з 01.09.2004 по 30.06.2007 в Національному гірничому університеті, оскільки зарахування навчання до пільгового стажу у технікумах (коледжах) та університетах (інститутах) не передбачено діючим законодавством.

Зарахування періоду проходження військової служби в розрахунку один місяць за три не передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пільговий стаж за період роботи з 01.01.2022 по 11.12.2024 зараховано відповідно до довідки № 49 від 07.01.2026, яка видана адміністрацією ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з вирахуванням періодів відпусток без збереження заробітної плати.

Отже спір між сторонами виник з приводу не зарахування певних періодів стажу до пільгового стажу, у зв`язку з чим відповідач відмовив у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Далі Закон 1058-ІV) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

В розділі І Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202 зазначено, що право на пенсію незалежно від віку мають підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок № 383)

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Щодо позовних вимог в частині зарахування до спеціального та пільгового стажу роботи періодів навчання в Павлоградському технікумі Національного гірничого університету та в Національному гірничому університеті з 30.08.2000 по 30.06.2004 та з 01.09.2004 по 30.06.2007 слід зазначити наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Згідно з пунктом 8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про професійно-технічну освіту», професійно-технічна освіта є складовою системи освіти України. Професійно-технічна освіта спрямована на формування у громадян професійних знань, умінь, навичок, розвиток духовності, культури, відповідного технічного, технологічного і екологічного мислення з метою створення умов для їх професійної діяльності. Професійно-технічна освіта здобувається у професійно-технічних навчальних закладах.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про професійно-технічну освіту» заклад професійної (професійно-технічної) освіти - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про професійно-технічну освіту» до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.

Отже, вказаною нормою передбачено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Статтею 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» передбачено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Таким чином, необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є те, що перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу не повинна перевищувати трьох місяців та те, що після закінчення навчання особа повинна бути зарахована на роботу за здобутою спеціальністю.

Аналогійні висновки щодо застосування норм права зробив Верховний Суд у постанові від 10.12.2020 справа №520/15931/16-а, від 30.03.2021 справа № 595/495/17.

Верховний Суд у постанові від 09.08.2021 року по справі № 200/1453/21-а зазначив, що період навчання у навчальному закладі зараховується до пільгового стажу, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Так, позивачем надана копія диплому молодшого спеціалісту НОМЕР_1 , з додатку до якого вбачається, що позивач з 30.08.2000 по 30.06.2004 навчався в Павлоградському технікумі Національного гірничого університету за освітньою програмою підготовка молодших спеціалістів за напрямком «Експлуатація і ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв».

З 01.09.2004 по 30.06.2006 позивач навчався у Національному гірничому університеті за напрямком Інженерна механіка. Гірниче обладнання та отримав диплом бакалавра НОМЕР_2 , а в період з 14.08.2006 по 30.06.2007 навчався за напрямком «Гірниче обладнання. Енергомеханічні комплекси гірничого виробництва» та отримав диплом спеціаліста НОМЕР_3 .

Згідно записів трудової книжки позивача НОМЕР_4 у період навчання в Павлоградському технікумі позивач з 16.02.2004 по 03.05.2004 проходив виробничу практику.

В період навчання в Національному гірничому університеті з 07.07.2005 по 14.08.2005 та з 31.07.2006 по 18.09.2006 позивач проходив виробничу практику.

До пільгового стажу роботи вказані періоди зараховані, що вбачається зі змісту відзиву відповідача та з форми РС-право.

Отже, з моменту закінчення позивачем навчання у Павлоградському технікумі Національного гірничого університету 30.06.2004 він не був працевлаштований протягом трьох місяців за набутою професією (а виробнича практика була також у строк більший за 3 місяці, 07.07.2005), а продовжив з 01.09.2004 навчання у Національному гірничому університеті, а тому період навчання позивача з 30.08.2000 по 30.06.2004 (за виключенням періоду виробничої практики) не може бути зарахований до пільгового стажу роботу, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Відповідно до ст. 12 Закону України № 1058-IV особи, які досягли 16-річного віку та не належать до кола осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до статті 11 цього Закону, у тому числі іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають або працюють на території України, громадяни України, які постійно проживають або працюють за межами України, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, мають право на добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Зазначені особи можуть брати добровільну участь у солідарній системі або в накопичувальній системі пенсійного страхування, або одночасно в обох системах.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про вищу освіту» особи, які навчаються у закладах вищої освіти, мають право на зарахування до страхового стажу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів навчання на денній формі здобуття освіти у закладах вищої освіти, аспірантурі, інтернатурі, резидентурі, за умови сплати страхових внесків.

Виходячи з наведеного правового регулювання, час навчання позивача у вищому навчальному закладі з 01.09.2004 по 30.06.2006 та з 14.08.2006 по 30.06.2007 може бути зарахований до його страхового стажу лише у разі сплати страхових внесків в добровільному порядку.

В індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості про сплату позивачем страхових внесків за період з 01.09.2004 по 30.06.2007 ( за виключенням періоду виробничої практики). Доказів укладення договору добровільної участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування позивачем також не надано.

Відтак, за встановлених у справі обставин період навчання позивача у Національному гірничому університеті з 01.09.2004 по 30.06.2006 та з 14.08.2006 по 30.06.2007 правомірно не зараховано відповідачем до страхового та пільгового стажу позивача, адже в силу положень Закону України № 1058-IV за цей період страхові внески не сплачувалися та позивач не підлягав загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Щодо позовних вимог в частині зарахування до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за провідною професією «гірник очисного забою» з повним робочим днем у шахті періодів роботи з 19.07.2024 по 31.07.2024, з 16.08.2024 по 30.09.2024, з 08.11.2024 по 15.11.2024 слід зазначити наступне.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 49 від 07.01.2026, виданої ВСП Шахтоуправління «Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК «Павограддвугілля» періоди з 19.07.2024 по 31.07.2024, з 16.08.2024 по 30.09.2024, з 08.11.2024 по 15.11.2024 є відпустками без збереження заробітної плати.

Позивач ставить питання про зарахування до спеціального та пільгового стажу цих періодів.

Згідно зі статтею 84 КЗпП України у випадках, передбачених статтею 25 Закону України «Про відпустки» працівнику за його бажанням надається в обов`язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати.

За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та роботодавцем, але не більше 30 календарних днів на рік.

Як вбачається зі змісту ст. 4 Закону України «Про відпустки», відпустки без збереження заробітної плати є одними із видів відпусток.

Відповідно до статей 25 та 26 Закону України «Про відпустки» відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов`язковому порядку, або за згодою сторін.

У листі Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 року № 713/039/161-16 зазначено, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Цим листом Міністерство соціальної політики України роз`яснило, що відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України, простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами.

У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Верховний Суд у постанові від 19.03.2019 року у справі № 295/8979/16-а між іншим, зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.

Отже, позивач має право на зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, днів відпустки без збереження заробітної плати за умови що вони пов`язані з виробничою необхідністю та не більше 1 місяця в календарному році.

Зі змісту довідки від 07.01.2026 № 49 вбачається, що загальна кількість днів відпустки без збереження заробітної плати дорівнює 67 календарним дням, що є більшим за 1 місяць.

Водночас, відповідачем не спростована обставина, що відпустка позивача без збереження заробітної плати була пов`язана з виробничою практикою і в порушення вимог ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не надано доказів звернення до підприємства, де працював позивач, щодо з`ясування підстав такої відпустки.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідач передчасно прийняв рішення щодо незарахування позивачу до спеціального та пільгового стажу роботи періодів відпустки без збереження заробітної плати, а тому має повторно розглянути це питання.

Щодо позовних вимог в частині зарахування до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за провідною професією «гірник очисного забою» з повним робочим днем у шахті, періоду військової служби під час мобілізації з 01.01.2025 по 05.03.2026 слід зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Абзацом 2 п.1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (Далі Закон № 2011-XII) визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

З форми РС-право позивача вбачається, що військова служба у період з 01.01.2025 по 05.03.2026 не зарахована до спеціального та пільгового стажу роботи позивача.

В трудовій книжці позивача серія НОМЕР_4 міститься запис що,

- до призову у армію 01.01.2025 позивач працював гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті (запис № 20).

З урахуванням відомостей у трудовій книжки, військовому квитку ( згідно запису з 01.01.2025 позивач прийняв присягу військовослужбовця) та приймаючи до уваги, що на момент призову на військову службу позивач працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язковий державне пенсійне страхування», період служби з 01.01.2025 по 05.03.2026 підлягає зарахуванню до спеціального та пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язковий державне пенсійне страхування».

Щодо позовних вимог в частині зарахування до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за провідною професією «гірник очисного забою» з повним робочим днем у шахті період служби під час мобілізації один місяць служби за три місяці періоди безпосередньої участі в бойових діях з 28.06.2025 по 19.01.2026 слід зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною шостою ст. 2 Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Відповідно до п. 2 Порядку №413, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014, статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Пунктом 4 Порядку №413 визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Перелік цих документів міститься також в пункті 4.

Згідно ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII, до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії у період бойових дій, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Відповідно до абз. 7 пп. 1 п. 2.3 розділу II «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014 № 530, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Отже, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах одного місяця служби за три.

Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом в постанові від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17, 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а.

Звертаючись із позовною заявою, позивач просить зарахувати період проходження військової служби, протягом якого брав безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України- 28.06.2025 по 19.01.2026, коли він перебував у Сумській області, Сумському районі, Миколаївської сільської ТГ, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_5 від 23.02.2026 № 1961/3816.

Як вже було зазначено, до призову у армію 01.01.2025 позивач працював гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті (запис № 20) у ВСП «Шахтоуправління Дніпровська» ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля».

З наданих позивачем доказів вбачається, що він є учасником бойових дій, що підтверджується наданою копією посвідчення серія НОМЕР_6 , виданого 20.08.2025.

Таким чином, суд вважає, що відповідач протиправно не зарахував до спеціального та пільгового стажу роботи позивача періоду його участі у бойових діях з розрахунку один місяць за три у період з 28.06.2025 по 19.01.2026.

Підводячи підсумок викладеному, суд вважає необхідним визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та рішення про відмову у призначенні пенсії від 17.03.2026 № 046350021976 протиправними та скасувати рішенні про відмову у призначенні пенсії від 17.03.2026 № 046350021976; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за провідною професією «гірник очисного забою» з повним робочим днем у шахті період військової служби під час мобілізації з 01.01.2025 по 05.03.2026; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за провідною професією «гірник очисного забою» з повним робочим днем у шахті період служби під час мобілізації один місяць служби за три місяці періоди безпосередньої участі в бойових діях з 28.06.2025 по 19.01.2026; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.03.2026 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду, в тому числі щодо періодів відпустки без збереження заробітної плати.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи, що позивач при подачі позову був звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не проводиться.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій та рішення протиправними та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та рішення про відмову у призначенні пенсії від 17.03.2026 № 046350021976 протиправними та скасувати рішенні про відмову у призначенні пенсії від 17.03.2026 № 046350021976.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за провідною професією «гірник очисного забою» з повним робочим днем у шахті період військової служби під час мобілізації з 01.01.2025 по 05.03.2026.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за провідною професією «гірник очисного забою» з повним робочим днем у шахті період служби під час мобілізації один місяць служби за три місяці періоди безпосередньої участі в бойових діях з 28.06.2025 по 19.01.2026.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.03.2026 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду, в тому числі щодо періодів відпустки без збереження заробітної плати.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець