Рішення № 138958416, 12.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2026 рокуСправа №160/15084/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голобутовського Р.З.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

03.06.2026 Донецький державний університет внутрішніх справ (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ОСОБА_1 (далі - відповідач), у якій просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Донецького державного університету внутрішніх справ (на рахунок Державна казначейська служба України м. Київ, МФО 820172, р/рахунок: UA128201720313261009201000675, ЄДРПОУ 08571423) витрати, пов`язані із утриманням в закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що здійснює підготовку поліцейських в сумі 27206,10 грн та судові витрати в сумі 2622,40 грн за сплату судового збору.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за відповідачем обліковується заборгованість по відшкодуванню витрат, пов`язаних з утриманням у Донецькому державному університеті внутрішніх справ в розмірі 27206,10 грн, у зв`язку із звільненням з Національної поліції.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2026 позовну заяву залишено без руху після відкриття та надано позивачу строк на усунення недоліків позову.

17.06.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Донецького державного університету внутрішніх справ надійшла заява про усунення недоліків, до якої додано платіжну інструкцію №1822 від 16.06.2026 на суму 2662,40 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2026 продовжено розгляд справи №160/15084/26 за позовною заявою Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

Враховуючи, що зареєстрованим місцем проживання позивача є: АДРЕСА_1 , яке входить до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 №376, судом здійснено оголошення з повідомленням ОСОБА_1 про розгляд справи на веб-порталі Судової влади України.

Відповідачем, на виконання ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, не було надіслано до суду письмового відзиву на адміністративний позов та не було повідомлено про поважність причин ненадання відзиву.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до наказу Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка від 31.07.2020 №101 о/ с ОСОБА_1 було зараховано курсантом 2-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів Національної поліції України за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність», з 01.08.2020.

Між Луганським державним університетом внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка, Головним управлінням Національної поліції в Луганській області та ОСОБА_1 , було укладено контракт про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських від 01.08.2020 №129/20, згідно з розділом І якого предметом слугувала підготовка за державним замовленням з поєднанням двох форм навчання (денна та заочна) здобувача ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Правоохоронна діяльність».

Розділом ІІ контракту передбачено, що строк навчання особи за контрактом становить 3 роки: 2 роки навчання за денною формою, 1 рік навчання за заочною формою.

Пунктом 3 розділу ІІІ контракту передбачено, що особа зобов`язується після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на службу, та приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою; у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі вищої освіти, відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Контракт набирає чинності з дати його підписання і діє до 01.08.2025.

Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 26.08.2021 №316 о/с, рядового поліції ОСОБА_1 було призначено помічником слідчого слідчого відділення відділу поліції №1 Старобільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області з 26.08.2021.

Згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 22.04.2022 №188 о/с «По особовому складу» визначено звільнити зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» капрала поліції ОСОБА_1 , помічника слідчого слідчого відділення відділу поліції №1 Старобільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, з 23.04.2022.

Відповідно до наведених даних у довідці витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 за період з 01.08.2020 до 25.08.2021 навчання, загальна сума витрат складає 27206,10 грн, з них за 2020/2021 навчальний рік 27206,10 грн, в т.ч.: грошове забезпечення 2746,56 грн; речове забезпечення 5843,37 грн; продовольче забезпечення 13961,14 грн, медичне забезпечення 0,00 грн; комунальні витрати 4655,03 грн.

Направлення зазначеного повідомлення підтверджується конвертом про повернення поштового відправлення із написом на ньому «ВПЗ одержувача закрите ТОТ», який був повернутий позивачу 10.04.2026, оскільки остання відома адреса відповідача знаходиться на непідконтрольній Україні території та не обслуговується у зв`язку із відсутністю поштового зв`язку.

У зв`язку з несплатою відповідачем у добровільному порядку витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2022 №1143-р «Про реорганізацію Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка»:

погоджено пропозицію Міністерства внутрішніх справ щодо реорганізації Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (код згідно з ЄДРПОУ 08682387) шляхом приєднання його до Донецького державного університету внутрішніх справ (код згідно з ЄДРПОУ 08571423). Реорганізацію здійснити в межах бюджетних призначень, передбачених зазначеному Міністерству для підготовки кадрів (пункт 1);

взято до відома, що здобувачі вищої освіти та інші особи, які навчаються в Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка, продовжують навчання в Донецькому державному університеті внутрішніх справ за обраними спеціальностями та джерелами фінансування (пункт 2);

установлено, що Донецький державний університет внутрішніх справ є правонаступником майна, прав та обов`язків Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (пункт 3).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України.

Частиною 2 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною 5 цієї статті визначено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 (Порядок №261).

Пунктом 1 Порядку №261 визначено, що цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

1) дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національний поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

2) звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до п. 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.

Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи (п. 3 Порядку №261).

Пунктом 4 Порядку №261 встановлено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

За п. 5 Порядку №261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Пунктами 6, 8 Порядку №261 встановлено, що особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

З матеріалів справи встановлено, що відповідач під час підписання контракту була обізнана про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, або ж звільненні зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчального закладу.

Судом встановлено, що відповідачем розірвано контракт №129/20 від 01.08.2020, що підтверджується наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 22.04.2022 №188 о/с «По особовому складу» визначено звільнити зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» капрала поліції ОСОБА_1 , помічника слідчого слідчого відділення відділу поліції №1 Старобільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, з 23.04.2022.

Пунктом 3 розділу ІІІ контракту передбачено, що особа зобов`язується після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на службу, та приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою; у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі вищої освіти, відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Вказаний контракт недійсним в судовому порядку не визнавався.

Відповідно до наведених даних у довідці витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 за період з 01.08.2020 до 25.08.2021 навчання, загальна сума витрат складає 27206,10 грн, з них за 2020/2021 навчальний рік 27206,10 грн, в т.ч.: грошове забезпечення 2746,56 грн; речове забезпечення 5843,37 грн; продовольче забезпечення 13961,14 грн, медичне забезпечення 0,00 грн; комунальні витрати 4655,03 грн.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку, що відповідач, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі, у разі дострокового розірвання контракту з визначених у ньому підстав, не відшкодував такі, це свідчить про обґрунтованість позовних вимог.

За правою позицією Верховного Суду у постановах від 23.09.2021 у справі №520/11540/19, від 30.08.2022 у справі №480/8200/20, від 14.12.2022 у справі №520/5837/2020 та від 13.01.2023 у справі №440/2692/20, саме із відмовою курсанта добровільно відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі, законодавцем пов`язано можливість звернення навчального закладу із позовом про стягнення такого відшкодування у судовому порядку.

Враховуючи неможливість повідомлення відповідача про розрахунок витрат та вчинення позивачем заходів, спрямованих на повідомлення відповідача про необхідність їх добровільного відшкодування, суд вважає, що позивачем вжито належних та достатніх заходів для досудового врегулювання питання щодо відшкодування витрат.

Суд враховує, що повідомлення про необхідність відшкодування витрат було направлено відповідачу за останнім відомим місцем її реєстрації, однак поштове відправлення повернулося позивачу у зв`язку із закриттям відповідного відділення поштового зв`язку на тимчасово окупованій території. Вказані обставини не можуть свідчити про невиконання позивачем вимог пункту 5 Порядку №261, оскільки зазначеною нормою передбачено можливість направлення повідомлення рекомендованим листом за останнім місцем реєстрації особи, зазначеним у матеріалах її особової справи.

При цьому суд зазначає, що законодавством не передбачено покладення на навчальний заклад обов`язку забезпечити фактичне отримання такого повідомлення особою у випадку, коли його доставка є неможливою з причин, які не залежать від позивача.

З матеріалів справи також не видно, що відповідач після звільнення зі служби в поліції зверталася до позивача з приводу визначення розміру витрат, укладення договору про їх розстрочення чи оспорювання обов`язку щодо їх відшкодування. Доказів добровільного відшкодування визначеної суми витрат відповідачем до суду не надано.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналогічна позиція стосовно обов`язку доказування була висловлена Європейським судом з прав людини у пункті 36 справи «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), від 01 липня 2003 року №37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Як передбачено ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Донецького державного університету внутрішніх справ (вул. Велика Перспективна, буд. 1, м. Кропивницький, 25015, код ЄДРПОУ 08571423) до ОСОБА_1 (з матеріалів позовної заяви зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; повідомляється через оголошення на веб-порталі Судової влади України, РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення коштів - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Донецького державного університету внутрішніх справ (на рахунок Державна казначейська служба України м. Київ, МФО 820172, р/рахунок: UA128201720313261009201000675, ЄДРПОУ 08571423) витрати, пов`язані із утриманням в закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що здійснює підготовку поліцейських в сумі 27206 (двадцять сім тисяч двісті шість) грн 10 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський