Рішення № 138958361, 11.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2026 року Справа № 160/5262/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-2) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08592141), оформлені листом від 26.02.2026 № 20/2-М-11/лк, щодо відмови у зарахуванні до календарної вислуги років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні періодів служби час навчання у Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапора гірничому інституті ім. Артема з 01.09.1982 по 22.10.1983 та з 24.10.1985 по 24.06.1989 із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби; проходження служби в підрозділах карного розшуку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області з 27.07.1998 по 22.06.2009 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця;

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08592141) зарахувати до календарної вислуги років ОСОБА_1 такі періоди служби у пільговому обчисленні час навчання у Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапора гірничому інституті ім. Артема з 01.09.1982 по 22.10.1983 та з 24.10.1985 по 24.06.1989 із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби; проходження служби в підрозділах карного розшуку з 27.07.1998 по 22.06.2009 3 розрахунку один місяць служби за півтора місяця та підготувати, оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) оновлений розрахунок вислуги років та всі необхідні документи, передбачені Порядком, затвердженим Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) оформлені листом від 13.02.2026 № 15623-4851/M-01/8-0400/26, щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) провести ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років з урахуванням зарахованої пільгової вислуги років та часу навчання, на підставі матеріалів пенсійної справи та оновлених документів від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, змінити підставу її обчислення з пункту «б» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ на пункт «а» частини першої статті 12 цього Закону та визначити розмір пенсії відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 2262-ХІІ із виплатою належної різниці з дати, визначеної відповідно до частини третьої статті 50 Закону № 2262-XII.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером з 07.11.2015. 15.01.2026 позивач звернувся до відповідачів із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив відповідача-1 зарахувати пільгову вислугу років до календарної вислуги років за час служби (роботи) для перерахунку пенсії, підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлені документи про вислугу років та надання завірених копій наказів; відповідача-2 здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років на підставі наявних у пенсійній справі та поданих мною і Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області додаткових документів. Відповідачі відмовили у зарахуванні пільгової вислуги та перерахунку пенсії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Відповідач-1 у відзиві на позовну заяву проти задоволення позовних вимог заперечував та зазначив, що на день звільнення ОСОБА_1 , а саме 06.11.2015, була чинна редакція Закону № 2262-ХІІвід 01.04.2015, яка визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно статті 171 Закону № 2262-ХІІ в редакції від 01.04.2015, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відтак, обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ в редакції від 01.04.2015, передбачене Порядком № 393.

На день звільнення позивача (06.11.2015) був чинний Порядок № 393 в редакції від 04.10.2015. Відповідно до п. 3 Порядку № 393 в редакції від 04.10.2015, серед переліку посад, за якими періоди служби в органах внутрішніх справ МВС України зараховується на пільгових умовах, посади, на яких проходив службу позивач відсутні.

Зазначив також, що норми п. 2 Порядку № 393 не передбачали додаткового зарахування часу навчання у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців особам, яким пенсія призначалася на підставі п. «б» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, до яких належить і позивач. Отже, періоди навчання позивача у Дніпропетровському гірничому інституті були зараховані Позивачу у трудовий стаж та увійшли до страхового стажу ОСОБА_1 (згідно розрахунку вислуги років № Т-237133). Відтак, під час розрахунку вислуги років Позивача на момент його звільнення (06.11.2015) ГУМВС діяло на підставі та в межах Закону № 2262-ХІІ в редакції від 01.04.2015 та Порядку № 393 в редакції від 04.10.2015. Крім цього, наголосив на пропуску позивачем строку звернення до суду.

Від відповідача-1 також надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи доказів.

Відповідач-2 ухвалу про відкриття провадження та позовну заяву з додатками отримав засобами підсистеми «Електронний суд», проте, правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Згідно з ч. 1 ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 07.11.2015 отримує пенсію за вислугу років, відповідно до п. «б» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII.

Згідно зі змістом зазначеного наказу, вислуга років позивача станом на день звільнення становить 19 років 03 місяців 04 дні (календарна) та пільгова - відсутня.

15.01.2026 позивач звернувся до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив:

- Головне управлінням МВС України в Дніпропетровській області - здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 пільгову вислугу років до його календарної вислуги років за час служби (роботи) для перерахунку пенсії, окремих періодів служби на оперативних посадах в Головному управлінні МВС України в Дніпропетровській області з 27.07.1998 року по 06.11.2015 року, із розрахунку один місяць служби за 1,5 місяців служби, який дає право на проведення перерахунку і виплати моєї пенсії із врахуванням додаткової вислуги років у розмірі 70% грошового забезпечення, з якого вона обчислюється;

- Головне управлінням МВС України в Дніпропетровській області після проведення перерахунку та зарахування до календарної вислуги років, вислугу в пільговому обчисленні, підготувати та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, які надають право змінити підставу обчислення пенсії з пункту «б» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ на пункт «а» частини першої статті 12 цього Закону та проведення перерахунку і виплати пенсії із врахуванням додаткової вислуги років у розмірі 70% грошового забезпечення.

- Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області - здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років на підставі наявних у пенсійній справі та поданих позивачем та Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області додаткових документів, та змінити підставу обчислення пенсії з пункту «б» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ на пункт «а» частини першої статті 12 цього Закону в розмірі, передбаченому пунктом «а» статті 13 цього Закону, та з 06.11.2015 року провести виплату пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення.

Відповідач-2 листом від 13.02.2026 повідомив позивача, що на підставі особистої заяви позивача від 06.11.2015 ГУМВС України в Дніпропетровській області було оформлено подання про призначення пенсії від 06.11.2015 за № 83/36079 та матеріали для призначення пенсії за вислугу років. Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. За даними подання про призначення пенсії станом на день звільнення зі служби на 06.11.2015 вислуга років у календарному обчисленні складає 19 років 03 місяці 04 дні, трудовий стаж 13 років 02 місяці 14 днів, загальний страховий стаж 32 роки 05 місяців 18 днів. Враховуючи те, що вислуга років позивача в календарному обчисленні складає менше 22 років 6 місяців підстави для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону № 2262 відсутні. Враховуючи зазначене, позивачу з 07.11.2015 призначено пенсію за 32 роки загального страхового стажу відповідно пункту "б" статті 12 Закону № 2262 в розмірі 57% від грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Відповідач-1 листом від 26.02.2026 повідомив позивача, що згідно обліків ЛК ГУМВС позивач дійсно у період з 24.10.1983 до 19.10.1985 проходив службу в Збройних силах та з 27.07.1998 до 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ. Наказом ГУМВС України в Дніпропетровській області від 06.11.2015 № 485 о/с звільнений зі служби в органах внутрішніх справ у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) за п. 64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, з 6 листопада 2015 року, із вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні 19 років 03 місяці 04 дні та загальнотрудовим стажем 32 роки 05 місяців 18 днів.

Роз`яснено також , що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон) (який був чинний на день звільнення позивача) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Так, відповідно до пункту «а» статті 12 цього Закону, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. Лише у разі наявності зазначеної календарної вислуги років, додатково зараховується вислуга років на пільгових умовах.

Враховуючи викладене та те, що на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ позивач не мав календарну вислугу років у кількості 22 календарних роки та 6 місяців і більше, у ЛК ГУМВС правові підстави для зарахування вислуги років на пільгових умовах та надання необхідних документів до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії відсутні.

Позивач означені дії відповідачів вважає протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом свої прав.

Щодо доводів відповідача-1 про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом, суд зазначає, що предметом спору є дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, оформлені листом від 26.02.2026 № 20/2-М-11/лк, щодо відмови у зарахуванні до календарної вислуги років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні періодів служби та навчання.

Відтак, отримавши лист від 26.02.2026, позивач у шестимісячний строк звернення до суду, звернувся щодо оскарження відмови, викладеної у вказаному листі.

Отже, суд не знайшов підстав для висновку про пропуск позивачем строку звернення до суду.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з таких підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 13.05.1997р. №1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001 та від 13.03.2012 № 6-рп/2012 висловив позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів: закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Таким чином, зміст правовідносин, зокрема, прав та обов`язків особи, не може змінюватися зі зміною законодавчих норм.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон №2262-XII.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до п. "а" ст. 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. "б"-"д", "ж" ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч. 2 ст. 17 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 р. №780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» , згідно яких абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту «в» виключено.

Статтею 17-1 Закону №2262-XII визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Верховний Суд у постановах від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі №750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі №620/509/19 викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 року у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393».

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2001 року № 1497 Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 підпункт "в" пункту 3 постанови від 17.07.1992 року № 393 було доповнено абзацом такого змісту: час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністром внутрішніх справ .

Постанова Кабінету Міністрів України від 16.10.2001 року № 1497 втратила чинність 27.07.2011 року у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 року № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України».

Суд зазначає, що зміст правовідносин, зокрема прав та обов`язків особи, не може змінюватися разом із зміною законодавчих норм. Відповідно зміст суб`єктивного права особи на зарахування при обчисленні вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах особам рядового та начальницького складу ОВС часу проходження служби в підрозділах карного розшуку, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення відповідного права.

На підставі означеного вище, позивачу необхідно зарахувати ОСОБА_1 до загальної вислуги років в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць служби за півтора місяця періодів проходження служби у підрозділах карного розшуку з 27.07.1998 по 22.06.2009.

Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що діями відповідача порушуються права позивача, оскільки відповідачем (дією) відмовлено, шляхом формування листа від 26.02.2026 року, у задоволенні його заяви.

Таким чином, відповідача-1 необхідно зобов`язати зарахувати ОСОБА_1 до загальної вислуги років в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць служби за півтора місяця періодів проходження служби у підрозділах карного розшуку з 27.07.1998 по 22.06.2009.

Стосовно зарахування до вислуги років часу навчання позивача у період з 01.09.1982 по 22.10.1983 та з 24.10.1985 по 24.06.1989 із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, суд зазначає наступне.

Пунктом 2 Порядку 393 встановлено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально - виконавчої служби, особам із спеціальним званням Бюро економічної безпеки, особам, зазначеним у пункті ж статті 1 - 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», під час призначення пенсії згідно з пунктом а частини першої статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

При цьому, з аналізу пункту 2 Постанови № 393 випливає, що зарахування часу навчання у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах до вислуги років відбувається за умови присвоєння офіцерського (спеціального) звання після закінчення навчального закладу або коли звання присвоюється до вступу на службу.

Відповідно до ч. 5 ст. 11 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» громадянам України, які мають освітній ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли повний курс військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу, склали встановлені іспити та атестовані до офіцерського складу, присвоюється відповідне первинне військове звання офіцера запасу. У разі потреби вони за наказом Міністерства оборони України підлягають призову для проходження військової служби осіб офіцерського складу.

Як встановлено судом із відомостей у військовому квитку позивача, після закінчення кафедри військової підготовки при Дніпропетровському ордені Трудового Червоного Прапора гірничого інституту ім. Артема позивачу присвоєно військове звання лейтенанта.

При цьому, суд зазначає, що, відповідно до копії військового квитка, позивач з 24.10.1983 по 19.10.1985 проходив військову службу в Збройних Силах України.

Як вже зазначалося, позивач закінчив у 1989 році Дніпропетровський ордену Трудового Червоного Прапора гірничий інститут ім. Артема та отримав базову вищу освіту за напрямком підготовки «Технологія і комплексна механізація підземної розробки родовищ та корисних копалин» та здобув кваліфікацію - гірничий інженер, отримавши військове звання «лейтенант», що підтверджується копією диплому та копією військового квитка.

На підставі викладеного суд робить висновок, що вказаний навчальний заклад в розумінні вимог Порядок № 393 відноситься до цивільного закладу вищої освіти чи іншого закладу освіти, період навчання в яких до вступу на військову службу або до призначення на відповідну посаду підлягає врахуванню до календарної вислуги під час призначення пенсії із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

У зв`язку з цим суд вважає протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні до календарної вислуги років ОСОБА_1 період навчання у Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапора гірничому інституті ім. Артема з 01.09.1982 по 22.10.1983 та з 24.10.1985 по 24.06.1989 із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби

Щодо направлення документів до відповідного органу Пенсійного фонду України суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ (далі - Порядок № 3-1), затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 12 Порядку № 3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Згідно з пунктом 14 Порядку № 3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Відповідно до пункту 1 розділу II Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ та інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року № 760, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10.10.2018 року за № 1152/32604, уповноважені структурні підрозділи організовують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства.

Для належного захисту порушених прав позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Дніпропетровській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлений розрахунок вислуги років ОСОБА_1 та всі документи, необхідні для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Разом з цим, щодо позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зі змісту наведеної норми вбачається, що захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Враховуючи, що права позивача в частині перерахунку пенсії з урахуванням оновленої кількості календарної вислуги років на час розгляду цієї справи не порушені, оскільки перерахунок такої вислуги років відповідачем-1 ще не проведено, то суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Таким чином, суд, з урахуванням принципу ефективності захисту прав позивача, дійшов висновку, що вони підлягають захисту в такий спосіб визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, що оформлені листом від 26.02.2026 № 20/2-М-11/лк, щодо відмови у зарахуванні до календарної вислуги років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні періодів навчання у Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапора гірничому інституті ім. Артема з 01.09.1982 по 22.10.1983 та з 24.10.1985 по 24.06.1989 із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби; проходження служби в підрозділах карного розшуку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області з 27.07.1998 по 22.06.2009 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця;

- визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо відмови у підготовці та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленого розрахунку вислуги років ОСОБА_1 , з урахуванням пільгового обчислення періодів навчання у Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапора гірничому інституті ім. Артема з 01.09.1982 по 22.10.1983 та з 24.10.1985 по 24.06.1989 із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби та періоду проходження служби в підрозділах карного розшуку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області з 27.07.1998 по 22.06.2009 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця та всіх документів, необхідних для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08592141) зарахувати до календарної вислуги років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди служби у пільговому обчисленні час навчання у Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапора гірничому інституті ім. Артема з 01.09.1982 по 22.10.1983 та з 24.10.1985 по 24.06.1989 із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби; проходження служби в підрозділах карного розшуку з 27.07.1998 по 22.06.2009 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця;

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08592141) підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлений розрахунок вислуги років з урахуванням пільгового обчислення періодів навчання у Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапора гірничому інституті ім. Артема з 01.09.1982 по 22.10.1983 та з 24.10.1985 по 24.06.1989 із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби та періоду проходження служби в підрозділах карного розшуку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області з 27.07.1998 по 22.06.2009 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця та всіх документів, необхідних для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає що наявні правові підстави для часткового задоволення позову.

Враховуючи, що за подання даного позову судовий збір сплаті не підлягає, розподіл судового збору не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 5, 9, 241-246, 255, 257, 295 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, що оформлені листом від 26.02.2026 № 20/2-М-11/лк, щодо відмови у зарахуванні до календарної вислуги років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні періодів навчання у Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапора гірничому інституті ім. Артема з 01.09.1982 по 22.10.1983 та з 24.10.1985 по 24.06.1989 із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби; проходження служби в підрозділах карного розшуку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області з 27.07.1998 по 22.06.2009 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо відмови у підготовці та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленого розрахунку вислуги років ОСОБА_1 , з урахуванням пільгового обчислення періодів навчання у Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапора гірничому інституті ім. Артема з 01.09.1982 по 22.10.1983 та з 24.10.1985 по 24.06.1989 із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби та періоду проходження служби в підрозділах карного розшуку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області з 27.07.1998 по 22.06.2009 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця та всіх документів, необхідних для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08592141) зарахувати до календарної вислуги років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди служби у пільговому обчисленні час навчання у Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапора гірничому інституті ім. Артема з 01.09.1982 по 22.10.1983 та з 24.10.1985 по 24.06.1989 із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби; проходження служби в підрозділах карного розшуку з 27.07.1998 по 22.06.2009 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08592141) підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлений розрахунок вислуги років з урахуванням пільгового обчислення періодів навчання у Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапора гірничому інституті ім. Артема з 01.09.1982 по 22.10.1983 та з 24.10.1985 по 24.06.1989 із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби та періоду проходження служби в підрозділах карного розшуку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області з 27.07.1998 по 22.06.2009 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця та всіх документів, необхідних для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08592141) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору у розмірі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 11.08.2026.

Суддя Н.Є. Калугіна