Ухвала суду № 138944445, 11.08.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

11 серпня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/5064/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 29.10.2020 у справі №440/5064/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Полтавській області (далі-відповідач-1, ГУ ДПС у Полтавській області) про визнання протиправною бездіяльності Головного управління ДПС у Полтавській області щодо нескладення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 05.03.2019 з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, та за нормами, чинними на 29.01.2020 з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18; зобов`язання Головного управління ДПС у Полтавській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статтей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, та із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 розміру пенсії; зобов`язання Головного управління ДПС у Полтавській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 29.01.2020, відповідно до вимог статтей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової су України в Полтавській області нову довідку

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Полтавській області, Головного управління ДФС у Полтавській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності,66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до статтей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії. Зобов`язано Головне управління ДФС у Полтавській області (вул. Європейська,4, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 39461639) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) відповідно до статтей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри що

17.02.2021 рішення суду набрало законної сили.

11.05.2021 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи.

26.02.2026 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява в порядку статті 383 КАС України, в якій заявник просить визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Полтавській області щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №440/5064/20 в повному обсязі та порушення прав повному обсязі та порушення прав позивача, підтверджених рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі № 440/5064/20. Зобов`язати Головне управління ДФС у Полтавській області усунути причини та умови, що призвели до неповного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі № 440/5064/20, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 відповідно до статтей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії, врахувавши наявність у позивача права на врахування під час визначення розміру належної йому пенсії таких видів грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (за особливості проходження служби) (50%) та премія (100%).

Ухвалою суду від 02.03.2026 заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №440/5064/20 призначено до розгляду у порядку письмового. Зобов`язано Головне управління ДФС у Полтавській області надати суду інформацію щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №440/5064/20, докази на підтвердження виконання рішення, пояснення щодо встановленого відсоткового значення розмірів розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії за березень 2019 року у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019.

10.03.2026 від відповідача надійшли пояснення на виконання ухвали суду, в яких зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/5064/20 була виготовлена довідка від 11.02.2026 №13 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки) та премії, яка також була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Повідомлено, що працівникам рядового і начальницького складу податкової міліції Головного управління ДФС у Полтавській області у березні 2019 року не нараховувались та не виплачувались надбавка за особливості проходження служби та премія. Надано довідку №13 від 11.02.2026, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 05.03.2019 за посадою начальника регіонального управління по боротьбі з корупцією в ДПС ДПА в Полтавській області становить: посадовий оклад 846,00 грн; підвищення посадового окладу 0,00; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (40 відсотків) 3948,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 0,00; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 відсотків)1269,00 грн; надбавка знання та використання в роботі іноземної мови 0,00; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» - 0,00; надбавка за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання 0,00; надбавка за спортивні звання 0,00; премія за січень 2023 0,00; усього 15087,00 грн.

28.03.2026 від представника позивача до суду надійшли заперечення на пояснення, в яких представник зазначає, що Головним управлінням ДФС у Полтавській області під час складення Довідки №13 від 11.02.2026, штучно звужено перелік прирівняних посад в такій мірі, що, як вбачається з Пояснення від 10.03.2026 та доданих до нього документів, на березень 2019 року прирівняною до посади позивача в усьому Головному управлінні ДФС у Полтавській області була лише одна посада посада начальника слідчого управління фінансових розслідувань. Вказує, що існують підстави для врахування у довідці, складеній та виданій Головним управлінням ДФС у Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі № 440/5064/20, премії та надбавки за особливості проходження служби, у розмірі більшому за « 0» (нуль) відсотків та у сумі більшій за « 0» (нуль) гривень, як це було здійснено у Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 13 від 11.02.2026, а діяння та рішення Головного управління ДФС у Полтавській області, що мали місце під час видачі Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 13 від 11.02.2026, є протиправними та порушують права позивача.

Дослідивши в письмовому провадженні матеріали, надані відповідачем та представником позивача, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 1291 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відтак рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заява в порядку ст. 383 КАС України обгрунтована тим, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/5064/20 підготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку № 13 від 11.02.2026 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для здійснення перерахунку його пенсії. Однак, в даній довідці суми додаткових видів грошового забезпечення (надбавку за особливості проходження служби) та премію у грошовому виразі відповідач вказав у розмірах, які не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Відповідно до чч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Питання щодо визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду врегульовано ст.383 КАС України. Частиною 1 наведеної вище статті передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (ч. 6).

Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Як вбачає суд з наданих документів, у довідці № 13 від 11.02.2026, яку відповідач направив до ГУ ПФУ в Полтавській області на виконання судового рішення у даній справі, посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження військової служби та надбавка за службу в умовах режимних обмежень зазначені правильно. Разом з тим, розмір премії вказаний неправильно.

Відповідно до вимог Податкового кодексу України, Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22.02.2006 № 3460-IV, постанови Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114 "Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ", пункту 3 постанови № 704 Міністерство фінансів України наказом від 17.07.2018 № 616 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції" затвердило Порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції (далі - Порядок № 616), який визначає механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, а також визначає форму та порядок видачі грошових атестатів.

Пунктом 3 Порядку № 616 визначено, що грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з: посадового окладу; окладу за спеціальним званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень; доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; доплати за вчене звання; премій; одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення.

Главою 9 розділу IV "Щомісячні додаткові види грошового забезпечення" Порядку № 616 передбачено, що преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС.

Разом з цим, розмір преміювання для конкретної особи рядового та начальницького складу податкової міліції заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 11.01.2024 № 380/10617/22.

Згідно наданого витягу з наказу начальника Головного управління ДФС у Полтавській області від 24.04.2019 №27-ф «Про преміювання працівників ГУ ДПС У Полтавській області за березень 2019 року» наказано виплатити керівникам і працівникам структурних підрозділів Головного управління ДФС у Полтавській області премію за березень 2019 року. Встановлено розрахунковий відсоток премії за березень 2019 року за рахунок фонду преміювання за місяць, розрахованого у відповідності до штатного розпису та економії фонду заробітної плати по КЕКВ 2111 «Заробітна плата» - 20 відсотків посадового окладу. Відповідно до розрахункового фонду преміювання працівників Головного управління ДФС у Полтавській області за березень 2019 року по загальному фонду плановий фонд преміювання на місяць становив не менше 20 відсотків.

Незважаючи на це у довідці № 13 від 11.02.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 премія відсутня взагалі, що не відповідає ні вимогам Порядку № 616, ні наказу начальника Головного управління ДФС у Полтавській області від 24.04.209 №27-ф «Про преміювання працівників ГУ ДПС У Полтавській області за березень 2019 року» в той час як спір у цій справі стосувався питання оформлення довідки із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 пенсії заявника.

Також заявник не погоджується з надбавкою за особливості проходження служби у розмірі 0,00 грн.

Суд зазначає, що порядок та умови виплати вказаної надбавки регламентовані положеннями глави 2 розділу IV "Щомісячні додаткові види грошового забезпечення" Порядку №616, пунктом 2 якого визначено, що Керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

За відсутності в матеріалах справи відомостей щодо виплати цієї надбавки у березні 2019 року у суду відсутні підстави для сумнівів у правомірності зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення заявника такої надбавки у розмірі 0,00.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що судове рішення у справі є невиконаним, дії Головного управління ДФС у Полтавській області вчинені на виконання судового рішення, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розміру премії, вказаного в довідці №13 від 11.02.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 є протиправними.

Стаття 383 КАС України не передбачає право особи позивача на заявлення вимог зобов`язального характеру в межах судового контролю за ст. 383 КАС України. Суд перевіряє виконання рішення суду відповідачем - суб`єктом владних повноважень та у разі наявності підстав для задоволення заяви постановляє ухвалу в порядку ст. 249 КАС України, зміст якої також не передбачає розгляд та вирішення вимог зобов`язального характеру.

Згідно з ч. 5 ст. 249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Тому на виконання приписів ч. 5 ст. 249 КАС України слід встановити Головному управлінню ДФС у Полтавській області місячний строк з дати отримання копії окремої ухвали для повідомлення суду про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись статтями 243, 248, 249, 383 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 29.10.2020 у справі №440/5064/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Полтавській області, вчинені під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №440/5064/20 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 №13 від 11.02.2026 станом на 05.03.2019 без зазначення розміру премії.

Копію ухвали надіслати Головного управління ДФС у Полтавській області (вул. Європейська, б.4, Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 39461639) для усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону в частині невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №440/5064/20, що набрало законної сили.

Встановити строк для надання відповіді на окрему ухвалу упродовж тридцяти днів з дня отримання її копії.

В решті заяву залишити без задоволення.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.С. Бойко