Ухвала суду № 138938043, 10.08.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

з питань судового контролю

10 серпня 2026 року Справа № 520/22585/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,) до Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, код ЄДРПОУ14099344) в порядку ст. 382 КАСУ.,-

ВСТАНОВИВ:

Заявник звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення, в якій просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі 520/22585/25.

Ухвалою суду від 16.04.2026 затверджено звіт по справі.

Заявник не погодившись зі звітом, оскаржив його в апеляційному порядку.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2026 року вказану ухвалу скасовано, справу направлено на новий розгляд.

Рішенням суду від 30.10.2025 року, адміністративний позов - задоволено.

Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у обмеженні розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним, що потягло за собою не виплату індексації розміру пенсії з 01.03.2025 року відповідно до постанови КМУ від 25.02.2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» - протиправними, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та здійснювати виплату індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 року відповідно до постанови КМУ від 25.02.2025 року № 209 ««Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» без обмеження розміру пенсії будь-яким максимальним розміром з виплатою недоотриманих сум індексації пенсії з 01.03.2025 року з подальшим врахуванням при перерахунках пенсії.

З 01.03.2025 за результатом перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2024 по справі №520/14656/24 розмір пенсії склав 27032,91 грн., який проведено в вересні 2025 року з урахуванням окремої ухвали суду від 15.09.2025.

З 01.03.2025 за результатом перерахунку пенсії, який проведено в жовтні 2025 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 по справі №520/783/25 розмір пенсії склав 31871,69 грн., в тому числі нараховано різницю в пенсії за березень 2025 в сумі 4838,78 грн., яку обліковано в Реєстрі судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ГІФУ) (загальний розмір доплати за період з 01.01.2025 по 31.10.2025 склав 48387,80 грн. на виконання рішення суду по справі №520/783/25 та розрахованої за попереднім рішенням суду по справі №520/14656/24 суми пенсії).

В грудні 2025 року з 01.03.2025 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 по справі № 520/22585/25 головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» без обмеження розміру пенсії будь-яким максимальним розміром з виплатою недоотриманих сум індексації пенсії. З 01.03.2025 за результатом перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 по справі № 520/22585/25 розмір пенсії склав 35728,89 грн.

За результатом перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 01.03.2025 по 31.12.2025 у розмірі 38572,00 грн., яку обліковано в Реєстрі судових рішень ІКІС ПФУ.

Розмір пенсії з січня 2026 року з урахуванням перерахунку за рішенням суду становить 29921,67 грн., з якого до виплати - 28578,18 грн., а поточний облікований борг за період з 01.01.2026 по 31.03.2026 становить 4030,47 грн.

Розрахунки в підсистемі «Призначення та виплата пенсій деяким категоріям громадян» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України проводяться в автоматичному режимі з урахуванням нарахованих сум на виконання судових рішень та фактично виплачених сум пенсії за попередні періоди.

Розрахунки на виконання судових рішень слід розглядати як різницю в пенсії із попередньо нарахованих сум пенсії в тому числі на виконання судових рішень, та сум які нараховуються під час виконання перерахунку пенсії на виконання рішення суду в цій справі.

Відповідно, вказані суми не можуть бути однаковими, оскільки стосуються різних судових рішень, що передбачають окремі зобов`язання та складаються з різних періодів розрахунку. З 01.01.2026 за результатом перерахунку пенсії, який проведено в травні 2026 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2026 по справі №520/324/26 розмір пенсії склав 35822,49 грн. За результатом перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 01.01.2026 по 31.05.2026 у розмірі 29504,10 грн., яку обліковано в Реєстрі судових рішень ІКІС ПФУ.

Щодо виплати різниці пенсії, нарахованої за результатом перерахунку на виконання рішення суду, слід зазначити наступне.

Відповідно до ст. 8 Закону України №2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами. Такими законами є Закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь- які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень.

Згідно із пунктом 14 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюється за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виплата перерахованої пенсії та нарахованої різниці в пенсії за судовим рішенням провадилась відповідно до чинного на момент проведення виплат Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025.

Порядком визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання законної сили рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

При цьому, згідно рішення суду, не було визначено порядок виконання рішення суду про виплату сум пенсії без урахування Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного утримання суддям у відставці) призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою КМУ №821 від 14.07.2025 року.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.

Нормативно - правовий механізм використання бюджетних коштів, визначений Порядком використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 № 157, обумовлює можливість їх спрямування на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень - у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку (підпункти 12, 13 пункту 4 зазначеного Порядку).

Для вирішення питання щодо подальшого порядку виплати коштів, нарахованих органами Пенсійного фонду України на виконання судових рішень, Пенсійним фондом України направлено відповідний запит до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України (копія запиту додається).

Разом з тим, механізм фінансування з бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду, який передбачає здійснення виплат за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати та визначення відповідного порядку виплат Кабінетом Міністрів України закріплено пунктом 14 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік. Аналогічні положення були передбачені пунктом 25 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік.

Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2026 у зразковій справі №240/7215/24 проаналізувала застосування положень Закону України від 19.11.2024 №4059- IX Про Державний бюджет України на 2025 рік і вказала, що будь-яка норма закону вважається конституційною, доки Конституційний Суд України не ухвалить рішення про зворотне.

Розпорядники бюджетних коштів зобов`язані виконувати чинну норму бюджетного закону.

Слід також зауважити, що одним із принципів бюджетної системи України, визначених Бюджетним кодексом України є його збалансованість, виходячи з якого повноваження на здійснення витрат з бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України, а останнє має кількісні, часові і цільові обмеження.

Кошти, передбачені Планом доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на 2025 рік на погашення заборгованості з виплати пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, використано в повному обсязі.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 №127 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік.

Планом доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на 2026 рік, затвердженим Головою правління Пенсійного фонду України 24 лютого 2026 року, видатки за рахунок коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені у сумі 24941,4 тис. грн.; на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - у сумі 24102,1 тис. грн.; за рахунок коштів Державного бюджету України: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені у сумі 44511,5 тис. грн.; на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - у сумі 23825,0 тис. грн.

В лютому 2026 року виплачено поточну заборгованість за грудень 2025 року в розмірі 1000,00 грн.

Враховуючи зазначене вище, різниця в пенсії по справі №520/22585/25, виплачуватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат, після надходження відповідного фінансування.

Для виконання рішення суду по зазначеній справі у повному обсязі головним управлінням надіслано запити до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії за відповідний період:

від 20.01.2026 №2000-0510-5/10602;

від 20.02.2026 №2000-0510-5/31084;

від 17.03.2026 №2000-0510-5/46814.

Листами від 05.02.2026 №2800-030101-9/8986, від 19.03.2026 №2800-030101-9/19852, від 10.04.2026 №2800-030101-9/25769 Пенсійний фонд України повідомив, що нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень (копія листа №2800-030101-9/25769 додається, листи №2800-030101-9/8986 та №2800- 030101-9/19852 надавались відповідачем в попередньому звіті).

02.07.2026 головним управлінням повторно направлено до Пенсійного фонду України запит вих. №2000-0510-5/116413 щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії за відповідний період в розмірі 41602,47 грн.

Відповідачем було вчинено необхідні дії, спрямовані на виконання судового рішення, та вжито всіх можливих та залежних від нього заходів щодо виконання судового рішення, в тому числі направлено запит до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів виконання рішення суду у повному обсязі.

Подальші заходи щодо виділення коштів із Державного бюджету на фінансування виконання вказаного судового рішення від діяльності головного управління не залежать, у зв`язку з чим неможливо зазначити строк виконання судового рішення в повному обсязі.

Ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Отже, відповідач не відмовляється виконувати рішення суду.

Відповідачем здійснено весь необхідний алгоритм для виконання судового рішення.

Також суд відмовляє в задоволені клопотання про розгляд справи в порядку загального провадження, оскільки справа є незнанлої складності.

Керуючись ст. 248, 256, 294, 295, 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у справі №520/22585/25.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сагайдак В.В.