Рішення № 138937285, 12.08.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/8618/25

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МОД-Транс" до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "МОД-Транс" (далі за текстом позивач, ТОВ "МОД-Транс") звернулося до суду із адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Львівській області (далі за текстом відповідач, ГУ ДПС у Львівській області), у якому, з урахуванням заяви від 12.05.2025, просить:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 16.04.2025 № 00172240902 про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) у сумі 360 000,00 грн, винесене відповідачем щодо позивача;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 16.04.2025 №00172210902 про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) у сумі 32 000,00 грн, винесене відповідачем щодо позивача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 16.01.2024 ТОВ "МОД-ТРАНС" отримало (переоформило) ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним строком на 5 років. Порядок та законність видачі ліцензії не оспорювались та не оскаржувались, тобто відбувалась за нормами чинного законодавства. Разом з тим, 30.12.2024 відповідач виніс розпорядження № 1020-РЛ "Про анулювання ліцензій" позивача, а саме ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №13330314202100119 від 16.01.2024. Зазначає, що у період з 01 січня по 02 січня 2025 року позивач здійснював реалізацію пального, оскільки про оскаржуване розпрядження дізнався лише 02.01.2025.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що ТзОВ "МОД-Транс" здійснює фінансово-господарську діяльність з роздрібної торгівлі пальним (КВЕД 47.30), оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (КВЕД 46.71). Розпорядженням ГУ ДПС у Львівській області № 1020-ГЛ від 30.12.2024 про анулювання ліцензії від 30.12.2024 року анульовано ліцензію № 13330314202100119 ТзОВ "МОД-Транс" на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Львівська обл., Яворівський р-н., с. Наконечне Перше, вул. Лисенка, буд.36 з підстав, зокрема, несплати чергового платежу за ліцензію.

Продовжує, що в ході проведення перевірки ТзОВ "МОД-Транс" проведено інвентаризацію пального, який знаходиться на акцизному складі № 1021225 та встановлено фактичні залишки пального. Згідно з актом зняття залишків ТзОВ "МОД-Транс" від 24.03.2025 на акцизному складі № 1021225 за адресою: Львівська обл., Яворівський р-н., с. Наконечне Перше, вул. Лисенка, буд. 36 встановлено залишки пального, а саме: Дизельне паливо ДП-3 Євро5-ВО (код УКТЗЕД 2710194300) в кількості 17000 л. Станом на 24.03.2025 в ТзОВ «МОД-Транс» ліцензії на право зберігання пального або ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) не отримано.

Отже, на думку контролюючого органу, ТОВ "МОД-Транс" зберігав пальне на акцизному складі № 1021225 за адресою: Львівська обл., Яворівський р-н., с. Наконечне Перше, вул. Лисенка, буд. 36 без ліцензії, чим порушено частину першу статті 28 Закону № 3817-IX, відтак було прийнято рішення: №00172240902 про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) у сумі 360 000, 00 грн (на підставі п.п.54.3.3 п. 54.3 ст. 54 ПК України та п. 22 ч. 2 ст. 73 Закону № 3817-ІХ №00172210902 про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) у сумі 32 000, 00 грн (на підставі п.п. 54.3.3 п. 54.3 статті 54 ПК України та п. 36 ч. 2 ст. 73 Закону № 3817-ІХ.

Відповідно до пункту третього частини третьої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України) суд зазначає, що за результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, таку справу передано для розгляду судді Львівського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 .

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду Кисильовою О.Й. від 15.05.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У зв`язку зі звільненням судді ОСОБА_1 з посади судді Львівського окружного адміністративного суду, справу передано на повторний автоматизований розподіл справи між суддями.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.01.2026 року справу №380/8618/25 передано на розгляд судді Мричко Н.І.

Ухвалою від 27.06.2026 суд під головуванням судді Мричко Н.І. прийняв справу до розгляду.

Ухвалою від 22.07.2026 суд витребував докази.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні сторони у справі не звертались.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

На підставі направлень від 18.03.2025 № 3206, № 3207, № 3208 виданих Головним управлінням ДПС у Львівській області (адреса, ГУ ДПС Львівській області 79026, м. Львів, вул. Стрийська, 35), ОСОБА_2 - головному державному інспектору відділу контролю: виробництвом та обігом пального управління контролю за підакцизний товарами Головного управління ДПС у Львівській області, Маньку Тарас Ігоровичу - головному державному інспектору відділу контролю виробництвом та обігом пального управління контролю за підакцизна товарами Головного управління ДПС у Львівській області та ОСОБА_3 старшому державному інспектору відділу контролю виробництвом та обігом пального управління контролю за підакцизними товарами Головного управління ДПС у Львівській області відповідно підпункту 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 Податкового кодексу України вік 02 грудня 2010 року №2755-УІ (із змінами і доповненнями) (далі Кодекс), проведено фактичну перевірку на підставі наказу Головного управління ДПС у Львівській області від 18.03.2025 року №1819-1111 з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства щодо виробництва зберігання та обігу пального, контроль за виконанням якого покладений органи ДПС, ТОВ "МОД-Транс" (ЄДРПОУ 42734202) (далі - ТОВ «МС ТРАНС», Юридична адреса: 81032, Львівська обл., Яворівський р-н, с. Наконечне Перше, вул. Лесі Українки, буд 88.

За результатами проведеної перевірки ГУ ДПС у Львівській області складено Акт (довідка) від 28.03.2025 №14037/13-01-09-02/42734202 Про результати фактичної перевірки з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства з виробництва, зберігання та обігу пального, контроль за використанням якого покладений на органи ДПС.

Згідно з висновками Акта перевірки, встановлено порушення позивачем вимог, зокрема:

- частина 2 статті 29 Закону України від 18 червня 2024 року № 3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилянтів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального» та відповідно до здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального» (із змінами та доповненнями), а саме: за період з 31.12.2024 по 02.01.2025 здійснено реалізації дизельного пального ДП-3-Євро5-ВО без наявної ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним;

- частина 1 статті 28 Закону № 3817-ІХ, а саме здійснено зберігання пального без наявної ліцензії на право зберігання пального або на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки.

На підставі Акта перевірки, ГУ ДПС у Львівській області винесені податкові повідомлення рішення:

- №00172240902 про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) у сумі 360 000, 00 грн. (на підставі підпункту 54.3.3 пункту 54.3 статті 54 Податкового кодексу України (надалі ПКУ) та п. 22 ч. 2 ст. 73 Закону № 3817-ІХ;

- №00172210902 про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) у сумі 32 000, 00 грн. (на підставі підпункту 54.3.3 пункту 54.3 статті 54 ПКУ та п. 36 ч. 2 ст. 73 Закону № 3817-ІХ.

Вважаючи вказані податкові повідомленні рішення протиправними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи цей спір по суті, суд виходив з такого.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюють Податковим кодексом України (далі ПК України).

Право на проведення перевірки, в тому числі фактичної перевірки, визначено положеннями пункту 75.1. статті 75 та підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), при цьому така перевірка повинна проводитися в межах повноважень контролюючого органу виключно у випадках та у порядку, встановлених ПК України.

Право на проведення перевірки, в тому числі фактичної перевірки, визначено положеннями пункту 75.1. статті 75 та підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), при цьому така перевірка повинна проводитися в межах повноважень контролюючого органу виключно у випадках та у порядку, встановлених ПК України.

Фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) (підпункт 75.1.3 пункту 75.1 статті 75 ПК України).

Згідно із підпунктами 80.2.2 та 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції, під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності таких підстав:

- у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації від державних органів або органів місцевого самоврядування, яка свідчить про можливі порушення платником податків законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи, зокрема, щодо здійснення платниками податків розрахункових операцій, у тому числі із забезпеченням можливості проведення розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів, ведення касових операцій, наявності патентів, ліцензій, та інших документів, контроль за наявністю яких покладено на контролюючі органи, виробництва та обігу підакцизних товарів;

- у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального.

Отже, наведена норма дозволяє проведення фактичної перевірки на виконання функцій контролюючого органу, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального.

Пунктом 80.7 статті 80 ПК України передбачено, що фактична перевірка проводиться двома і більше посадовими особами контролюючого органу у присутності посадових осіб суб`єкта господарювання або його представника та/або особи, що фактично здійснює розрахункові операції.

За правилом пункту 80.5 статті 80 ПК України допуск посадових осіб контролюючих органів до проведення фактичної перевірки здійснюється згідно із статтею 81 цього Кодексу.

Так, відповідно до пункту 81.1 статті 81 ПК України посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред`явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів: направлення на проведення такої перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, реквізити наказу про проведення відповідної перевірки, найменування та реквізити суб`єкта (прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) або об`єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична), підстави, дата початку та тривалість перевірки, посада та прізвище посадової (службової) особи, яка проводитиме перевірку. Направлення на перевірку у такому випадку є дійсним за наявності підпису керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, що скріплений печаткою контролюючого органу; копії наказу про проведення перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, найменування та реквізити суб`єкта (прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) та у разі проведення перевірки в іншому місці - адреса об`єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична перевірка), підстави для проведення перевірки, визначені цим Кодексом, дата початку і тривалість перевірки, період діяльності, який буде перевірятися. Наказ про проведення перевірки є дійсним за наявності підпису керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу та скріплення печаткою контролюючого органу; службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Непред`явлення або ненадіслання у випадках, визначених цим Кодексом, платнику податків (його посадовим (службовим) особам або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції) цих документів або пред`явлення зазначених документів, що оформлені з порушенням вимог, встановлених цим пунктом, є підставою для недопущення посадових (службових) осіб контролюючого органу до проведення документальної виїзної або фактичної перевірки.

При пред`явленні направлення платнику податків та/або посадовим (службовим) особам платника податків (його представникам або особам, які фактично проводять розрахункові операції), такі особи розписуються у направленні із зазначенням свого прізвища, імені, по батькові, посади, дати і часу ознайомлення.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України визначає Закон України від 18.06.2024 №3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі по тексту Закон №3817-IX).

Відповідно до частини першої статті 72 Закону №3817-IX контроль за дотриманням цього Закону здійснюють органи ліцензування та інші органи в межах компетенції, визначеної законом. Контроль за дотриманням вимог щодо відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства до малих виробництв виноробної продукції, малих виробництв дистилятів, малих виробництв пива здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 затверджено Положення про Державну податкову службу України, яким установлено, що ДПС відповідно до покладених на неї завдань здійснює ліцензування діяльності суб`єктів господарювання з виробництва спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів і рідин, що використовуються в електронних сигаретах, з оптової торгівлі спиртом, оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами і рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та контроль за таким виробництвом та обігом; здійснює ліцензування діяльності суб`єктів господарювання з виробництва пального, з оптової, роздрібної торгівлі та зберігання пального і контроль за таким виробництвом та обігом (підпункт 27 пункт 4).

Як видно з Акта перевірки, перевіркою встановлено порушення ТОВ "МОД-Транс":

- частини 2 статті 29 Закону України від 18 червня 2024 року № 3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилянтів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального» та відповідно до здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального» (із змінами та доповненнями), а саме: за період з 31.12.2024 по 02.01.2025, здійснення реалізації дизельного пального ДП-3-Євро5-ВО без наявної ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним;

- частини 1 статті 28 Закону № 3817-ІХ, а саме зберігання пального без наявної ліцензії на право зберігання пального або на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки.

Оцінюючи доводи позивача щодо неправомірності податкового повідомлення-рішення від 16.04.2025 №00172240902 про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) у сумі 360 000,00 грн, суд виходив з такого.

В ході проведення фактичної перевірки ТОВ ТОВ "МОД-Транс" проведено інвентаризацію пального, яке знаходиться на акцизному складі з уніфікованим номером №1021225 за адресою: Львівська обл., Яворівський р-н., с. Наконечне Перше, вул. Лисенка, 36 та встановленого фактичні залишки пального.

Відповідно до Акта (довідки) зняття залишків товарно-матеріальних цінностей (пального), які знаходяться за адресою місця перевірки, при перевірці ТОВ ТОВ "МОД-Транс" Львівська обл., Яворівський р-н., с. Наконечне Перше, вул. Лисенка, буд. 36, проведено фактичне зняття залишків пального станом на 24.03.2025, а саме: Дизельне паливо ДП-3 Євро5-ВО (код УКТЗЕД 2710194300) в кількості 17000 л.

Відповідно до положень частини 1 статті 1 Закону №3817-IX для цілей цього Закону наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності.

роздрібна торгівля - діяльність з продажу товарів (у тому числі з їх відвантаженням для подальшої доставки) кінцевим споживачам для особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив без фактичного споживання у місці продажу або на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших закладах громадського харчування;

роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливо роздавальні колонки, газо роздавальні колонки та/або оливо роздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден;

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального - складова інформаційно-комунікаційної системи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, що містить перелік суб`єктів господарювання, яким надано ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі наданих ліцензій;

місце роздрібної торгівлі - місце реалізації товарів (продукції), у тому числі на розлив, в одному торговому приміщенні (будівлі) за місцем його фактичного розташування, в якому проводяться розрахункові операції, або місце реалізації товарів (продукції), з якого здійснюється їх відвантаження для подальшої доставки до кінцевих споживачів. Проведення розрахункових операцій у такому місці роздрібної торгівлі здійснюється через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій або через зареєстровані фіскальним сервером центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, програмні реєстратори розрахункових операцій із створенням у паперовій та/або електронній формі відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у передбачених законодавством випадках - із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок, в яких фіксується виручка від продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, незалежно від того, чи оформлюється через них продаж інших товарів. Торговельна площа місця роздрібної торгівлі алкогольними напоями, крім пива та/або сидру і перрі (без додавання спирту), та/або збродженими напоями, одержаними виключно в результаті природного (натурального) бродіння фруктових, ягідних та фруктово-ягідних соків, з вмістом спирту не більше 8,5 % об. (без додавання спирту) має становити не менше 20 метрів квадратних;

місце роздрібної торгівлі пальним - об`єкт нерухомого майна або єдиний (цілісний) майновий комплекс, на території якого розташоване технологічне обладнання, призначене для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, який належить суб`єкту господарювання на праві власності або користування; нафтоналивний несамохідний морський/річковий бункерувальник (далі - бункерувальник); спеціалізований транспортний засіб для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з якого здійснюється роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів. Місце роздрібної торгівлі пальним вважається місцем зберігання пального, якщо зберігання пального здійснюється за таким місцем роздрібної торгівлі пальним;

надання ліцензії - надання суб`єкту господарювання права на провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про надання ліцензії на право провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності та внесення органом ліцензування відомостей про надану ліцензію до Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, або Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, а в передбачених цим Законом випадках - також шляхом набуття такого права автоматично;

припинення дії ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання права на провадження відповідного виду (видів) господарської діяльності, на який (які) йому надано ліцензію, у порядку, визначеному цим Законом;

орган ліцензування:

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, - у частині здійснення ліцензування виробництва спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального, вирощування тютюну, ферментації тютюнової сировини, а також у частині здійснення в автоматичному режимі ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки;

територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, - у частині здійснення ліцензування оптової торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, алкогольними напоями, сидром та перрі (без додавання спирту), тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним, роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним, зберігання пального;

Згідно частин 1, 2 статті 28 Закону № 3817-IX зберігання пального здійснюється суб`єктами господарювання за наявності ліцензії на право зберігання пального або на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки. Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право зберігання пального, на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки на кожне місце зберігання пального.

Згідно із частиною 1 статті 29 Закону №3817-IX оптова торгівля пальним здійснюється суб`єктом господарювання за наявності ліцензії на право оптової торгівлі пальним.

Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. (частина 5 статті 29 Закону №3817-IX)

Ліцензії на право зберігання пального надаються та їхня дія припиняється органами ліцензування - територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику. (абзац 1 частини 7 статті 41 Закону №3817-IX)

Дія ліцензії припиняється шляхом прийняття органом ліцензування, який надав відповідну ліцензію, рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності. (частина 1 статті 46 Закону №3817-IX)

Підставами для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є, зокрема, несплата суб`єктом господарювання, що отримав ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, авансового внеску з податку на прибуток підприємств, визначеного пунктом 141.14 статті 141 Податкового кодексу України за податковий (звітний) період, або авансового внеску з податку на доходи фізичних осіб, визначеного підпунктом 177.5.11 пункту 177.5 статті 177 Податкового кодексу України за податковий (звітний) період (пункт 46 частини 2 статті 46 Закону №3817-IX).

Слід зазначити, що отримання ліцензії не є формальною процедурою, а передбачає підтвердження суб`єктом господарювання наявності відповідної матеріально-технічної бази, прав на земельні ділянки, введення об`єктів в експлуатацію та дотримання вимог щодо безпеки. Саме з цією метою закон встановлює вичерпний перелік документів, які подаються для отримання ліцензії, та визначає строк її дії.

Отже, наявність чинної ліцензії є необхідною та обов`язковою передумовою правомірного здійснення діяльності з оптової торгівлі пальним або зберігання пального. Відсутність такої ліцензії унеможливлює здійснення відповідного виду діяльності незалежно від причин її відсутності

Вказані висновки узгоджуються з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 05.03.2026 у справі 140/4002/24.

Відповідно до статті 73 Закону № 3817-IX до суб`єктів господарювання за вчинені правопорушення застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу в таких розмірах:

роздрібна торгівля пальним без наявності ліцензії - 45 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року (пункт 22);

Зміст цієї норми вказує на те, що підставою для застосування санкції є сам факт здійснення діяльності без відповідного дозволу. Закон не ставить застосування фінансової санкції у залежність від встановлення суб`єктивного ставлення суб`єкта господарювання до такого порушення (умислу чи необережності), а пов`язує відповідальність із об`єктивною відсутністю ліцензії на момент здійснення діяльності.

Отже, правова конструкція статті 73 Закону № 3817-IX має ознаки формального складу правопорушення, де визначальним є встановлення факту здійснення діяльності без ліцензії, а не мотиви чи обізнаність суб`єкта господарювання.

Крім того, внесення відомостей про видачу або анулювання ліцензії до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального забезпечує публічність інформації щодо наявності або відсутності у суб`єкта господарювання права на здійснення відповідного виду діяльності, що додатково підтверджує об`єктивний характер ліцензійного режиму.

За таких обставин вирішальним для правильного застосування статті 73 Закону № 3817-IX є встановлення факту здійснення суб`єктом господарювання оптової торгівлі пальним у період відсутності чинної ліцензії.

Суд встановив, що розпорядженням ГУ ДПС у Львівській області № 1020-ГЛ від 30.12.2024 про анулювання ліцензії від 30.12.2024 року анульовано ліцензію № 13330314202100119 ТзОВ «МОД-ТРАНС» на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Львівська обл., Яворівський р-н., с. Наконечне Перше, вул. Лисенка, буд.36 з підстав, зокрема, несплати чергового платежу за ліцензію.

Наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 №557 затверджений Порядок обміну електронними документами з контролюючими органами (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.08.2017 за № 959/30827).

Цей Порядок визначає основні організаційно-правові засади обміну електронними документами між суб`єктами електронного документообігу.

Електронний документообіг - сукупність процесів створення, подання, приймання, електронної ідентифікації, оброблення, зберігання, використання електронних документів, які виконуються із застосуванням перевірки цілісності та (у разі необхідності) з підтвердженням факту одержання таких документів.

Електронні документи - документи (у тому числі податкова звітність, фінансова та статистична звітність, податкові та акцизні накладні, розрахунки коригування до податкових та акцизних накладних, заяви, довідки, сервісні запити, витяги, повідомлення, рішення, інші документи), які створені в електронній формі з дотриманням вимог законодавства щодо електронного документообігу та електронних довірчих послуг, складення, та/або подання, та/або надіслання яких передбачається Податковим кодексом України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими на підставі та на виконання цього Кодексу, та/або пов`язане з реалізацією прав та обов`язків платника та/або контролюючих органів згідно із нормами цього Кодексу, та подаються у форматі (стандарті), затвердженому в установленому законодавством порядку.

Враховуючи вищенаведене та відповідно до витягу з Архіву електронної звітності - ІКС Єдине вікно подання електронної звітності щодо надсилання ТзОВ "Мод-Транс" Розпорядження ГУ ДПС у Львівській області від 30.12.2024 №1020-РЛ вказане Розпорядження відправлено позивачу в електронний кабінет платника податку 30.12.2024.

Відтак, 30.12.2024 є датою, коли позивач дізнався про Розпорядження ГУ ДПС у Львівській області від 30.12.2024 №1020-РЛ

Як слідує з матеріалів справи, у період з 31.12.2024 по 02.01.2025 ТзОВ «МОД-Транс» за адресою торгівлі: Львівська обл., Яворівський р-н., с. Наконечне Перше, вул. Лисенка, буд. 36 реалізоване пальне: дизельне паливо ДП-3Євро5-ВО (код УКТЗЕД 2710194300) в кількості 2006,51 л. на суму 94105,32 грн. (вартість пального 46,90 грн за 1 літр) та дизельне паливо ДП-3Євро5-ВО (код УКТЗЕД 2710194300) в кількості 503,81 л. на суму 24132,50 грн. (вартість пального 47,90 грн. за 1 літр).

Такі відомості підтверджуються інформацією з РРО (фіскальний номер РРО 3001119995, заводський номер TS80090966 та податковими накладними.

При цьому, суд звертає увагу на те, що позивач не заперечує факту торгівлі пальним у вищевказані періоди.

Виторг з реалізації пального згідно даних баз системи обліку даних РРО (СОД РРО) ДПС України за період з 31.12.2024 по 02.01.2025 становить 118237,82 грн.

Суд зазначає, що реалізація пального без наявності відповідної ліцензії порушує статтю 29 Закону № 3817-IX.

Отож, наведені позивачем доводи у позовній заяві не спростовують факту продажу пального без відповідної ліцензії, а тому не звільняють позивача від відповідальності за порушення пункту другого статті 29 Закону № 3817-IX.

Враховуючи викладене, суд дійцшов висновку, що відповідачем правомірно застосовано до позивача фінансової санкції у вигляді штрафу в сумі 360000,00 грн та відповідно законно винесено податкове повідомлення-рішення 16.04.2025 №00172240902, а підстав для їх скасування судом не встановлено.

Щодо правомірності податкового-повідомлення рішення від 16.04.2025 №00172210902 про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) у сумі 32 000,00 грн, суд зазначає наступне.

Згідно із частинами 1, 2 статті 28 Закону № 3817-IX зберігання пального здійснюється суб`єктами господарювання за наявності ліцензії на право зберігання пального або на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки. Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право зберігання пального, на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки на кожне місце зберігання пального.

Відповідно до статті 73 Закону № 3817-IX до суб`єктів господарювання за вчинені правопорушення застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу в таких розмірах зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки без наявності ліцензії на право зберігання пального: за перше порушення 4 розміри мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року;за друге порушення - 8 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року; за третє та наступні порушення - 85 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року (пункт 36).

В ході проведення перевірки ТзОВ "МОД-Транс" проведено інвентаризацію пального, який знаходиться на акцизному складі № 1021225 та встановлено фактичні залишки пального.

Як видно з акта знаття залишків ТзОВ "МОД-Транс" від 24.03.2025 на акцизному складі № 1021225 за адресою: Львівська обл., Яворівський р-н., с. Наконечне Перше, вул. Лисенка, буд. 36 встановлено залишки пального, а саме: Дизельне паливо ДП-3 Євро5-ВО (код УКТЗЕД 2710194300) в кількості 17000 л.

Як вже встановлено судом, розпорядженням ГУ ДПС у Львівській області № 1020-ГЛ від 30.12.2024 про анулювання ліцензії від 30.12.2024 року анульовано ліцензію № 13330314202100119 ТзОВ "МОД-Транс" на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Львівська обл., Яворівський р-н., с. Наконечне Перше, вул. Лисенка, буд.36 з підстав, зокрема, несплати чергового платежу за ліцензію.

Станом на 24.03.2025 в ТзОВ "МОД-Транс" ліцензії на право зберігання пального або ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) не отримано.

Отже, ТОВ "МОД-Транс" зберігало пальне на акцизному складі № 1021225 за адресою: Львівська обл., Яворівський р-н., с. Наконечне Перше, вул. Лисенка, буд. 36 без ліцензії.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно застосовано до позивача фінансової санкції у вигляді штрафу в сумі 32000,00 грн та відповідно законно винесено податкове повідомлення-рішення 16.04.2025 №00172210902, а підстав для їх скасування судом не встановлено.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

у позові Товариства з обмеженою відповідальністю "МОД-Транс" до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду першої інстанції набуває чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набуває чинності після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.