Рішення № 138925032, 10.08.2026, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/1067/26-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протипарвною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не зарахування до страхового стажу періодів безпосередньої участі в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганський областях забезпеченні їх здійснення в потрійному розмірі ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження нею військової служби під час мобілізації в особливий період з розрахунку один місяць служби за три, а саме: безпосередньої участі у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецький та Луганський областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів в період з 22.08.2015 по 22.09.2015, з 23.09.2015 по 02.10.2015, з 05.08.2016 по 17.08.2016, з 22.08.2016 по 17.09.2016, з 16.02.2016 по 16.03.2016, з 22.04.2016 по 09.05.2016, з 23.12.2016 по 18.01.2017, з 17.03.2017 по 28.03.2017, з 01.05.2017 по 09.05.2017, з 20.06.2017 по 05.07.2017, з 15.11.2017 по 03.02.2018, з 05.04.2018 по 09.05.2018, з 26.06.2018 по 06.07.2018, з 06.10.2018 по 14.12.2018, з 31.01.2019 по 18.02.2019, з 14.06.2019 по 29.06.2019, з 17.08.2019 по 29.08.2019, з 19.05.2021 по 24.05.2021 та зробити відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 23.12.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідачем безпідставно відмовлено у зарахуванні до його страхового стажу з розрахунку один місяць служби за три періодів безпосередньої участі у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецький та Луганський областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів. З вказаних підстав позивач просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог та вказав, що зарахування до страхового стажу позивача періодів безпосередньої участі у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецький та Луганський областях, забезпеченні їх здійснення в потрійному розмірі не передбачено Законом № 1058-IV. З вказаних підстав відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (а.с. 7).

Матеріали справи містять довідку від 70.11.2024 р. 3222/1/3/38 про безпосередньої участь позивача у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецький та Луганський областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів: з 22.08.2015 по 22.09.2015, з 23.09.2015 по 02.10.2015, з 05.08.2016 по 17.08.2016, з 22.08.2016 по 17.09.2016, з 16.02.2016 по 16.03.2016, з 22.04.2016 по 09.05.2016, з 23.12.2016 по 18.01.2017, з 17.03.2017 по 28.03.2017, з 01.05.2017 по 09.05.2017, з 20.06.2017 по 05.07.2017, з 15.11.2017 по 03.02.2018, з 05.04.2018 по 09.05.2018, з 26.06.2018 по 06.07.2018, з 06.10.2018 по 14.12.2018, з 31.01.2019 по 18.02.2019, з 14.06.2019 по 29.06.2019, з 17.08.2019 по 29.08.2019, з 19.05.2021 по 24.05.2021. (а.с. 7).

Матеріали справи містять копію розрахунку страхового стажу позивача, який становить 27 років 5 місяців 25 днів. (а.с. 8-12).

Позивач звернулась до відповідача із заявою щодо зарахування періодів безпосередньої участі у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецький та Луганський областях, забезпеченні їх здійснення до страхового стажу в потрійному розмірі. Відповідно до листа пенсійного органу від 23.01.2026 р. відмовлено у зарахування до страхового стажу періодів безпосередньої участі у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецький та Луганський областях, забезпеченні їх здійснення в потрійному розмірі. (а.с. 5).

Мотивувальна частина

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 44 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року (далі - Закон №1058-IV), відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначає, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Відповідно до абзацу 7 підпункту 1 пункту 2.3 розділу II "Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014 року № 530 (Положення №530), час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Згідно пункту 2.3. Положення №530, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу).

Отже, Положення №530 щодо пільгового зарахування стажу містить виключення щодо пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу. Як встановлено судом, позивачу призначено пенсію за віком, яка обчислена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на характер заявлених вимог та обраний позивачем вид пенсійного забезпечення, спірні правовідносини виникли у межах солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та підлягають врегулюванню передусім положеннями Закону № 1058-IV. Саме цей Закон визначає умови, порядок і межі формування страхового стажу, а також вичерпний перелік правових механізмів, які можуть бути застосовані при призначенні та перерахунку пенсій за цим Законом.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Таким чином, за своєю правовою природою страховий стаж є елементом солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, має самостійне та вичерпне нормативне визначення і підлягає обчисленню виключно за правилами, прямо встановленими Законом № 1058-IV, що виключає при його обрахунку можливість застосування непередбачених цим Законом механізмів.

Абзац 4 ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV встановлює, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Отже, використання законодавцем у цій нормі формулювання виключно свідчить про імперативний та вичерпний характер зазначеного переліку і прямо виключає можливість поширення пільгового (кратного) обчислення стажу на інші випадки розрахунку страхового стажу у солідарній системі.

Суд зазначає, що Закон № 1058-IV не містить жодної норми, яка б передбачала пільгове (у кратному розмірі один місяць за три) обчислення страхового стажу особам, які проходили військову службу та брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII та абзацу другого частини першої статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проте, вищенаведеними нормами законів врегульовано лише факт зарахування часу проходження військової служби до страхового стажу (у календарному/одинарному обчисленні), однак ними не передбачено правових підстав для кратного (1 до 3) обчислення страхового стажу для цілей загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Також суд звертає увагу, що відповідно до статті 57 Закону № 1788-XII військова служба у складі діючої армії у період бойових дій зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Подібний підхід закріплено і в Порядку № 393 (зокрема п. 3, п. 4-1), прийнятому на виконання Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), яким визначено пільговий порядок зарахування вислуги років (один місяць за три) для призначення пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Проте, Закон № 1788-XII та Порядок № 393 безпосередньо пов`язують пільгове обчислення строку служби із призначенням пенсій за вислугу років відповідно до спеціального Закону № 2262-XII, тобто за спеціальним видом пенсійного забезпечення, і вони не стосуються порядку обрахунку страхового стажу у солідарній системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування за Законом № 1058-IV.

Порядок № 393 є підзаконним нормативно-правовим актом, який деталізує механізм обчислення саме вислуги років для осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, і прямо виключає його застосування до загальних пенсій, що обчислюються на основі страхового стажу за Законом № 1058-IV.

Отже, зазначені норми підзаконних актів та спеціального законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців не встановлюють правил кратного обчислення страхового стажу для цілей проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону № 1058-IV.

Суд вказує, що застосування кратного обчислення страхового стажу без прямої законодавчої підстави фактично означало б штучне збільшення страхового стажу, оскільки період, що підлягає зарахуванню до страхового стажу, збільшувався б не внаслідок фактичної тривалості відповідного періоду або сплати страхових внесків у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, а шляхом множення такого періоду. Такий підхід призвів би до включення до страхового стажу періодів у обсязі, який не відповідає їх фактичній тривалості та не передбачений механізмом формування страхового стажу, визначеним Законом №1058-IV.

Фактично це означало б зарахування до страхового стажу додаткового часу, який не підтверджений ані сплатою страхових внесків, ані прямою нормою закону, що допускає його зарахування на пільгових умовах (у кратному розмірі). Такий підхід суперечив би правовій природі страхового стажу як визначеного законом періоду, що враховується при визначенні права на пенсію у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, та призводив би до розширення обсягу пенсійних прав особи поза межами встановленого законодавцем правового регулювання.

Водночас такий підхід не означає обмеження прав осіб, які проходили військову службу. Періоди проходження військової служби підлягають зарахуванню до страхового стажу відповідно до правил, установлених Законом №1058-IV, у їх фактичній тривалості та враховуються при визначенні права особи на призначення пенсії.

При цьому зазначене правове регулювання застосовується саме у випадку, коли особа реалізує право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону №1058-IV. Обираючи такий вид пенсійного забезпечення, особа погоджується на застосування умов, порядку та механізму обчислення страхового стажу, прямо встановлених цим Законом. Проте пенсійне законодавство України не позбавляє особу можливості реалізувати своє право на інший вид пенсійного забезпечення, якщо для нього законодавством передбачено застосування механізму пільгового (кратного) обчислення строків служби, оскільки пенсійне законодавство України допускає право особи обрати той вид пенсії, який є для неї найбільш сприятливим, за умови відповідності встановленим законом критеріям. Таким чином, застосований підхід не звужує обсяг пенсійних прав особи, а забезпечує дотримання законодавчо визначених правил формування страхового стажу у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Суд наголошує, що вислуга років і страховий стаж є різними за своєю правовою природою категоріями.

Вислуга років застосовується у межах спеціального пенсійного законодавства (Закон № 2262-XII) та відображає тривалість проходження служби незалежно від факту та розміру сплати страхових внесків, а страховий стаж є елементом солідарної системи (Закон № 1058-IV) і обчислюється виключно за правилами, прямо визначеними цим Законом за даними реєстру застрахованих осіб.

Крім того, наявність у позивача статусу учасника бойових дій у поєднанні з нормою статті 115 Закону № 1058-IV визначає право учасників бойових дій на зниження пенсійного віку (досягнення 55 років за наявності не менше 25 років страхового стажу), проте вона не змінює порядку обчислення самого страхового стажу та не встановлює для цієї категорії осіб пільгового (кратного) зарахування періодів військової служби до страхового стажу.

Вказана правова позиція є послідовною та повністю узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними, зокрема, у постановах від 19.03.2026 у справі № 200/8094/24, від 09.04.2026 у справі № 240/1234/25 та від 14.07.2026 у справі №280/8104/25.

Таким чином, у відповідача були відсутні законні підстави для задоволення заяви позивача про перерахунок пенсії із розрахунку страхового стажу за спірні періоди як один місяць за три.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено суду правомірність дій під час обрахунку страхового стажу позивача, в той час як поданий позов є безпідставним та необґрунтованим, а отже не підлягає задоволенню.

Судові витрати

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідач не поніс відповідні витрати з розглядом справи, суд не вирішує питання про їх стягнення.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Найменування учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ).

відповідач: Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ 42098368).

Суддя Т.М. Брезіна