Рішення № 138924623, 11.08.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2026 року справа № 580/5590/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В. А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Медведівської сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу (далі - позивач) до Медведівської сільської ради Черкаського району Черкаської області (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Медведівської сільської ради, яка полягає у невжитті заходів щодо ліквідації 5 несанкціонованих сміттєзвалищ;

- зобов`язати Медведівську сільську раду вжити заходів щодо ліквідації 5 несанкціонованих сміттєзвалищ за координатами: 49.170610, 32.408894 (с. Медведівка) площею 2 га; 49.13745, 32.35351 (с. Головківка) площею 0,8 га; 49.15333, 32.29438 (с. Мельники) площею 0,2 га; 49.23835, 32.34424 (с. Худоліївка) площею 0,8 га; 49.191051, 32.304665 (с. Зам`ятниця) площею 0,5 га, розташованих на території Медведівської територіальної громади Черкаського району Черкаської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем не вживаються заходи щодо ліквідації 5 несанкціонованих сміттєзвалищ, на території Медведівської територіальної громади за координатами: 49.170610, 32.408894 (с. Медведівка) площею 2 га; 49.13745, 32.35351 (с. Головківка) площею 0,8 га; 49.15333, 32.29438 (с. Мельники) площею 0,2 га; 49.23835, 32.34424 (с. Худоліївка) площею 0,8 га; 49.191051, 32.304665 (с. Зам`ятниця) площею 0,5 га. Вищезазначене порушення вимог чинного законодавства зумовило звернення позивача з даним позовом до суду.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду 01.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач у визначений судом строк відзив на позов не подав, однак надіслав на адресу суду клопотання про залишення позову без розгляду через пропуск прокурором строку звернення до суду.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що Державною екологічною інспекцією Центрального округу (далі-Інспекція) на підставі наказів від 26.06.2024 № 06-25/303, 24.01.2025 № 05-25/24 проведено заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням Медведівською сільською радою вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природнього середовища в частині здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади, за результатами якого складено акти обстеження від 12.07.2024 № 03.3-18/2024/ПЛ та від 12.02.2025 № 03.3-18/2025/ ПЗ.

У ході проведення перевірки в період часу з 08.07.2024 по 12.07.2024 Інспекцією виявлено на території Медведівської сільської ради 5 несанкціонованих сміттєзвалищ за координатами: 49.170610, 32.408894 (с. Медведівка) площею 2 га; 49.13745, 32.35351 (с. Головківка) площею 0,8 га; 49.15333, 32.29438 (с. Мельники) площею 0,2 га; 49.23835, 32.34424 (с. Худоліївка) площею 0,8 га; 49.191051, 32.304665 (с. Зам`ятниця) площею 0,5 га.

У зв`язку з виявленими порушеннями Інспекцією Центрального округу Медведівській сільській раді винесено Вимогу від 19.07.2024 № 5/03.3-15/2024 щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ за координатами: 49.170610, 32.408894 (с. Медведівка) площею 2 га; 49.13745, 32.35351 (с. Головківка) площею 0,8 га; 49.15333, 32.29438 (с. Мельники) площею 0,2 га; 49.23835, 32.34424 (с. Худоліївка) площею 0,8 га; 49.191051, 32.304665 (с. Зам`ятниця) площею 0,5 га з терміном виконання до 12.01.2025.

У подальшому, 12.02.2025 Держекоінспекцією проведено позапланову перевірку виконання Вимоги від 19.07.2024 № 5/03.3-15/2024 та встановлено, що Медведівською сільською радою зазначені сміттєзвалища не ліквідовано, Вимога Інспекції не виконана, що підтверджується актом Інспекції від 12.02.2025 № 03.3-18/2025/ПЗ. Враховуючи виявлені порушення, Інспекцією Центрального округу Медведівській сільській раді винесено Вимогу від 14.02.2025 № 1/03.3-15/2025 щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ за координатами: 49.170610, 32.408894 (с. Медведівка) площею 2 га; 49.13745, 32.35351 (с. Головківка) площею 0,8 га; 49.15333, 32.29438 (с. Мельники) площею 0,2 га; 49.23835, 32.34424 (с. Худоліївка) площею 0,8 га; 49.191051, 32.304665 (с. Зам`ятниця) площею 0,5 га з терміном виконання до 12.08.2025 (пункт 2 Вимоги). Як наслідок, у зв`язку із допущеними головою Медведівської сільської ради Іванченком А.О. порушеннями природоохоронного законодавства, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції Центрального округу Попович О.А. відносно сільського голови складено протокол про адміністративне правопорушення № 006071 від 12.02.2025.

Відповідно до листа Медведівської сільської ради від 02.04.2025 № 426/02-09 на запит Черкаської окружної прокуратури від 26.03.2025 № 54/2-108 інформовано, що сільською радою та її виконавчим комітетом не приймалися рішення про ліквідацію несанкціонованих звалищ за координатами: 49.170610, 32.408894 (с. Медведівка) площею 2 га; 49.13745, 32.35351 (с. Головківка) площею 0,8 га; 49.15333, 32.29438 (с. Мельники) площею 0,2 га; 49.23835, 32.34424 (с. Худоліївка) площею 0,8 га.; 49.191051, 32.304665 (с. Зам`ятниця) площею 0,5 га.

Рішенням сесії Медведівської сільської ради № 33-3/VІІІ від 23.06.2023 були затверджені Правила благоустрою території населених пунктів Медведівської сільської територіальної громади.

За результатами проведення перевірки несанкціонованих на неконтрольованих сміттєзвалищ на території Медведівської сільської територіальної громади за координатами: 49.170610, 32.408894 (с. Медведівка) площею 2 га; 49.13745, 32.35351 (с. Головківка) площею 0,8 га; 49.15333, 32.29438 (с. Мельники) площею 0,2 га; 49.23835, 32.34424 (с. Худоліївка) площею 0,8 га; 49.191051, 32.304665 (с. Зам`ятниця) площею 0,5 га внесено пропозиції ліквідувати несанкціоновані сміттєзвалища шляхом вивезення побутових відходів на санкціоноване сміттєзвалище, що розташоване на території Медведівської міської територіальної громади. Водночас, пунктом 2 рішенням сесії Медведівської сільської ради № 33-3/VІІІ від 23.06.2023 «Про затвердження Правил благоустрою території населених пунктів Медведівської сільської територіальної громади» передбачено, що контроль за виконанням даного рішення покладено на постійно діючу комісію з питань землекористування, благоустрою та охорони навколишнього середовища.

Черкаською окружною прокуратурою скеровано запит від 26.01.2026 № 54/2- 17 вих-26 на адресу Медведівської сільської ради про вжиті Медведівською сільською радою заходи щодо ліквідації стихійних сміттєзвалищ за координатами: 49.170610, 32.408894 (с. Медведівка) площею 2 га; 49.13745, 32.35351 (с. Головківка) площею 0,8 га; 49.15333, 32.29438 (с. Мельники) площею 0,2 га; 49.23835, 32.34424 (с. Худоліївка) площею 0,8 га; 49.191051, 32.304665 (с. Зам`ятниця) площею 0,5 га з терміном надання відповіді у строк до 09.02.2026, який залишено без реагування.

У відповідності до листів Державної екологічної інспекції Центрального округу № 06-08/1411 від 18.03.2026 та № 03.3-14/2673 від 19.05.2026 поінформовано позивача про те, що пункт 2 Вимоги від 14.02.2025 №1/03.3-15/2025 де, зокрема, зазначається вимога ліквідувати вищезазначені несанкціоновані сміттєзвалища до 12.08.2025, інформація щодо ліквідації зазначених сміттєзвалищ до Державної екологічної інспекції Центрального округу від Медведівської сільської ради станом на 26.05.2026 не надходила.

Відповідно до листа Управління екології та природніх ресурсів ЧОДА (далі Управління) від 10.04.2026 № 02/10-02-16/1320/02/10-02-20/9817 на запит Черкаської окружної прокуратури від 02.04.2026 № 54-1102 вих-26 інформовано, що за наявною в Управлінні інформацією, відповідно до листа Чигиринської районної державної адміністрації від 01.07.2014 № 01-01-22/1673 та переліку місць видалення відходів, вказані у запиті місця видалення відходів за координатами: 49.170610, 32.408894 (с. Медведівка) 2 га; 49.13745, 32.35351 (с. Головківка) 0,8 га; 49.15333, 32.29438 (с. Мельники) 0,2 га; 49.23835, 32.34424 (с. Худоліївка) 0,8 га; 49.191051, 32.304665 (с. Зам`ятниця) 5 га, мали бути включені до реєстру МВВ на 2015 рік, що погодженого головою Чигиринської районної державної адміністрації Клименком В. А., та обліковуватися як діючі сільські сміттєзвалища Медведівської сільської ради, Головківської сільської ради, Мельниківської сільської ради, Худоліївської сільської ради, Зам`ятницької сільської ради, проте документація щодо відведення вказаних місць видалень відходів під вищевказані сміттєзвалища відсутня.

Оскільки відповідачем вчиняється триваюча бездіяльність щодо ліквідації 5 несанкціонованих сміттєзвалищ, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає, що пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтею 23 Закону України від 14.10.2014 №1697-VІІ «Про прокуратуру» та статтею 53 КАС України.

Згідно з частинами першою, третьою, четвертою статті 23 цього Закону представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Як визначено частинами четвертою, п`ятою статті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99 під поняттям орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надані повноваження органу виконавчої влади.

При вирішенні справи суд бере до уваги, що інтереси держави є оціночним поняттям, а тому прокурор в кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Оцінюючи наявність в прокурора повноважень на самостійне звернення до суду з даним позовом, суд враховував висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 15.10.2019 у справі №903/129/18, відповідно до яких сам факт не звернення до суду уповноваженого органу з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства, свідчить про те, що указаний орган неналежно виконує свої повноваження, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів значної кількості громадян - членів територіальної громади та звернення до суду з таким позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини.

Окрім того, правовий висновок про те, що прокурор уповноважений звертатися до суду для захисту інтересів держави в суді в особі органу, до компетенції якого належить захист інтересів держави у відповідній сфері, у разі невиконання або неналежного виконання цим органом своїх повноважень, міститься, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 26.07.2018 у справі №926/1111/15 та від 26.05.2020 у справі №912/2385/18, та Верховного Суду від 26.05.2021 у справі №926/14/19, від 01.06.2021 у справі №910/11956/20 та від 09.06.2021 у справі № 920/839/20.

Пунктами «а», «и» ч. 1 ст. 9 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що кожний громадянин має право на безпечне для його життя та здоров`я навколишнє природне середовище, а також на оскарження у судовому порядку рішень, дій або бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб щодо порушення екологічних прав громадян у порядку, передбаченому законом.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», екологічна безпека є такий стан навколишнього природного середовища, при якому забезпечується попередження погіршення екологічної обстановки та виникнення небезпеки для здоров`я людей.

Екологічна безпека гарантується громадянам України здійсненням широкого комплексу взаємопов`язаних політичних, економічних, технічних, організаційних, державно-правових та інших заходів.

Рішенням Ради національної безпеки і оборони України «Про виклики і загрози національній безпеці України в екологічній сфері та першочергові заходи щодо їх нейтралізації», яке введено в дію Указом Президента України від 23.03.2021 №111/2021, питання накопичення значних обсягів відходів в державі визначено таким, що несе високий рівень ризиків для природних екосистем та здоров`я населення.

Правові, економічні та соціальні основи охорони земель з метою забезпечення їх раціонального використання, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, інших корисних властивостей землі, збереження екологічних функцій ґрунтового покриву та охорони довкілля визначає Закон України «Про охорону земель» від 19.06.2003 року №962-IV.

Стаття 35 Закону України «Про охорону земель» зобов`язує власників і землекористувачів, в тому числі орендарів, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності, зокрема: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку; забезпечувати захист земель від забруднення, уживати заходів щодо запобігання негативному і еколого-небезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 45 Закону України «Про охорону земель», господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад установлені граничнодопустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється. У разі виявлення фактів забруднення ґрунтів небезпечними речовинами спеціально уповноважені органи виконавчої влади у галузі охорони земель вживають заходів до обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, притягнення винних до відповідальності згідно із законом і проведення в установленому порядку робіт з дезактивації, відновлення забруднених земель, консервації угідь і визначення режимів їх подальшого використання.

Відповідно до ч. 3 ст. 46 Закону України «Про охорону земель», забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на землях природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, у межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об`єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини.

Законом України «Про управління відходами» від 20.06.2022 №2320-IX визначено правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище.

У розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про управління відходами» власник відходів - фізична особа, юридична особа, яка утворює відходи або яка відповідно до закону володіє, користується і розпоряджається відходами.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про управління відходами», суб`єктами права власності на відходи є фізичні та юридичні особи, територіальні громади, держава.

Згідно з ч. 2 ст. 11 Закону України «Про управління відходами», територіальні громади є власниками відходів, переданих їх утворювачами або попередніми власниками до систем управління побутовими відходами. Перехід права власності на відходи до інших суб`єктів здійснюється на підставі договору між органом місцевого самоврядування та суб`єктом господарювання у сфері управління відходами або між суб`єктами господарювання у сфері управління відходами. Організації розширеної відповідальності виробника є власниками відходів, прийнятих, зібраних або отриманих в інший спосіб у результаті діяльності такої організації. Перехід права власності на відходи до приватного партнера (концесіонера) здійснюється на умовах договору публічно-приватного партнерства, концесійного договору. Якщо інше не передбачено договором публічно-приватного партнерства, концесійним договором, приватний партнер, концесіонер є власником відходів, переданих територіальною громадою для перевезення до об`єкта оброблення побутових відходів, який спроектований, побудований, реконструйований та обслуговується таким приватним партнером, концесіонером.

У разі зміни власника чи користувача земельної ділянки, на якій розміщені відходи, питання про право власності на відходи вирішується договором. За відсутності таких положень у договорі власником відходів є власник земельної ділянки або землекористувач (ч. 4 ст. 11 Закону України «Про управління відходами»).

Норми ст. 12 Закону України «Про управління відходами» регламентують порядок виявлення та облік відходів, власник яких не встановлений.

Так, ч. 1 ст. 12 Закону «Про управління відходами» передбачено, що власник або користувач земельної ділянки, на якій виявлено відходи, власник яких не встановлений, невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту виявлення таких відходів, інформує про це орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону «Про управління відходами» орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади із залученням територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, територіального органу Національної поліції України встановлює утворювача або власника виявлених відходів на основі:

1) інформації, наданої власником або користувачем земельної ділянки, на якій виявлено відходи;

2) інформації, наданої громадянами, підприємствами, установами та організаціями, медіа;

3) аудіо- та відеозаписів, наданих громадянами, підприємствами, установами, організаціями;

4) інших джерел, визначених законом.

Згідно з ч. 3 ст. 12 Закону «Про управління відходами» якщо власник відходів встановлений, він зобов`язаний відшкодувати всі витрати на його пошук, а також витрати на збирання, перевезення та оброблення відходів суб`єктом господарювання у сфері управління відходами, компенсувати інші збитки та шкоду, заподіяну забрудненням та іншим негативним впливом відходів на здоров`я людини та навколишнє природне середовище.

Витрати, збитки та шкода, заподіяна забрудненням або іншим негативним впливом відходів на навколишнє природне середовище, відшкодовуються в судовому порядку за позовом органу місцевого самоврядування або місцевого органу виконавчої влади.

Відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону «Про управління відходами» якщо власник відходів не встановлений, передача відходів до суб`єкта господарювання у сфері управління відходами та усунення негативних наслідків, спричинених відходами, здійснюється за рахунок державного або місцевого бюджету.

Збирання, перевезення та/або оброблення відходів, власник яких не встановлений організовують:

1) виявлених за межами населених пунктів - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації;

2) виявлених у межах населених пунктів - органи місцевого самоврядування. Збирання, перевезення та/або оброблення таких відходів здійснюють суб`єкти господарювання у сфері управління відходами.

Пунктами 2, 3, 7, 8 ч. 2 ст. 26 Закону України «Про управління відходами» передбачено, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить, організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення; визначення у встановленому порядку суб`єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів; забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів; передача відходів, власник яких не встановлений, суб`єктам господарювання у сфері управління відходами для їх оброблення.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про управління відходами», фінансування заходів у сфері управління відходами здійснюється за рахунок коштів утворювачів та власників відходів. Для фінансування заходів у сфері управління відходами можуть залучатися кошти державного та місцевих бюджетів, фондів охорони навколишнього природного середовища, добровільні внески підприємств, установ, організацій, громадян України та їх об`єднань, а також інші джерела, не заборонені законом.

Судом із матеріалів справи встановлено, що Державною екологічною інспекцією Центрального округу (далі-Інспекція) на підставі наказів від 26.06.2024 № 06-25/303, 24.01.2025 № 05-25/24 проведено заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням Медведівською сільською радою вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природнього середовища в частині здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади, за результатами якого складено акти обстеження від 12.07.2024 № 03.3-18/2024/ПЛ та від 12.02.2025 № 03.3-18/2025/ ПЗ.

У ході проведення перевірки в період часу з 08.07.2024 по 12.07.2024 Інспекцією виявлено на території Медведівської сільської ради 5 несанкціонованих сміттєзвалищ за координатами: 49.170610, 32.408894 (с. Медведівка) площею 2 га; 49.13745, 32.35351 (с. Головківка) площею 0,8 га; 49.15333, 32.29438 (с. Мельники) площею 0,2 га; 49.23835, 32.34424 (с. Худоліївка) площею 0,8 га; 49.191051, 32.304665 (с. Зам`ятниця) площею 0,5 га.

Згідно п. 14 ч. 1 статті 19 Закону № 2320-IX до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері управління відходами належить затвердження порядку виявлення та обліку відходів, власник яких не встановлений.

Проте, станом на час виникнення спірних правовідносин Кабінет Міністрів України не реалізував свої повноваження у сфері управління відходами та не затвердив порядок виявлення та обліку відходів, власник яких не встановлений.

Разом з тим, є чинним Порядок виявлення та обліку безхазяйних відходів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 року № 1217 (далі Порядок-1217), який в частині регулювання спірних правовідносин не суперечить Закону «Про управління відходами» № 2320-IX.

Відповідно до пунктів 5-8 Порядку-1217, заяви (повідомлення) про факти виявлення відходів розглядаються на черговому (позачерговому) засіданні постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами (далі - комісія).

Комісія визначає кількість, склад, властивості, вартість відходів, ступінь їх небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та вживає заходів до визначення власника відходів.

У разі необхідності для визначення власника відходів та їх оцінки можуть залучатися правоохоронні органи, відповідні спеціалісти та експерти.

За результатами своєї роботи комісія складає акт, який передається до місцевої державної адміністрації чи органу місцевого самоврядування для вирішення питання про подальше поводження з відходами.

На підставі акта комісії місцеві державні адміністрації або органи місцевого самоврядування приймають рішення щодо подальшого поводження з відходами та в разі необхідності порушують справу про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про відходи, та відшкодування заподіяної шкоди.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до листа Медведівської сільської ради від 02.04.2025 № 426/02-09 на запит Черкаської окружної прокуратури від 26.03.2025 № 54/2-108 інформовано, що сільською радою та її виконавчим комітетом не приймалися рішення про ліквідацію несанкціонованих звалищ за координатами: 49.170610, 32.408894 (с. Медведівка) площею 2 га; 49.13745, 32.35351 (с. Головківка) площею 0,8 га; 49.15333, 32.29438 (с. Мельники) площею 0,2 га; 49.23835, 32.34424 (с. Худоліївка) площею 0,8 га.; 49.191051, 32.304665 (с. Зам`ятниця) площею 0,5га. Також інформовано, що постійно діючою комісією з питань поводження з безхазяйними відходами на території Медведівської сільської територіальної громади здійснено обстеження територій за вищевказаними координатами та складено відповідні акти та подані на розгляд Виконавчого комітету для прийняття рішення про їх ліквідацію. На земельних ділянках за вказаними вище координатами кадастрові номера відсутні внаслідок чого інвентаризація земельних ділянок не проводилась. У зв`язку з тим, що данні сміттєзвалища є стихійним та несанкціонованими відсутні: проєкти землеустрою та паспорти місць видалення відходів не розроблялись; попередні погодження місць розташування сміттєзвалищ; акти вибору земельних ділянок під розміщення сміттєзвалищ; висновки пожежної інспекції, санітарної служби та екологічної інспекції.

Таким чином, аналізуючи наведене правове регулювання, суд вважає, що ліквідація несанкціонованого сміттєзвалища в розумінні наведених норм, це забезпечення проведення комплексу дій, таких як створення комісії з дослідження земельної ділянки, у разі встановлення власника відходів звернення до суду з позовом про відшкодування витрат, збитків, та шкоди заподіяної забрудненням, у разі не встановлення власника відходів організація ліквідації сміттєзвалища за кошти державного бюджету.

Разом з тим, матеріалами справи не підтверджується вчинення Медведівською сільською радою Черкаського району будь-яких дій, спрямованих на реалізацію передбаченої законом процедури поводження з відходами, власник яких не встановлений.

Частиною другою статті 12 Закону України «Про управління відходами» прямо передбачено, що саме орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади із залученням територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного екологічного контролю, та територіального органу Національної поліції України встановлює утворювача або власника виявлених відходів.

Отже, законодавець прямо визначив суб`єкта, на якого покладається обов`язок щодо встановлення власника відходів, а саме орган місцевого самоврядування. При цьому територіальні органи Державної екологічної інспекції та Національної поліції України залучаються до здійснення таких заходів, однак не є самостійними суб`єктами, на яких покладено відповідний обов`язок.

Таким чином, враховуючи правову природу спірних правовідносин, зважаючи на те, що порушення прав територіальної громади та держави на даний час триває, в даному випадку порушене право підлягає захисту шляхом визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (вирішити питання щодо ліквідації 5 несанкціонованих сміттєзвалищ).

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.

Стосовно клопотання відповідача про залишення позову без розгляду через пропуск прокурором строку звернення до суду, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Матеріалами справи підтверджено, що Державною екологічною інспекцією Центрального округу на підставі наказів від 26.06.2024 № 06-25/303, 24.01.2025 № 05-25/24 проведено заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням Медведівською сільською радою вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природнього середовища в частині здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади, за результатами якого складено акти обстеження від 12.07.2024 № 03.3-18/2024/ПЛ та від 12.02.2025 № 03.3-18/2025/ ПЗ. У ході проведення перевірки в період часу з 08.07.2024 по 12.07.2024 Інспекцією виявлено на території Медведівської сільської ради 5 несанкціонованих сміттєзвалищ за координатами: 49.170610, 32.408894 (с. Медведівка) площею 2 га; 49.13745, 32.35351 (с. Головківка) площею 0,8 га; 49.15333, 32.29438 (с. Мельники) площею 0,2 га; 49.23835, 32.34424 (с. Худоліївка) площею 0,8 га; 49.191051, 32.304665 (с. Зам`ятниця) площею 0,5 га.

Станом на час звернення до суду із даним позовом Медведівською сільською радою не вчинено дій щодо ліквідації 5 несанкціонованих сміттєзвалищ.

Так, бездіяльність це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.

Отже, бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим. Триваюче правопорушення передбачає перебування у стані безперервного тривалого вчинення особою протиправних дій, у зв`язку із чим, зазвичай, це не повинно вважатися пропуском встановленого законом строку звернення до адміністративного суду з позовом суб`єкта владних повноважень стосовно притягнення правопорушника до юридичної відповідальності і це, також, не може бути однозначною підставою для відмови у застосуванні державою примусових заходів, спрямованих на припинення такого правопорушення.

Триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону.

Оскільки на дату звернення прокурора до суду із даним позовом бездіяльність Медведівської сільської ради не припинила існувати, передбачені підстави для звернення до суду, у зв`язку з триваючим порушенням відповідачем норм чинного законодавства в сфері охорони навколишнього природного середовища, а отже позивачем не пропущено строк звернення до суду із даним позовом.

Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Медведівської сільської ради, яка полягає у невжитті заходів щодо ліквідації 5 несанкціонованих сміттєзвалищ за координатами: 49.170610, 32.408894 (с. Медведівка) площею 2 га; 49.13745, 32.35351 (с. Головківка) площею 0,8 га; 49.15333, 32.29438 (с. Мельники) площею 0,2 га; 49.23835, 32.34424 (с. Худоліївка) площею 0,8 га; 49.191051, 32.304665 (с. Зам`ятниця) площею 0,5 га, розташованих на території Медведівської територіальної громади Черкаського району Черкаської області.

Зобов`язати Медведівську сільську раду вжити заходів щодо ліквідації 5 несанкціонованих сміттєзвалищ за координатами: 49.170610, 32.408894 (с. Медведівка) площею 2 га; 49.13745, 32.35351 (с. Головківка) площею 0,8 га; 49.15333, 32.29438 (с. Мельники) площею 0,2 га; 49.23835, 32.34424 (с. Худоліївка) площею 0,8 га; 49.191051, 32.304665 (с. Зам`ятниця) площею 0,5 га, розташованих на території Медведівської територіальної громади Черкаського району Черкаської області.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено з урахуванням перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці з 20.07.2026 по 10.08.2026 включно відповідно до наказів від 03.07.2026 № 158-в та від 06.08.2026 № 209-в, у перший робочий день 11.08.2026.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ