Рішення № 138923111, 11.08.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

11 серпня 2026 року справа №520/14698/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лариси Мар`єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.12.2025 №ФХ-118607/15511/С;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ, статті 9 Закону України №2011-XII та з врахуванням положень Постанови №704, згідно оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.12.2025 №ФХ-118607/15511/С без застосування при перерахунку та виплаті пенсії Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень";

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення суду, видано позивачу довідку від 11.12.2025 №ФХ-118607/15511/С про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зазначену довідку направлено відповідачу для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023 року у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, вставленого законом на 1 січня календарного року. Однак, відповідач перерахунку пенсії позивача не здійснив, чим порушив права позивача на достатнє пенсійне забезпечення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін у судове засідання.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надіслав суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що чинна редакція статті 63 Закону №2262-XII не містить положень про підстави, розмір та види складових перерахунку пенсії, а вказує лише на право на перерахунок за умови прийняття відповідного урядового рішення. Відповідач також зазначив, що складена відносно позивача довідка про грошове забезпечення містить виключно умовне обчислення в частині окладу за посадою без факту реального підвищення поточної винагороди за службу діючого публічного службовця, а тому не є визначеною законом підставою для перерахунку пенсії. Крім того, відповідач послався на те, що частина позовних вимог знаходиться за межами передбаченого частиною другою статті 122 КАС України шестимісячного строку звернення до суду. Просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно з вимогами статті 229 КАС України.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач - ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, з 06.02.2008.

На виконання вказаного рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 у справі №520/19428/25, ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку від 11.12.2025 №ФХ-118607/15511/С про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, для здійснення перерахунку пенсії.

24.02.2026 позивач через свого представника звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 11.12.2025 №ФХ-118607/15511/С.

Листом від 27.02.2026 №2000-0203-8/35286 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії, пославшись на те, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, у зв`язку з чим після скасування (визнання протиправними) в судовому порядку положень пунктів 1, 2, 3, 6 постанови №103 умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, не визначалися, а тому підстави для перерахунку пенсії на підставі довідки від 11.12.2025 №ФХ-118607/15511/С відсутні.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII.

Згідно зі статтею 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Згідно з частиною четвертою цієї статті усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно з пунктом 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова №704) затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, а пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 4 постанови №704 встановлено, що розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 було викладено в новій редакції. Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, у справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Оскільки зміни, внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 Порядку №45, були визнані протиправними та нечинними, з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до внесення зазначених змін.

Верховний Суд у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, дійшов висновку, що з набранням чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 (05.03.2019) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Крім того, Верховний Суд у постановах від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, від 31.08.2022 у справі №120/8603/21-а, від 12.09.2022 у справі №500/1813/21, від 14.09.2022 у справі №500/1886/21 та від 22.09.2022 у справі №500/3840/21 виклав правову позицію, відповідно до якої через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в осіб з числа військовослужбовців виникає право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом встановлено, що у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 №2710-IX, у позивача виникло право на перерахунок пенсії, призначеної згідно із Законом №2262-XII, виходячи з оновлених розмірів складових грошового забезпечення, розрахованих згідно з постановою №704 станом на 01.01.2023. Належний розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 визначено в оновленій довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.12.2025 №ФХ-118607/15511/С, виданій на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 у справі №520/19428/25.

З огляду на наведене, на підставі статей 51, 63 Закону №2262-XII та пункту 4 Порядку №45 у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) на підставі довідки від 11.12.2025 №ФХ-118607/15511/С.

Суд звертає увагу, що відповідно до статті 10 Закону №2262-XII обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, наданих уповноваженими органами, причому розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках. Грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023, визначене в довідці від 11.12.2025 №ФХ-118607/15511/С (загалом 22712,63 грн), є більшим за грошове забезпечення, з якого відповідач обчислював пенсію позивача станом на 01.01.2023 (загалом 11256,30 грн), що відображає зміну розміру складових грошового забезпечення внаслідок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 2023 рік. Оскільки перерахунок пенсії здійснюється виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які зазначені в довідці уповноваженого органу, відповідач був зобов`язаний провести перерахунок пенсії позивача саме на підставі довідки від 11.12.2025 №ФХ-118607/15511/С.

Стосовно доводів відповідача про те, що складена відносно позивача довідка містить виключно умовні обчислення в частині окладу за посадою без факту реального підвищення поточної винагороди за службу, суд зазначає наступне. Розрахунок розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт прямо передбачений пунктом 4 постанови №704. Зростання прожиткового мінімуму, що застосовується як розрахункова величина, є реальною зміною розміру складових грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, з якою закон пов`язує виникнення права на перерахунок пенсії. Така правова позиція узгоджується з наведеними вище висновками Верховного Суду, а тому доводи відповідача в цій частині є необґрунтованими.

Доводи відповідача про відсутність підстав для перерахунку у зв`язку зі скасуванням пунктів 1, 2, 3, 6 постанови №103 та з тим, що умови перерахунку пенсій не визначені, суд також відхиляє. Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений статтями 43, 51, 63 цього Закону та Порядком №45, а підставою для перерахунку є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Визнання нечинними окремих положень постанови №103 не позбавляє позивача права на перерахунок пенсії та не звільняє відповідача від обов`язку його провести.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду в частині позовних вимог, суд зазначає наступне.

Приписами частин 1, 2 статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У свою чергу, частиною третьою статті 51 Закону №2262-XII встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, право позивача на перерахунок пенсії не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог частини третьої статті 51 зазначеного Закону, яка підлягає застосуванню у спірних правовідносинах по даній справі. Крім того, з позову та доданих до нього документів вбачається, що позивач звернулася до суду 03.06.2026, тобто в межах шестимісячного строку з дня, коли їй стало відомо про порушення права, а саме з дня отримання листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.02.2026 №2000-0203-8/35286 про відмову в перерахунку пенсії. За таких обставин доводи відповідача про пропуск строку звернення до суду є необґрунтованими.

Водночас суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог у частині зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821. Спір щодо застосування зазначеної постанови між сторонами наразі не виник, відповідні позовні вимоги звернені на майбутні правовідносини, а права позивача в цій частині на час звернення до суду не є порушеними. За приписами частини першої статті 5 КАС України до суду може звернутися особа, яка вважає, що порушені, невизнані або оспорені її права, свободи чи законні інтереси; захист прав на майбутнє цією нормою не передбачений. З урахуванням наведеного позовні вимоги в зазначеній частині є передчасними та задоволенню не підлягають.

При цьому конкретний розмір пенсійних виплат, який має бути нараховано та виплачено позивачу, відповідач має розрахувати самостійно, що є його дискреційними повноваженнями.

Приписами частин 1 та 2 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до частини восьмої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м.Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.12.2025 №ФХ-118607/15511/С.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.12.2025 №ФХ-118607/15511/С про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м.Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) гривні 96 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року введено воєнний стан на території України; у зв`язку з бойовими діями на території м. Харкова та Харківської області повний текст рішення складено 11 серпня 2026 року.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО