Рішення № 138923103, 11.08.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

11 серпня 2026 року Справа №520/15817/26

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лариси Мар`єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін у судове засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в довідці від 13.03.2025 року №ФХ-126010/3920/с станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 року у справі №520/34884/24, а саме: надбавки за особливості проходження служби та премії у відсотковому розмірі;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 року у справі №520/34884/24 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії 176% від посадового окладу в довідці від 13.03.2025 року №ФХ-126010/3920/с станом на 01.01.2023 рік, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України відповідно на 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №520/34884/24 відповідач виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій, однак, протиправно зменшив відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії. При цьому відповідач у відповіді на адвокатський запит підтвердив, що за відповідною посадою (16 тарифний розряд) розмір надбавки за особливості проходження служби становить 65%, а премії - 176%. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін у судове засідання.

Представник відповідача надіслав до суду відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та закрити провадження у справі, посилаючись на те, що перерахунок пенсій проводиться лише у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, тоді як фактичного підвищення грошового забезпечення для діючих військовослужбовців не відбулося; накази (доручення, телеграми) Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії та надбавки за особливості проходження служби, є відомчими, внутрішніми документами тимчасового характеру, що не породжують правових підстав для перерахунку пенсії; спір у цій справі є тотожним спору у справі №520/34884/24, в якій ухвалено остаточне судове рішення, а відтак провадження підлягає закриттю; крім того, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, оскільки про зміст довідки від 13.03.2025 №ФХ-126010/3920/с йому було відомо з моменту її отримання та отримання пенсії за квітень 2025 року.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши доводи позову, відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, судом встановлено таке.

Позивач - ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років з 08.07.2012, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №520/34884/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку від 13.03.2025 №ФХ-126010/3920/с про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Вказана довідка включає такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 6010,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 2040,00 грн, надбавка за вислугу років (45% посадового окладу та окладу за військовим званням) - 3622,50 грн, надбавка за особливості проходження служби - 6734,70 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу) - 601,00 грн, премія - 6952,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 25960,20 грн.

При цьому ІНФОРМАЦІЯ_2 у відповіді на адвокатський запит від 23.03.2026 №149/сз підтвердив, що надбавка за особливості проходження служби за посадою, яку обіймав позивач (16 тарифний розряд), у січні 2023 року становить 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а премія за відповідною посадою становить 176% посадового окладу.

Вважаючи, що відповідачем неправомірно зменшено у довідці про розмір грошового забезпечення відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними приписами норм чинного законодавства.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон №2262-XII.

Статтею 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно з якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII (далі - Порядок №45).

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому у Додатку 2 до Порядку №45, який постановою №103 було викладено в новій редакції, були відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 - діє редакція пункту 5 та додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Так, пунктом 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою №103, передбачено, що інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія враховуються для перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Розмір грошового забезпечення військовослужбовців визначається постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), пунктом 5 якої надано право керівникам державних органів установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), пунктами 1, 2 розділу VI якого визначено, що мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків, а розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців.

Виходячи з наведених норм в їх сукупності, оскільки конкретний розмір надбавки за особливості проходження служби та премії за відповідними посадами (категоріями) Кабінетом Міністрів України не установлений, розмір надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії для перерахунку пенсії враховуються у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Така ж правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, за результатами розгляду якої Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону №2262-XII на виконання рішення суду, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.

Суд, при розгляді даної справи, враховує, що ця справа є типовою справою по відношенню до зразкової справи №380/19324/23, а тому відповідно до частини 3 статті 291 КАС України при ухваленні рішення враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Як вбачається з матеріалів справи, у довідці від 13.03.2025 №ФХ-126010/3920/с відповідач зазначив надбавку за особливості проходження служби та премію у розмірах, менших, ніж підтверджені самим відповідачем у відповіді на адвокатський запит від 23.03.2026 №149/сз відсоткові показники (надбавка за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премія - 176% посадового окладу), визначені за посадою, яку обіймав позивач, що не відповідає висновкам Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23. Таким чином, відповідачем протиправно зменшено розмір надбавки за особливості проходження служби та премію у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії позивача станом на 01.01.2023.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду суд зазначає таке. Предметом спору у цій справі є правомірність визначення відповідачем відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці про розмір грошового забезпечення від 13.03.2025 №ФХ-126010/3920/с, складеній на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №520/34884/24. Спірні правовідносини щодо змісту цієї довідки виникли після її складення відповідачем на виконання судового рішення та є новими спірними правовідносинами, вирішення яких не охоплювалося раніше ухваленим рішенням суду. Обов`язок відповідача як уповноваженого органу скласти належну довідку про розмір грошового забезпечення на виконання рішення суду зберігається до його належного виконання, а правовідносини з приводу перерахунку пенсії мають триваючий характер. За таких обставин суд не вбачає підстав вважати строк звернення до суду пропущеним.

Стосовно доводів відповідача про тотожність спору у даній справі спору у справі №520/34884/24 та необхідність закриття провадження суд зазначає таке. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №520/34884/24 на відповідача було покладено обов`язок підготувати та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023. У межах даної справи позивач не вимагає виконання рішення суду у справі №520/34884/24, а оскаржує саме зміст складеної відповідачем на його виконання довідки від 13.03.2025 №ФХ-126010/3920/с у частині визначення відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії. Предметом спору у даній справі є правомірність дій відповідача при складанні довідки, тоді як предметом спору у справі №520/34884/24 було покладення на відповідача обов`язку видати таку довідку. Підстави позовів та зміст порушеного права також є різними, у зв`язку з чим підстави для закриття провадження у справі відсутні.

Щодо доводів відповідача про те, що накази (доручення, телеграми) Міністра оборони України є відомчими, внутрішніми документами тимчасового характеру, які не породжують правових підстав для перерахунку пенсії, з посиланням на постанову Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2020 у справі №592/5164/16-а, суд зазначає, що спір у справі №592/5164/16-а стосувався того, чи є накази Міністра оборони України про встановлення премії самостійною підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII. Натомість у даній справі спірні правовідносини стосуються правильності зазначення відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, які відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 мають зазначатись у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. З огляду на відмінність предмета, підстав позовів та складу учасників справ, висновки Великої Палати Верховного Суду у справі №592/5164/16-а не є релевантними для справи, яка розглядається.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд зазначає, що ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права та бути адекватним наявним обставинам, а застосування судом того чи іншого способу захисту має приводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду.

Таким чином, зважаючи на встановлені у справі обставини та враховуючи наведені норми законодавства, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача, які полягають у визначенні у довідці від 13.03.2025 №ФХ-126010/3920/с надбавки за особливості проходження служби та премії у зменшеному розмірі, та зобов`язати відповідача підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.

Приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" як учасник бойових дій.

Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виготовлення довідки від 13.03.2025 №ФХ-126010/3920/с про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, яка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 року у справі №520/34884/24, які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби та премії у зменшеному розмірі.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023, в якій вказати розмір надбавки за особливості проходження служби - 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та щомісячної премії - 176% посадового окладу, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року (2684,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території м. Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 11 серпня 2026 року.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО