Ухвала суду № 138921985, 11.08.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про розгляд заяви

11 серпня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/4966/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. НАУМЕНКА, розглянувши у письмовому провадженні заяву в порядку статті 383 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, через уповноваженого представника, звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

1) визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, оформлені листами №3805-3361/П-02/8-1100-24 від 02.04.2024 року та №6179-6004/П-02/8-1100/24 від 24.06.2024 року;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити призначення та виплату, з врахуванням раніше виплачених сум, ОСОБА_1 починаючи з 31.01.2021 року пенсії у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 70% від розміру пенсії за віком померлого годувальника - ОСОБА_2 , обчисленої на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року з суми 113508 грн., зазначеної у довідці №146 від 19.02.2020 року, виданої ТУ ДСА України в Кіровоградській області, без застосування будь-яких обмежень при обрахунку пенсії померлого годувальника у розмірі 68104,8 грн. (113508 х 60%). Призначити пенсію по втраті годувальника ОСОБА_1 починаючи з 31.01.2021 року у розмірі 47673,36 грн. (68104,8 х 70%). Обрахунок належних до виплати сум пенсії ОСОБА_1 здійснювати з врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого Законами України «Про державний бюджет», починаючи з 31.01.2021 року та в подальшому, а саме:

- з 31.01.2021 по 30.06.2021 враховувати прожитковий мінімум для непрацездатних осіб у розмірі 1769 грн.

- з 01.07.2021 року по 30.11.2021 року враховувати прожитковий мінімум для непрацездатних осіб у розмірі 1854 грн.

- з 01.12.2021 року по 30.06.2022 року враховувати прожитковий мінімум для непрацездатних осіб у розмірі 1934 грн.

- з 01.07.2022 року по 30.11.2022 року враховувати прожитковий мінімум для непрацездатних осіб у розмірі 2027 грн.

- з 01.12.2022 року по 31.12.2023 року враховувати прожитковий мінімум для непрацездатних осіб у розмірі 2027 грн.

- з 01.01.2024 року враховувати прожитковий мінімум для непрацездатних осіб у розмірі 2361 грн.

В подальшому при підвищенні розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб встановленого Законом України «Про державний бюджет» на відповідний рік, здійснювати перерахунок пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 до тих пір, коли розмір призначеної йому пенсії по втраті годувальника у сумі 47673,36 грн. не буде складати 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб;

3) стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 50000,00 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі №340/4966/24, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2025, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою КАС ВС від 16.12.2025 рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2025 скасовано.

Ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області в частині застосування при обрахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 у справі № 340/3214/23 обмеження базової величини для визначення розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника пенсії за віком померлого годувальника, передбаченого пунктом 13-2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснювати обрахунок ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника, призначеної на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 у справі № 340/3214/23, без обмеження базової величини для визначення розміру вказаної пенсії за віком померлого годувальника 10 прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова КАС ВС набрала законної сили 16.12.2025 року.

23.03.2026 року представник позивача звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду із заявою, поданою на підставі статті 383 КАС України, про визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не виконанні постанови Касаційного адміністративного суду Верховного суду від 16.12.2025 року у справі №340/4966/24.

Ухвалою суду від 02.04.2026 року у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 , поданої в порядку статті 383 КАС України відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.06.2026 року ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.04.2026 року скасовано, а матеріали справи №340/4966/24 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Матеріали справи №340/4966/24 надійшли до Кіровоградського окружного адміністративного суду 13.07.2026 року.

Ухвалою суду від 14.07.2026 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надати до Кіровоградського окружного адміністративного суду:

- всі матеріали, що свідчать про виконання постанови КАС ВС від 16.12.2025 у справі №340/4966/24;

- письмові пояснення щодо стану виконання постанови КАС ВС від 16.12.2025 у справі №340/4966/24, зокрема - розміру нарахованої (перерахованої) та виплаченої пенсії;

- протокол про перерахунок пенсії позивача на виконання постанови КАС ВС від 16.12.2025 у справі №340/4966/24;

- докази нарахування та виплати пенсії позивачу на виконання постанови КАС ВС від 16.12.2025 у справі №340/4966/24.

Представником відповідача подано до суду заперечення на заяву представника позивача із поясненнями та доказами (т.2, а.с.178-213).

Представником позивача 23.07.2026 року та 27.07.2026 року подано до суду додаткові пояснення (т.2, а.с.214-220).

Обґрунтовуючи заяву представник позивача зазначає, що відповідачем при перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 16.12.2025 року у справі 340/4966/24 виплачується пенсія у меншому розмірі, аніж у тому, який належить до виплати після проведеного розрахунку.

Заява розглядається у порядку письмового провадження без виклику сторін, оскільки положення статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) не встановлює обов`язку проводити судове засідання при розгляді таких категорій заяв.

Дослідивши заяву позивача та матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судом встановлено, що відповідно до статті 37 Закону № 3723, розмір пенсії годувалтника становить 42507,00 грн (70845,00 грн х 60%, де 70845,00 грн - максимальна величина бази нарахування єдиного внеску з 01.01.2020).

Розмір пенсії ОСОБА_1 в зв`язку з втратою годувальника в розмірі 70 відсотків пенсії ОСОБА_2 , становить 29754,90 грн (42507,00 грн х 70%). Обрахунок пенсії здійснено без обмеження базової величини для визначення розміру вказаної пенсії за віком померлого годувальника 10 прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб.

Разом з тим, враховуючи обмеження, визначені пунктом 13-2 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон), розмір пенсії ОСОБА_1 :

з 31.01.2021 складає 17690,00 грн (1769,00 грн х 10, де 1769,00 - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2021),

з 01.07.2021 - 18540,00 грн (1854,00 грн х 10, де 1854,00 грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2021); з 01.12.2021 - 19340,00 грн (1934,00 грн х 10, де 1934,00 грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2021);

з 01.07.2022 - 20270,00 грн (2027,00 грн х 10, де 2027,00 грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2022);

з 01.12.2022 - 20930,00 грн (2093,00 грн х 10, де 2093,00 грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2022);

з 01.03.2024 - 23610,00 грн (2361,00 грн х 10, де 2361,00 грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.03.2024);

з 01.01.2026 - 25950,00 грн (2595,00 грн х 10, де 2595,00 грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2026).

Доплата за період з 31.01.2021 по 31.01.2026 склала 534391,19 грн.

Рішення суду виконувалось на умовах Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі-Порядок).

Пунктом 7 Порядку визначено, що для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених нормами Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 Постанови № 821 перераховані пенсії за рішенням суду - сума пенсії або щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), визначена як різниця між розміром призначеної/перерахованої на виконання судового рішення суми виплати та визначеним органом Пенсійного фонду України розміром, з урахуванням положень нормативно-правових актів.

Відповідно до пункту 6 Порядку, видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

З наданих матеріалів вбачається, що розмір призначеної пенсії позивача у період з лютого 2026 року по червень 2026 року становить 25950,00 грн.

У лютому 2026 року позивачу фактично виплачено: 19732,40 (12383,00 (пенсія за лютий 2026 року до перерахунку за рішенням суду) + 6118,00 (частина доплати за минулий період з січня по березень 2021 року, в межах виділених коштів) + 1231,40 (частина доплати по перерахованій пенсії за грудень 2025 року, в межах виділених коштів).

У березні 2026 року позивачу фактично виплачено: 17818,03 (12383,00 (пенсія за березень 2026 року до перерахунку за рішенням суду) + 4000,00 (частина доплати за минулий період за березень 2021 року, в межах виділених коштів). + 982,00 (частина доплати по перерахованій пенсії за грудень 2025, в межах виділених коштів) + 453,03 (частина доплати по перерахованій пенсії за січень 2026 року, в межах виділених коштів).

У квітні 2026 року позивачу фактично виплачено: 16983,03 (12383,00 (пенсія за квітень 2026 року до перерахунку за рішенням суду) + 3270,00 (частина доплати за минулий період за березень - квітень 2021 року, в межах виділених коштів) + 877,00 (частина доплати по перерахованій пенсії за грудень 2025, в межах виділених коштів) + 453,03 (частина доплати по перерахованій пенсії за лютий 2026 року, в межах виділених коштів).

У травні 2026 року позивачу фактично виплачено: 15869,00 (12383,00 (пенсія за травень 2025 року до перерахунку за рішенням суду) + 2487,00 (частина доплати за минулий період з березень - серпень 2025 року, в межах виділених коштів) + 780,00 (частина доплати по перерахованій пенсії за грудень 2025 року, в межах виділених коштів) + 2458,00 (частина доплати по перерахованій пенсії за березень 2026 року, в межах виділених коштів).

У червні 2026 року позивачу фактично виплачено: 15086,50 (12383,00 (пенсія за червень 2026 до перерахунку за рішенням суду) + 1765,10 (частина доплати за минулий період з серпня по грудень 2025 року, в межах виділених коштів) + 936,00 (частина доплати по перерахованій пенсії за грудень 2025 року) + 4716,00 (частина доплати по перерахованій пенсії за березень 2026 року, в межах виділених коштів).

Доплата на виконання рішення суду перераховувались на рахунок ОСОБА_2 , відкритий в установі АТ КБ ПриватБанк, як опікуну недієздатного ОСОБА_1 .

Залишок невиплачених коштів на виконання рішення суду за минулий період з 31.01.2021 по 31.01.2026 складає 511491,66 грн. (534391,19 - 6118,00 - 1231,40 - 4000,00 - 982,00 - 3270,00 - 877,00 - 453,03 - 2487,00 - 780,00 - 1765,10 - 936,00 = 511491,66).

В даному випадку суд зазначає, що Порядком № 821 визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

Нормами Порядку № 821 встановлено, що облік нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час та перерахованих пенсій за рішенням суду ведеться в базах даних одержувачів відповідних виплат на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про призначення (перерахунок) відповідних виплат та у сформованому на їх підставі переліку одержувачів виплат на виконання судових рішень (далі перелік).

Видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.

Наведені вище обставини щодо застосування до пенсії позивача Порядку №821 не досліджувались у справі №340/4966/24, зазначені правовідносини виникли після набрання постановою суду законної сили, врегульовані нормами законодавства, яким у постанові суду від 16.12.2025 року жодної оцінки не надавалось, а отже зазначені правовідносини за наявності певних обставин можуть становити окремий предмет спору та не можуть бути вирішені у межах здійснення контролю за виконанням постанови КАС ВС від 16.12.2025 року.

Необхідно зазначити, що ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.06.2026 року задоволено заяву представника Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України та змінено спосіб і порядок виконання постанови КАС ВС від 16.12.2025 у адміністративній справі №340/4966/24 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 нарахованих та невиплачених сум пенсії у розмірі 521606,76 грн.

Рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 3 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

На виконання вимог Закону Україну Про гарантії держави щодо виконання судових рішень Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 845, якою затверджено новий Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ.

Постановою Кабінету Міністрів прийнято Постанову від 03.08.2011 № 845 Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 №45 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п.3 Порядку № 45 рішення про стягнення коштів з державного та місцевого бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань.

Відповідно до п.4 Порядку виконавчі документи пред`являються до виконання органам Казначейства протягом одного року з наступного дня після набрання рішеннями про стягнення коштів законної сили, якщо інше не передбачено законом.

Як стверджує представник позивача у своїх поясненнях, до органів Казначейства відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 він не звертався.

Отже, виплата нарахованої суми боргу, з урахуванням ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.06.2026 по справі № 340/4966/24 про зміну способу і порядку виконання рішення, буде здійснюватись органами Казначейства відповідно до Порядку № 45.

Згідно ст.381 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-1 і 383 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Водночас частиною шостою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень-відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відтак, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні поданої позивачем заяви.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника позивача, поданої в порядку ст.383 КАС України, відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду В.В. НАУМЕНКО