Рішення № 138921875, 11.08.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2026 року м. Київ справа №320/54832/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Горобцової Я.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області до товариства з обмеженою відповідальністю «АВМ Житлосервіс» про стягнення штрафу,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області до товариства з обмеженою відповідальністю «АВМ Житлосервіс», в якому позивач просить стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «АВМ Житлосервіс» штраф у розмірі 3 659, 70 грн в дохід державного бюджету.

Ухвалою суду від 22.01.2025 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовані наявністю у відповідача непогашеної у встановлений чинним законодавством строк адміністративно-господарської санкції у вигляді штрафу.

За час розгляду справи відповідачем не надано суду відзиву або будь-якого іншого документа, з якого було б можливим встановити його ставлення до заявлених позовних вимог.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив таке.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі звернення гр. ОСОБА_1 від 14.08.2024, відповідно до статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу Головного управління № 1167-ОД від 27.08.2024, Посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю) №483 від 27.08.2024, за Погодженням Держпродспоживслужби № 15.2.2-3/16933 від 15.08.2024 в період з 28.08.2024 по 29.08.2024 посадовими особами Головного управління було проведено захід державного нагляду (контролю), а саме позапланову перевірку дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування тарифу на послуги з постачання та розподілу електричної енергії, що надаються товариством з обмеженою відповідальністю «АВМ Житлосервіс» споживачу кв. АДРЕСА_1 .

Уповноваженою особою Головного управління представнику ТОВ «АВМ Житлосервіс» вручено Вимоги №1, №2, №3 про надання інформації, якою зобов`язано Відповідача надати завірені копії документів для здійснення перевірки суб`єктів господарювання, які надають послуги з постачання та розподілу електричної енергії (конкретний перелік документів зазначений у Вимогах).

За результатами перевірки Головним управлінням складено акт за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 29.08.2024 №10-5-5.4-11/50, яким зафіксовано наявність порушень вимог законодавства, а саме: під час позапланової перевірки було встановлено, що ТОВ «АВМ ЖИТЛОСЕРВІС» у період з 01.03.2023 по 30.09.2023 здійснювало нарахування плати за постачання та розподіл електричної енергії побутовому споживачу буд. №1 по вул. Кузьми Скрябіна с.Ходосівка Обухівського району Київської області за тарифами від 5,47 грн/кВт*год до 7,46 грн/ кВт*год, що перевищують фіксовані та визначені пунктом 1 додатку 3 «Положення про покладення спеціальних обов`язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії», затвердженого постановою КМУ від 05.06.2019 №483 в редакції постанови КМУ №859 від 11.08.2021 та частин другої та третьої Закону України «Про ціни і ціноутворення», в результаті чого товариством необґрунтовано нараховано побутовому споживачу буд.№1 по вул. Кузьми Скрябіна, с.Ходосівка, Обухівського району, Київської області за електричну енергію суму у розмірі 2056,87. Таким чином, ТОВ «АВМ ЖИТЛОСЕРВІС» порушено вимоги «Положення про покладання спеціальних обов`язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії», затвердженого постановою КМУ від 05.06.2019 №483 та Закону України «Про ціни і ціноутворення»

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом, зокрема установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання:

фіксованих цін;

граничних цін;

граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди);

граничних нормативів рентабельності;

розміру постачальницької винагороди;

розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів).

Відповідно до ч.2, ч.3 статті 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації). Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін. Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання.

Отже, при застосуванні цін (тарифів) на електричну енергію, що перевищують фіксовані та визначені п.1 Додатку 3 «Положення про покладання спеціальних обов`язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії» Товариством порушено вимоги ч.2 та ч.3 ст.12 Закону України «Про ціни і ціноутворення»

Згідно з реєстром дозвільних документів Державної архітектурно-будівельної інспекції декларацію про готовність об`єкта до експлуатації по б. №1 за адресою вул. Кузьми Скрябіна, с.Ходосівка, Києво-Святошинського району, Київської області зареєстровано в листопаді 2018. ТОВ «АВМ Житлосервіс» разом із третьою особою ФОП ОСОБА_2 не виконали вимоги Технічних умов на приєднання до електричних мереж єдиного виконавця Універсальної послуги з постачання електричної енергії б. АДРЕСА_2 , чим унеможливлює отримання даної послуги побутовими споживачами згідно чинного законодавства, за тарифами передбаченими для побутових споживачів постановою КМУ від 05.06.2019 №483.

Закон України «Про ринок електричної енергії» визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов`язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище.

Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об`єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність).

Універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.

Відповідно до частини 1 статті 62 Закону України «Про ринок електричної енергії» з метою забезпечення загального економічного інтересу в електроенергетичній галузі України, необхідного для задоволення інтересів громадян, суспільства і держави, та забезпечення сталого довгострокового розвитку електроенергетичної галузі і конкурентоспроможності національної економіки України на учасників ринку відповідно до цієї статті можуть бути покладені спеціальні обов`язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії.

Положення про покладення спеціальних обов`язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, затверджено постановою КМУ від 05.06.2019 № 483 (надалі - Положення). Відповідно Положенню до спеціальних обов`язків, зокрема належить постачання електричної енергії побутовим споживачам постачальників універсальних послуг за фіксованими цінами, визначеними у додатку 3 до Положення.

Постачальники універсальних послуг зобов`язані здійснювати надання універсальних послуг побутовим споживачам за фіксованими цінами, визначеними у додатку 3.

Виконавцем Універсальної послуги з постачання електричної енергії в Київській області є ТОВ «Київська обласна енергопостачальна компанія».

Відповідно до договору поруки від 20.03.2019 № 479, укладеного між ТОВ «Київська обласна енергопостачальна компанія», ТОВ «АВМ Житлосервіс» та ФОП ОСОБА_2 , ТОВ «АВМ Житлосервіс» поручається перед ТОВ «Київська обласна ЕК» за виконанням ФОП ОСОБА_2 його обов`язку за основним договором про постачання електричної енергії №420067054 від 01.01.2019 щодо оплати вартості електричної енергії.

Фактично ТОВ «АВМ Житлосервіс» уклав договір на відшкодування збитків третьої особи ФОП ОСОБА_2 за споживання електричної енергії мешканцями житлових будинків (побутовими споживачами), який є договором придбання електричної енергії, так як збір коштів за використану електричну енергію побутовими споживачами проводиться на розрахунковий рахунок ТОВ «АВМ Житлосервіс», у подальшому кошти перераховуються на рахунок ТОВ «Київська обласна ЕК» із оформленням відповідного акту.

Отже, ТОВ «АВМ Житлосервіс» взяв на себе зобов`язання з надання такої комунальної послуги, як універсальна послуга з постачання електричної енергії (проводить придбання електричної енергії, обслуговує електричні мережі в середині будинку, веде облік використаної електричної енергії кожним побутовим споживачем окремо, виставляє рахунки та проводить збір коштів за послуги).

Враховуючи вищезазначене, 29.08.2024 Головним управлінням складено протокол про адміністративне правопорушення №10-5-5.4-12/13, відносно директора ТОВ «АВМ Житлосервіс» ОСОБА_3 за вчинене правопорушення передбачене ч. 1 ст. 165-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до норм вищезазначеної статті порушення порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів, а також знижок, націнок, доплат до них тягне за собою накладення штрафу на громадян у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - у розмірі ста п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В подальшому, 04.09.2024 Головним управлінням ТОВ «АВМ Житлосервіс» винесено припис №10-5-5.4-15/13 про усунення порушення вимог щодо порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, яким зобов`язано:

1. В термін до 15.10.2024 повернути побутовому споживачу/власнику кв. АДРЕСА_1 за надані послуги з постачання електричної енергії, шляхом здійснення перерахунку необґрунтовано нараховану суму у розмірі 2056,87.

2. З 01.09.2024 нарахування плати за послуги з постачання електричної енергії побутовому споживачу /власнику кв. АДРЕСА_1 здійснювати за фіксованими цінами, визначеними у додатку 3 «Положення про покладання спеціальних обов`язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії» затвердженого постановою КМУ від 05.06.2019 №483.

Вищезазначений припис направлено позивачу засобами поштового зв`язку «Укрпошта» рекомендованим листом з повідомленням 0813200006454, згідно даних трекінга поштового відправлення припис було отримано 11.09.2024 особисто представником товариства.

За результатами розгляду справи 06.09.2024 Головним управлінням прийнято Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №10-5-5.4-14/14, яким відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 18, п. 1 ч. 1, 2 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення», ч. 9 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»:

1. Зобов`язано ТОВ «АВМ Житлосервіс» в термін до 15.10.2024 повернути побутовому споживачу/власнику кв.90 буд.2 по вул. Кузьми Скрябіна с. Ходосівка необґрунтовано одержану виручку у сумі 3659,70 грн (три тисячі шістсот п`ятдесят дев`ять грн 70 коп.)

2. Застосовано до ТОВ «АВМ Житлосервіс» штраф у розмірі 3659,70 грн (три тисячі шістсот п`ятдесят дев`ять грн 70 коп.), який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахуванню дохід державного бюджету (отримувач ГУК у Київ, обл./ Феодосівїв. сіл., код отримувача (ЄДРПОУ) 37955989, банк отримувача Казначейство України, номер рахунку UA278999980313040106000010856, код класифікації доходів бюджету 21081100).

Вищезазначене рішення направлено позивачу засобами поштового зв`язку «Укрпошта» рекомендованим листом з повідомленням про вручення № 0813200007620, згідно з даними трекінга отримано особисто представником товариства 11.09.2024.

Відповідач зобов`язаний був сплатити штраф у п`ятнадцятиденний термін з моменту отримання зазначених рішень, тобто останнім днем сплати є 26.09.2024.

З наявних матеріалів справи суд встановив, що відповідач у добровільному порядку суму штрафу в розмірі 3659, 70 грн не сплатив. Водночас матеріали справи не свідчать про незгоду відповідача за таким рішенням позивача.

Пунктом 8 частини 1 ст. 18 Закону України «Про ціни та ціноутворення» передбачено права уповноважених органів в тому числі звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Враховуючи наведене та те, що відповідачем добровільно не сплатило суму штрафу, накладеного на нього зазначеним рішенням позивача, суд дійшов висновку про задоволення позову та стягнення з відповідача вказаної суми.

Оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд,

в и р і ш и в:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (08134, Київська область, Бучанський район, місто Вишневе, вулиця Паркова, будинок 34-А; код ЄДРПОУ 40323081) до товариства з обмеженою відповідальністю «АВМ Житлосервіс» (08160, Київська область, Фастівський район, село Гатне, вулиця Інститутська, будинок 45, офіс 61; код ЄДРПОУ 40359495) про стягнення штрафу - задовольнити повністю.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «АВМ Житлосервіс» штраф у розмірі 3 659, 70 грн (три тисячі шістсот п`ятдесят дев`ять гривень сімдесят копійок) в дохід державного бюджету (отримувач ГУК у Київ, обл./ Феодосівїв. сіл., код отримувача (ЄДРПОУ) 37955989, банк отримувача Казначейство України, номер рахунку UA278999980313040106000010856, код класифікації доходів бюджету 21081100).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.