Рішення № 138921207, 07.08.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2026 року Справа № 280/5373/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Виконавчий комітет Запорізької міської ради, Районна адміністрація Запорізької міської ради по Хортицькому району, Департамент муніципального управління Запорізької міської ради, Комунальне підприємство «МУНІЦИПАЛЬНА ВАРТА» Запорізької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Виконавчий комітет Запорізької міської ради (далі - третя особа 1), Районна адміністрація Запорізької міської ради по Хортицькому району (далі - третя особа 2), Департамент муніципального управління Запорізької міської ради (далі - третя особа 3), Комунальне підприємство «МУНІЦИПАЛЬНА ВАРТА» Запорізької міської ради (далі - третя особа 4), в якій позивач просить суд:

Визнати протиправним та скасувати адміністративний акт - відмову ФОП ОСОБА_1 у продовженні строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди ТС-02176-Х від 25.03.2021, за адресою АДРЕСА_1 , яку викладено у відповіді Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 07.04.2026 №05-05/1135.

Зобов`язати вчинити дії з метою відновлення прав Департаментом архітектури та містобудування ЗМР продовжити ФОП ОСОБА_1 строк дії паспорта прив`язки тимчасової споруди ТС-02176-Х від 25.03.2021, за адресою АДРЕСА_1 .

Позивачем сплачений судовий збір у розмірі 3328,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що подав заяву з усіма необхідними документами, визначеними Розділом VI (продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди (далі - ТС) та його анулювання) рішення Запорізької міської ради №52 зі змінами від 17.03.2023 №113 для продовження вже наданого раніше паспорту прив`язки тимчасової споруди ТС-02176-Х від 25.03.2021, за адресою АДРЕСА_1 . Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради фактично відмовив в продовженні строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди ТС-02176-Х від 25.03.2021, за адресою АДРЕСА_1 , посилаючись на те, що місце розміщення ТС не входить до переліку точок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Хортицькому районі м.Запоріжжя. Для продовження строку дії вже виданого раніше паспорту прив`язки тимчасової споруди ТС-02176-Х від 25.03.2021 згідно з Розділом VI рішення Запорізької міської ради №52 зі змінами від 17.03.2023 №113, при продовженні строку дії паспорту прив`язки питання розташування в Плані дислокації повторно не розглядається, а підстави для відмови є вичерпними. Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради відмовив у продовженні строку дії вже виданого раніше паспорту прив`язки тимчасової споруди ТС-02176-Х від 25.03.2021, за адресою АДРЕСА_1 з підстав, що не визначені чинним рішенням Запорізької міської ради №52 зі змінами від 17.03.2023 №113. Позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 08 червня 2026 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідач 12 червня 2026 року надав до суду відзив на позовну заяву. Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради не визнає позовні вимоги в повному обсязі з наступних підстав. Комплексна схема розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Запоріжжі не містила точку розміщення ТС за адресою: АДРЕСА_1 . Через суттєві зміни в законодавстві, деякий час, для заявників при оформленні паспорту прив`язки ТС стало можливим отримання паспорту прив`язки ТС без точки розміщення ТС. Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради зареєстровано у містобудівному кадастрі, який ведеться Департаментом згідно зі ст.22 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 559 «Про містобудівний кадастр», паспорт прив`язки ТС від 25.03.2021 № ТС-02176-Х для розміщення ТС за адресою: АДРЕСА_1 на замовника ФОП ОСОБА_1 , строком на 5 років до 25.03.2026. На момент звернення позивача з заявою про продовження терміну дії паспорта прив`язки ТС від 25.03.2026 діяв зовсім інший механізм для розміщення ТС, продовження дії паспорта прив`язки ТС. У 2026 році, механізм розміщення ТС, продовження дії паспорта прив`язки ТС визначено Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 23.11.2020 № 284 та рішенням Запорізької міської ради від 17.03.2023 № 113 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 25.08.2016 № 52 «Про затвердження Положень, що регулюють правовідносини функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та об`єктів дрібнороздрібної торговельної мережі на території м. Запоріжжя», зі змінами». У місті Запоріжжі діє План дислокації тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - План дислокації ТС), затверджений рішенням Запорізької міської ради від 19.11.2025 № 40. Згідно з Додатком 7 до рішення міської ради від 19.11.2025 № 40 «Перелік точок розміщення ТС у Хортицькому районі м. Запоріжжя» точки для розміщення ТС за адресою: АДРЕСА_1 не містить. Означене викладене у відповіді від 07.04.2026 № 05-05/1135 на заяву ФОП ОСОБА_1 від 25.03.2026 про продовження терміну дії паспорта прив`язки ТС та зазначено, що питання щодо відсутності точки розміщення ТС прийнято до уваги та обов`язково буде розглянуте після надання згоди міською радою на внесення змін до Плану дислокації ТС. Процедура продовження строку дії паспорта прив`язки за своєю суттю є спрощеною і застосовується лише у випадку, коли фактичні та юридичні умови розміщення ТС залишились незмінними. Відповідач просить в задоволенні позовної заяви відмовити в повному обсязі.

15 червня 2026 року позивачем подана до суду відповідь на відзив. Позивач заперечує усі вимоги та аргументи Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, надані у відзиві, просить суд задовольнити позов повністю. Позивач звернувся за продовженням строку дії паспорта прив`язки за чинними на 2026 рік порядками, де чітко передбачені підстави для відмови у продовженні строку дії і підстава, за якою відмовив відповідач не передбачена.

15 червня 2026 року до суду надійшли пояснення третьої особи 1 щодо позову. Виконавчий комітет Запорізької міської ради вважає своє залучення до участі у справі необґрунтованим, а також заявляє про повну відсутність будь-якого матеріального чи процесуального інтересу в даному спорі з огляду на таке. Рішення суду за результатами розгляду цього спору жодним чином не змінить обсяг прав чи обов`язків третьої особи. Третя особа 1 не є учасником правовідносин, з яких виник цей спір. На жодному етапі опрацювання звернення ОСОБА_1 від 25.03.2026 щодо продовження терміну дії паспорта прив`язки ТС третя особа 1 не здійснювала владних управлінських функцій по відношенню до позивача. Виконавчий комітет Запорізької міської ради Відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

18 червня 2026 року від відповідача надані до суду заперечення (на відповідь на відзив), у яких відповідач, зокрема, повідомляє, що позивачем подано заяву про оформлення паспорту прив`язки ТС від 19.03.2021 у період, коли на місцевому рівні відбулись ґрунтовні зміни в законодавстві, необхідність визначати місце розміщення ТС відповідно до Комплексної схеми розміщення ТС унеможливилась, виключно через це позивачу оформлено паспорт прив`язки ТС від 25.03.2021 № ТС-02176-Х. Позивач, отримуючи паспорт прив`язки ТС від 25.03.2021 № ТС-02176-Х строком дії на 5 років до 25.03.2026, чітко знав і розумів, що його право обмежене у часі. І законного очікування на автоматичне продовження паспорта прив`язки ТС, без перевірок містобудівної ситуації, чинних нормативно-правових актів у нього виникнути не могло. Надаючи лист відповідь Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 07.04.2026 № 05-05/1135 «Про результати розгляду звернення» відповідач діяв у межах повноважень, із дотриманням адміністративної процедури та критеріїв обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень.

22 червня 2026 року позивач надав до суду відповідь на пояснення третіх осіб. Позивач не погоджується з доводами та аргументами третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог до предмета спору - Виконавчого комітету Запорізької міської ради, просить задовольнити позов повністю. Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача, помилково використовує терміни та застосовує вимоги до розміщення ТС, а не продовження, а для продовження діє інший порядок та підстави для відмови чітко визначені і вичерпні, позивач не підпадає під такі підстави для відмови.

22 червня 2026 року до суду подані наступні пояснення Департаменту муніципального управління Запорізької міської ради. Питання продовження терміну дії паспорту прив`язки не відноситься до повноважень Департаменту муніципального управління Запорізької міської ради, у зв`язку з чим Департаментом муніципального управління Запорізької міської ради не порушувались права позивача та не приймалось будь-яких рішень щодо відмови в продовженні строку дії паспорта прив`язки зазначеної тимчасової споруди.

На підставі матеріалів справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 є фізичною особою підприємцем, одними із видів економічної діяльності є іншi види роздрiбної торгівлі в неспеціалізованих магазинах та надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради виданий позивачу паспорт прив`язки ТС, Тимчасової споруди по продажу товарів народного споживання за адресою: АДРЕСА_1 , (топова зона, коефіцієнт розміщення - 1,5), реєстраційний № ТС-02176-Х від 25.03.2021, строком дії до 25.03.2026.

25.03.2026 позивачем подано до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради заяву про продовження строку дії паспорта прив`язки тимчасової споруди №ТС-02176-Х від 25.03.2021 за адресою: АДРЕСА_1 .

07.04.2026 Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради надана позивачу відповідь, оформлена листом №05-05/1135 про результати розгляду звернення, у якому повідомлено, що паспорт прив`язки №ТС-02176-Х від 25.03.2021 був виданий Департаментом у період дії змін до Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 в редакції наказу Міністерства розвитку громад та території України від 23.11.2020 №284 з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.07.2019 року №640/1857/19. Місце розміщення ТС по вул. Лахтінська, 10 не входить до Переліку точок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Хортицькому районі м.Запоріжжя. Вказане питання буде прийнято до уваги та обов`язково розглянуто після надання згоди міської ради на внесення змін до Плану дислокації ТС.

Вважаючи протиправним адміністративний акт - відмову у продовженні строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У вказаній справі спір стосується можливості продовження строку дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.

Тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (також - ТС) є специфічним об`єктом містобудування.

За визначенням, наданим у частині другій статті 28 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VI; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Аналогічне визначення тимчасової споруди наведено у пункті 1.3 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 (далі - Порядок № 244).

Підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1:500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності (пункт 1.4, 2.1 Порядку № 244).

Паспорт прив`язки ТС забезпечує перевірку відповідності тимчасової споруди містобудівній документації, будівельним нормам та правилам благоустрою населеного пункту.

З огляду на пункт 2.6 Порядку № 244 для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає:

схему розміщення ТС (додаток 1);

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Відповідно до пункту 2.14 Порядку № 244 паспорт прив`язки ТС не надається за умов:

подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку;

подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.

Ненадання паспорта прив`язки ТС з інших підстав не допускається.

Строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні (пункт 2.17 Порядку № 244).

Продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації (пункт 2.18 Порядку № 244).

Відповідно до пункту 2.19 Порядку № 244 у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки ТС може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки ТС або на новий строк.

Отже, продовження - це по суті оновлення дати на існуючому документі, тоді як переоформлення - це видача нового документа через суттєві зміни у містобудівній документації, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж.

Продовження строку дії паспорта прив`язки ТС можливе лише у разі відсутності змін у містобудівній документації, будівельних нормах чи правилах благоустрою населеного пункту. Для продовження достатньо заяви замовника та виданий паспорт прив`язки ТС без додаткових документів, якщо не відбулося змін, які впливають на відповідність тимчасової споруди.

У разі наявності таких змін процедура продовження вимагає повторної перевірки відповідності, подібно до первинної видачі паспорта прив`язки ТС.

Тобто, зміни в містобудівній документації (зокрема, затвердження нового Генерального плану міста чи Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд), затверджені проєкти, які унеможливлюють подальше розміщення ТС, інші обставини, що впливають на благоустрій чи безпеку - є підставою не продовжувати строк дії паспорту прив`язки ТС, а вирішувати питання його переоформлення.

При цьому, як зазначив Верховний Суд у постанові від 16.09.2025 у справі №560/5049/24, норми пунктів 2.18 (продовження) та 2.19 (переоформлення) Порядку № 244 слід тлумачити в їх системному взаємозв`язку.

Процедура продовження строку дії паспорта прив`язки за своєю суттю є спрощеною і застосовується лише у випадку, коли фактичні та юридичні умови розміщення ТС залишились незмінними.

У разі доведення змін у містобудівній документації чи будівельних нормах уповноважений орган повинен розглядати питання переоформлення паспорта прив`язки (пункт 2.19 Порядку № 244), що передбачає нову перевірку відповідності споруди актуальній містобудівній ситуації.

Тому доводи позивача про відсутність у Порядку № 244 процедури відмови у продовженні є помилковими, оскільки ним не враховано розмежування процедур продовження і переоформлення та умови їх застосування.

У справі, що розглядається, позивач необґрунтовано вважає, що для продовження строку дії вже виданого раніше паспорту прив`язки тимчасової споруди ТС-02176-Х від 25.03.2021 згідно з Розділом VI рішення Запорізької міської ради №52 зі змінами від 17.03.2023 №113, при продовженні строку дії паспорту прив`язки питання розташування в Плані дислокації повторно не розглядається, а підстави для відмови є вичерпними, оскільки за наявності змін в містобудівній документації, процедура продовження за своєю суттю подібна до видачі паспорта (пункти 2.5, 2.17- 2.19 Порядку № 244).

За доводами відповідача, Комплексна схема розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Запоріжжі не містила точку розміщення ТС за адресою: вул. Лахтінська, 10, через суттєві зміни в законодавстві, деякий час, для заявників при оформленні паспорту прив`язки ТС стало можливим отримання паспорту прив`язки ТС без точки розміщення ТС.

Так, рішенням Запорізької міської ради від 17.03.2023 № 113 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 25.08.2016 № 52 «Про затвердження Положень, що регулюють правовідносини функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та об`єктів дрібнороздрібної торговельної мережі на території м. Запоріжжя», зі змінами» затверджене Положення про порядок оформлення документів на розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Запоріжжі (далі - Положення № 113).

Положення про порядок оформлення документів на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Запоріжжі розроблено на підставі законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про благоустрій населених пунктів», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 21.10.2011 №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» зі змінами, внесеними наказом Міністерства розвитку громад та територій від 23.11.2020 № 284, та врегульовує відносини між органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, незалежно від форм власності, які виникають в процесі розміщення та експлуатації тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - ТС) на земельних ділянках комунальної власності Запорізької міської ради, що не надані у користування.

Пунктом 1.4. Положення № 113 встановлено, що у цьому Положенні, нижче наведені терміни вживаються у такому значенні:

1.4.3. План дислокації тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - План дислокації ТС) - це текстові та графічні матеріали, якими визначаються місця розташування ТС, розроблені з урахуванням вимог будівельних, санітарно-гігієнічних норм, а також існуючих містобудівних обмежень, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання територій, охорони історико-культурної спадщини, земельно-господарського устрою (текстові та графічні матеріали у паперовому вигляді), у тому числі у вигляді набору геопросторових даних.

У Плані дислокації ТС використовується місцева система координат м. Запоріжжя.

1.4.4. Місця розташування ТС - визначене місце розміщення ТС у Плані дислокації ТС, яке має унікальний ідентифікаційний номер та набір атрибутів, відповідає вимогам будівельних, санітарно-гігієнічних норм, а також існуючих містобудівних обмежень, вимогам щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання територій, охорони історико- культурної спадщини, земельно-господарського устрою;

1.4.5. Визначення місць розташування ТС на території міста Запоріжжя здійснюється згідно з Планом дислокації ТС.

1.4.6. Паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо- геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності.

1.4.13. При розміщенні ТС ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами.

Відповідно до пункту 2.13. Положення №113, вимоги до місць розташування ТС, визначені Планом дислокації ТС, є обов`язковими при вирішенні питань оформлення паспорту прив`язки ТС департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради.

Згідно з пунктам 2.15. Положення №113 графічними матеріалами Плану дислокації ТС встановлюються точки розміщення ТС на території м. Запоріжжя, з визначенням координат в місцевій системі координат, адреси, спеціалізації, архітектурного типу ТС, приналежності до внутрішньо квартальних територій та топових місць.

Розміщення ТС без визначення місця розташування ТС згідно з Планом дислокації ТС забороняється.

Пунктом 3.1. Положення №113 підставою для розміщення ТС в межах м. Запоріжжя є паспорт прив`язки ТС (додаток 1), який надається департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради та договір на право користування місцем для розташування стаціонарних ТС для здійснення підприємницької діяльності (додаток 2).

Самовільне розміщення ТС - забороняється.

Розділом 6 Положення №113 визначений порядок продовження строку дії паспорту прив`язки та його анулювання.

Порядок продовження строку дії паспорту прив`язки визначений наступними положеннями.

6.1. Строк дії паспорта прив`язки ТС продовжується на підставі заяви, яка подається до департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради Замовником ТС у довільній формі не раніше ніж за один календарний місяць до закінчення строку дії паспорту, але не пізніше ніж за 10 робочих днів до закінчення строку дії паспорту. До такої заяви додається примірник паспорту прив`язки ТС або дублікат, виданий департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради у порядку встановленому цим Рішенням, копію договору на право користування місцем для розташування ТС або копію чинного договору оренди землі, фотофіксація зовнішнього вигляду ТС, місця розташування з урахуванням прилеглої до ТС території, документ (акт звірки взаєморозрахунків), який підтверджує відсутність заборгованості за право користування місцем розташування ТС.

Заява про продовження строку дії паспорту прив`язки ТС, подана з порушенням строку, встановленого цим пунктом, розгляду не підлягає. В такому випадку Замовник ТС отримує паспорт прив`язки ТС у загальному порядку, встановленому цим Положенням.

6.2. У разі відсутності підстав для відмови у продовженні строку, департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради подовжує термін дії паспорту прив`язки ТС.

6.3. Продовження строку дії паспорту прив`язки ТС здійснюється шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС.

6.4. Протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради продовжує строк дії паспорту прив`язки ТС або відмовляє у його продовженні, про що письмово повідомляє заявника із зазначенням причин відмови.

6.5. Підставами для відмови у продовженні строку дії паспорту прив`язки ТС є:

6.5.1. Припинення Замовником ТС підприємницької діяльності;

6.5.2. Невідповідність зовнішнього вигляду фактично встановленої ТС вимогам зареєстрованого паспорту прив`язки ТС.

6.6. Інформація про продовження строку дії паспорту прив`язки ТС або відмова у його продовженні фіксується у містобудівному кадастрі.

6.7. Відмова у продовженні строку дії паспорту прив`язки ТС може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.

Порядок отримання паспорту прив`язки визначений розділом 4 Положення №113.

4.1. Суб`єкт господарювання, який має намір встановити ТС, звертається до департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради з відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

4.2. До заяви додаються:

- графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості;

- реквізити суб`єкта господарювання (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності.

Цей перелік документів є вичерпним.

4.3. Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради визначає відповідність намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам та Плану дислокації ТС, про що письмово повідомляє суб`єкта господарювання протягом 10 робочих днів з дня отримання зазначеної заяви або надає аргументовану відмову щодо реалізації намірів розміщення ТС.

У разі відповідності намірів, суб`єкт господарювання одночасно повідомляється про необхідність укладення договору на право тимчасового користування місцем для розташування стаціонарної тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності.

4.4. Для оформлення паспорту прив`язки ТС суб`єкт господарювання звертається до департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає:

- схему розміщення ТС (додаток 1);

- ескізи фасадів та планів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

- технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

4.5. Паспорт прив`язки ТС надається департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради протягом 10 робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

У разі наявності двох або більше звернень на отримання паспорту прив`язки ТС на одній земельній ділянці, пріоритет надається заяві та пакету документів, визначених у п. 4.4. цього Порядку, що зареєстровані в реєстрі вхідної кореспонденції департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради раніше.

Якщо відносно земельної ділянки, на якій планується розміщення ТС, департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради зареєстровані звернення юридичних/фізичних осіб, запити правоохоронних органів, депутатів різних рівнів, протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви на видачу паспорту прив`язки ТС, дане питання розглядається на засіданні постійної комісії міської ради з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин. Висновки комісії з цього питання оформлюються відповідним проколом.

4.6. Час, витрачений на підготовку та подачу до департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради схеми розміщення ТС, заходів щодо благоустрою та озеленення прилеглої території, ескізів фасадів ТС та отримання технічних умов щодо інженерного забезпечення (за наявності), не входить в строк підготовки паспорту прив`язки ТС.

4.7. Для підготовки паспорту прив`язки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються.

4.8. Паспорт прив`язки ТС оформлюється департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради згідно до затвердженої форми.

4.9. Паспорт прив`язки ТС включає:

- титульний аркуш із зазначенням реквізитів суб`єкта господарювання (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності;

- схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, з планувальними обмеженнями та зазначенням заходів щодо благоустрою та озеленення прилеглої території (розташування квітників, під`їздів, урн, влаштування дорожнього покриття або мощення фігурними елементами, пішохідної зони тротуару та закріплення меж території благоустрою, тощо).

- ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС);

- технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані суб`єктом господарювання у балансоутримувача відповідних мереж;

Цей перелік документів є вичерпним.

4.10. Паспорт прив`язки ТС підписується директором департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради або уповноваженою особою.

4.11. При оформлені паспорту прив`язки ТС забороняється вимагати від суб`єкта господарювання додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.

4.12. Паспорт прив`язки ТС не надається за умов:

- подання неповного пакета документів, визначених пунктом 4.4 цього Порядку;

- подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 4.4 цього Порядку.

Ненадання паспорту прив`язки ТС з інших підстав не допускається.

4.13. Паспорт прив`язки ТС видається на безоплатній основі.

4.14. Паспорт прив`язки ТС підлягає реєстрації в електронному журналі, з подальшим внесенням інформації про ТС до містобудівного кадастру.

4.15. Строк дії паспорту прив`язки ТС визначається департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації та концепції архітектурного середовища міста «Код міста».

Строк дії паспорту прив`язки ТС не може перевищувати 5 років.

4.16. Паспорт прив`язки ТС виготовляється у двох примірниках. Один примірник зберігається у Замовника ТС, другий - у департаменті архітектури та містобудування Запорізької міської ради.

4.17. Видача дублікату паспорту прив`язки ТС замість втраченого, пошкодженого або знищеного, проводиться департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради протягом 10 робочих днів на підставі письмової заяви Замовника ТС із зазначенням обставин, що стали причиною для видачі дублікату паспорта прив`язки ТС. Дублікат паспорту прив`язки ТС видається на безоплатній основі.

4.18. Протягом 5 робочих днів з дати отримання паспорту прив`язки ТС, Замовник ТС звертається до департаменту муніципального управління Запорізької міської ради, для укладення договору на право користування місцями для розташування стаціонарних ТС для здійснення підприємницької діяльності у встановленому порядку.

У місті Запоріжжі діє План дислокації тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, затверджений рішенням Запорізької міської ради від 19.11.2025 № 40.

Рішенням Запорізької міської ради від 19.11.2025 № 40 затверджений Переліки точок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у Вознесенівському, Олександрівському, Комунарському, Шевченківському, Заводському, Дніпровському, Хортицькому районах м. Запоріжжя, що складають графічні матеріали Плану дислокації тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (додатки 1-7).

У справі, що розглядається Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради визначив неможливість продовження строку дії паспорта прив`язки ТС позивача змінами в документації на місцевому рівні, а саме у місті Запоріжжі затверджений План дислокації тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності рішенням Запорізької міської ради від 19.11.2025 № 40. Згідно з Додатком 7 до рішення міської ради від 19.11.2025 № 40 «Перелік точок розміщення ТС у Хортицькому районі м. Запоріжжя» точки для розміщення ТС за адресою: вул. Лахтінська, 10, не містить.

Отже, наявність таких обставин свідчить про зміни, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні після видачі позивачу паспорта прив`язки тимчасової споруди, розміщеної на вулиці Лахтінська, 10.

Таким чином, продовження строку дії паспорта прив`язки тимчасової споруди позивача за наявності змін у містобудівній документації є не просто «технічною дією», а вимагає оцінки актуальної відповідності ТС нормам, щодо яких відбулися зміни. При цьому відсутність дійсного паспорта прив`язки робить розміщення ТС незаконним, а ігнорування змін може перешкоджати реалізації публічних проєктів благоустрою. У такому разі пріоритет надається громадській безпеці та благоустрою, а не автоматичному продовженню паспорта прив`язки.

Крім того, судом також враховано, що позивач звернувся щодо продовження паспорту прив`язки від 25.03.2021, з заявою від 25.03.2026 не у відповідності до 6.1. Порядку №113 (не раніше ніж за один календарний місяць до закінчення строку дії паспорту, але не пізніше ніж за 10 робочих днів до закінчення строку дії паспорту), тому питання отримання паспорту прив`язки ТС підлягало розгляду у загальному порядку, встановленому цим Положенням.

Разом з тим, аналізуючи лист про результати розгляду звернення, судом встановлено, що відповідачем аргументована відмова у продовженні строку дії паспорта прив`язки ТС з посиланням на відповідні норми Порядку № 244 та Положення №113 не надана.

Так, 07.04.2026 Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради надана позивачу відповідь, оформлена листом №05-05/1135 про результати розгляду звернення, у якому повідомлено, що місце розміщення ТС по АДРЕСА_1 не входить до Переліку точок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Хортицькому районі м.Запоріжжя. Вказане питання буде прийнято до уваги та обов`язково розглянуто після надання згоди міської ради на внесення змін до Плану дислокації ТС.

Отже, такий лист не містить остаточного висновку щодо розгляду заяви позивача по суті звернення про продовження строку дії паспорта прив`язки ТС, зокрема, обґрунтованої відмови у продовженні строку дії паспорту прив`язки ТС з посиланням на відповідні норми Порядку № 244 та Положення №113, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка полягає саме у нерозгляді заяв позивача належним чином.

Крім того, суд враховує, Верховний Суд у пункті 17 постанови від 06 серпня 2025 року у справі № 580/3572/24 вказав, що Порядок № 244 не містить процедури розгляду питання щодо продовження строку дії паспорта прив`язки, а також строку прийняття відповідного рішення за наслідками такого розгляду; такий порядок визначається нормами Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17 лютого 2022 року № 2073-IX (далі - Закон № 2073-IX, який набрав чинності 15 грудня 2023 року та встановлює єдиний порядок розгляду і вирішення адміністративних справ, включаючи прийняття адміністративних актів.

Отже, порядок розгляду заяви позивача про продовження строку дії паспорта прив`язки ТС визначався нормами Закону № 2073-IX, якими встановлено, що адміністративний орган, зокрема, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб`єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації повинен діяти законно (стаття 6), обґрунтовано (стаття 8) та пропорційно (стаття 11).

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у неналежному розгляді заяви та зобов`язання повторно розглянути заяву позивача у відповідності до Порядку № 244 та Положення №113.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача частково у розмірі 798,72 грн.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Виконавчий комітет Запорізької міської ради, Районна адміністрація Запорізької міської ради по Хортицькому району, Департамент муніципального управління Запорізької міської ради, Комунальне підприємство «МУНІЦИПАЛЬНА ВАРТА» Запорізької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради щодо належного розгляду заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про продовження терміну дії паспорту прив`язки тимчасової споруди ТС-02176-Х від 25.03.2021, за адресою АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради повторно розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про продовження терміну дії паспорту прив`язки тимчасової споруди ТС-02176-Х від 25.03.2021, за адресою АДРЕСА_1 , у відповідності до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 та Положення про порядок оформлення документів на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Запоріжжі затвердженого рішенням міської ради від 17.03.2023 № 113 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 25.08.2016 №52 «Про затвердження Положень, що регулюють правовідносини функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та об`єктів дрібнороздрібної торговельної мережі на території м. Запоріжжя», зі змінами», та висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 798,72 грн (сімсот дев`яносто вісім гривень сімдесят дві коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ),

Відповідач Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (вул. Зелінського, буд. 3, м. Запоріжжя, 69126; код в ЄДРПОУ 37612054),

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача:

Виконавчий комітет Запорізької міської ради (просп. Соборний, буд. 206, м.Запоріжжя, 69105; код в ЄДРПОУ 02140892),

Районна адміністрація Запорізької міської ради по Хортицькому району (бульвар Будівельників, буд. 19, м. Запоріжжя, 69123; код в ЄДРПОУ 37573712),

Департамент муніципального управління Запорізької міської ради (просп. Соборний, буд. 214, м. Запоріжжя, 69037; код в ЄДРПОУ 44921382),

Комунальне підприємство «МУНІЦИПАЛЬНА ВАРТА» Запорізької міської ради (вул.Незалежної України, буд. 60Б, м. Запоріжжя, 69037; код в ЄДРПОУ 45091166).

Повне судове рішення складено 07 серпня 2026 року.

Суддя Б.В. Богатинський