Ухвала суду № 138888518, 04.08.2026, Хаджибейський районний суд міста Одеси (до 25.04.2025 - Малиновський районний суд м. Одеси)

Справа №521/5560/26

Провадження №2/521/5044/26

УХВАЛА

04 серпня 2026 року

Хаджибейський районний суд м.Одеси у складі:

головуючого судді Мурзенко М.В.,

при секретарі Корнієнко Л.В.

за участі представника позивачки адвоката Кешкентій Д. В. (в режимі відеоконференції),

представниці відповідача НКРЕКП Сапацинської Ю. А. ( в режимі відеоконференції),

представника відповідача АТ «ДТЕК Одеські електромережі» адвоката Калініченко С. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі», Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) про захист прав споживачів,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Хаджибейського районного суду м. Одеси перебуває цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі», Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) про захист прав споживачів.

Позов мотивовано тим, що позивачка є побутовим споживачем електричної енергії за адресою АДРЕСА_1 на підставі договору побутового споживача № П01001/502499 від 06.12.2021 року.

Починаючи з травня 2025 року і до цього часу, АТ «ДТЕК Одеські електромережі» систематично, щомісячно надсилає позивачці попередження про припинення (обмеження) споживання електричної енергії з погрозою відключення, а також неодноразово направляв ремонтні бригади для фактичного відключення електроживлення. Ці дії здійснюються на підставі, яку сам Регулятор НКРЕКП у листі від 10.03.2026 № 1153 визнав такою, що не дає права на відключення.

При цьому Відповідач-2 (НКРЕКП), попри неодноразові звернення Позивача та її адвоката (від 02.04.2025, 13.05.2025, 16.06.2025, 12.02.2026), а також пряме визнання незаконності відключення за реактивну енергію (лист від 10.03.2026 № 1153), не вжив дієвих заходів для припинення порушень, обмежившись формальними роз`ясненнями та запитами інформації від ДТЕК.

Спір між позивачкою та АТ «ДТЕК Одеські електромережі» виник у зв`язку зі складенням Акту про порушення № 8008408 від 14.03.2025 та Акта-вимоги № 6000966 від 14.03.2025, на підставі яких Відповідач-1 в односторонньому порядку припинив дію побутового договору № П01001/502499 та нав`язав неукладений договір № 571000040228 (особовий рахунок № НОМЕР_1 ) з тарифами для непобутових споживачів.

Підставою для складання Акту про порушення стало нібито виявлення факту «споживання побутовим споживачем та іншими споживачами електричної енергії за фіксованою ціною для побутових споживачів на непобутові потреби» а саме, нібито функціонування на об`єкті Позивача пансіонату «Бабушкін Дім».

Враховуючи викладене, позивачка просить суд:

-визнати дії АТ «ДТЕК Одеські електромережі» з систематичного надсилання попереджень про припинення електропостачання споживачу ОСОБА_2 за заборгованість за перетікання реактивної електричної енергії (попередження від 05.05.2025, 12.01.2026, 10.02.2026, березень 2026, квітень 2026) та направлення ремонтних бригад для відключення протиправними;

-визнати бездіяльність НКРЕКП щодо невжиття дієвих заходів для припинення порушень АТ «ДТЕК Одеські електромережі» після встановлення їх незаконності (лист від 10.03.2026 № 1153) протиправною;

-зобов`язати АТ «ДТЕК Одеські електромережі» припинити надсилання попереджень про припинення електропостачання споживачу ОСОБА_1 за заборгованість за перетікання реактивної електричної енергії та утриматися від будь-яких дій з відключення.

-зобов`язати НКРЕКП вжити передбачених законодавством заходів реагування щодо АТ «ДТЕК Одеські електромережі» у зв`язку з порушенням вимог ПРРЕЕ та КСР;

-встановити, що внаслідок протиправних дій АТ «ДТЕК Одеські електромережі» та бездіяльності НКРЕКП Позивач ОСОБА_1 зазнала витрат на правничу допомогу (збитків) у загальному розмірі 100 100,00 грн (сто тисяч сто грн 00 коп.), з яких 88 000,00 грн фактично сплачено станом на 10.04.2026 року.

Від представниці відповідача Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) через систему «Електронний суд» 04 травня 2026 року надійшла заява про закриття провадження у справі в частині вимог до НКРЕКП.

Заяву обґрунтовано тим, що НКРЕКП відповідно до статті 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», НКРЕКП є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України, в розумінні положень пункту 7 частини першої статті 4 КАС України є суб`єктом владних повноважень, здійснює публічно-владні управлінські функції, а тому спірні вимоги до НКРЕКП мають розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

В судовому засіданні представниця відповідача НКПЕКП заяву підтримала, просила її задовольнити.

Представник позивачки в судовому засіданні проти задоволення заяви заперечував, посилаючись на те, що відповідні вимоги є вимогами про захист прав споживачів й підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Представник відповідача АТ «ДТЕК Одеські електромережі» просив вирішити заяву на розсуд суду, зазначив про її обґрунтованість.

Заслухавши учасників процесу, суд доходить висновку про часткове задоволення заяви з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Правовідносини щодо постачання та споживання електричної енергії за своєю природою є цивільно-правовими.

Згідно ст. 16 ЦК України, способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Таким чином, вимоги до НКРЕКП щодо визнання її бездіяльності протиправною (незаконною) відноситься до цивільно-правових способів захисту прав позивачки й підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Водночас, суд погоджується з доводами представниці відповідача НКРЕКП щодо неможливості розгляду вимог позивачки про зобов`язання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) вжити передбачених законом заходів реагування щодо АТ «ДТЕК Одеські електромережі» у зв`язку з порушенням вимог ПРРЕЕ та КСР в порядку цивільного судочинства, оскільки згідно ст. статті 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», НКРЕКП є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 3 вказаного Закону, НКРЕКП здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України, зокрема шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

Згідно ст. 21 вказаного Закону, НКРЕКП розглядає скарги споживачів щодо порушення їхніх прав та інтересів суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, або суб`єктами, що належать до особливої групи споживачів, а також вирішує спори, що виникають між суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, з питань:

1) доступу/приєднання до електричних, теплових та газових мереж, нафто- та продуктопроводів, мереж централізованого водопостачання і водовідведення;

2) дотримання суб`єктами господарювання ліцензійних умов;

3) якості товарів і послуг, що надаються споживачам у сферах енергетики та комунальних послуг;

4) інших питань, розгляд яких віднесено законом до компетенції Регулятора.

НКРЕКП розглядає скарги споживачів відповідно до Закону України "Про звернення громадян". Вирішення спорів, що виникають між суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, суб`єктами, що належать до особливої групи споживачів, а також між суб`єктами управління об`єктами державної власності, що використовуються у процесі провадження діяльності з транспортування та/або зберігання природного газу, передачі електричної енергії оператором системи передачі електричної енергії, оператором газотранспортної системи та/або оператором газосховищ, здійснюється у порядку, затвердженому НКРЕКП.

Під час розгляду скарг, вирішення спорів НКРЕКП має право вимагати від суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, або суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, копії документів, пояснення та іншу інформацію, необхідні для встановлення фактичних обставин справи та врегулювання спорів.

До прийняття рішення по суті спірного питання НКРЕКП може проводити попередні слухання із залученням заінтересованих осіб та, за потреби, проводити позапланові перевірки.

Порядок проведення попередніх слухань визначається НКРЕКП.

За результатами розгляду скарги, вирішення спорів НКРЕКП приймає рішення про:

1) припинення порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, або суб`єктом, що належить до особливої групи споживачів, законодавства у відповідній сфері;

2) припинення порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, ліцензійних умов;

3) накладення штрафу на суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, або суб`єкта, що належить до особливої групи споживачів, у встановленому порядку;

4) припинення розгляду звернення заявника.

Рішення НКРЕКП надається суб`єкту господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, або суб`єкту, що належить до особливої групи споживачів, шляхом надсилання або вручення під розписку.

Рішення, прийняте НКРЕКП у ході досудового розгляду спору, є обов`язковим до виконання учасниками спору і може бути оскаржене в суді.

Згідно п. 1) ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Враховуючи, що вжиття встановлених законом заходів реагування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг у разі встановлення порушення таким суб`єктом ліцензійних умов за результатом розгляду скарги позивача здійснюється НКРЕКП в межах наданих йому законом владних повноважень, спір щодо вжиття/невжиття відповідних заходів не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки відноситься до предметної юрисдикції адміністративних судів й підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. 255 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представниці Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) про закриття провадження у справі в частині вимог ОСОБА_1 до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), задовольнити частково.

Провадження у справі в частині вимог ОСОБА_1 до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) про зобов`язання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) вжити передбачених законом заходів реагування щодо АТ «ДТЕК Одеські електромережі» у зв`язку з порушенням вимог ПРРЕЕ та КСР, закрити.

В задоволенні заяви в іншій частині відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання її суддею.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду в частині закриття провадження у справі протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст ухвали складено 10 серпня 2026 року.

Суддя: М.В.Мурзенко