Ухвала суду № 138865975, 10.08.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

10 серпня 2026 року Чернігів Справа № 620/1964/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання рішення суду, клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, ,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі № 620/1964/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено повністю, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 , встановленого відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» з 01.01.2025 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 з 01.01.2025 року перерахунок та виплату пенсії без застосування обмежувальних коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням виплачених сум; заяву ОСОБА_1 щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду було задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати звіт про виконання рішення суду у строк протягом трьох місяців з дня набрання законної сили цим рішенням суду.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.03.2026, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.06.2026, в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії було відмовлено, прийнято звіт та доповнення до звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання рішення суду у справі № 620/1964/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі № 620/1964/25 три місяці з дня отримання даної ухвали.

Згідно статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно частини першої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до статті 129, 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Отже, основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статті 8 Конституції України принципу верховенства права.

Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області було подано звіт, в якому вказав, що рішення суду від 14.03.2025 у справі №620/1964/25 набрало законної сили 07.08.2025, а тому його виконання здійснювалось у відповідності до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі Порядок № 821).

Вказує, що після перерахунку пенсії позивача в інформаційних підсистемах ПВП ДКГ та Реєстрі судових рішень обліковується нарахована сума боргу па виконання рішення суду по справі №620/1964/25 за період з 01.01.2025 по 30.11.2025 у розмірі 228 928 гри 30 коп. Відповідно до Порядку № 821 додатковими виплатними відомостями пропорційно виділеним бюджетним призначенням погашено поточну заборгованість за період з 07.08.2025 (з дати набрання законної сили рішенням суду) по 30.11.2025 частково па загальну суму 34 126 гри 85 коп. Станом на 08.06.2026 залишок заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду складає 194 801 гри 45 коп.: минулої заборгованості (за період з 01.01.2025 по 06.08.2025) 162 279 гри 47 коп.; поточної заборгованості (за період з 07.08.2025 по 30.11.2025) 32 521 грн 98 коп. Зазначає, що наразі Порядок № 821 втратив чинність (скасований), у зв`язку з чим механізм та порядок подальшого здійснення відповідних виплат потребують нормативного врегулювання.

Позивачем було подано клопотання, в якому просив відмовити у прийнятті звіту № 2500-0902-7/44247 від 15.06.2026 року, поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання рішення суду по справі № 620/1964/25; встановити новий строк, а саме впродовж 10 днів для подання письмового звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.03.20245 у справі № 620/1964/25; накласти на відповідального за виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі № 620/1964/25 начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області ОСОБА_2 , - штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 66560,00 грн.

Разом з тим, відповідачем не було надано суду доказів повної виплати заборгованості на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі № 620/1964/25.

Таким чином, судом встановлено, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі № 620/1964/25 відповідачем не виконано в повному обсязі.

З аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах «Алпатов та інші проти України», «Робота та інші проти України», «Варава та інші проти України», «ПМП «Фея» та інші проти України»), якими було встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з нормою статті 129-1 Конституції України.

Отже, основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статті 8 Конституції України принципу верховенства права.

Згідно частини першої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до частини одинадцятої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Також, суд зазначає, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає у перевірці обставин, що перешкоджають виконанню рішенню суду та відновленню порушених прав особи-позивача, а не у вирішенні нового публічно-правового спору.

Згідно висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 31.10.2018 у справі № 704/1547/17 та від 23.04.2020 у справі № 560/523/19, можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Відповідач частково виконав рішення суду, виконав вимоги ухвали суду про подання звіту про виконання судового рішення та у встановлений судом строк подав такий звіт, який відповідає вимогам, наведеним у статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на викладене, зважаючи на надані відповідачем докази вжиття ним заходів для виконання судового рішення, із врахуванням часткового виконання відповідачем судового рішення, яке набрало законної сили, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту про виконання рішення суду.

Враховуючи, що рішення суду виконано не в повному обсязі, а саме нараховані суми не виплачені у зв`язку із відсутністю бюджетних асигнувань, суд приходить до висновку про наявність підстав для встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду.

Разом з тим, зважаючи на те, що відповідачем було здійснено частково конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення суду, а також надано до суду актуальні докази вчинення дій, спрямованих на виконання судового рішення, суд не вбачає підстав для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень.

Водночас, для встановлення фактичних обставин, які мають значення для вирішення заяви та правильного застосування законодавства, зокрема щодо розрахунку заборгованості пенсії на виконання рішення суду необхідно витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області всі без виключення розрахунки пенсії позивача з 01.01.2025 помісячно, детальні розрахунки фактично виплаченої позивачу пенсії з 01.01.2025 окремо за кожний місяць з зазначенням підстав виплати (поточна чи минула заборгованість, місяць виплати), детальні пояснення та відповідні розрахунки щодо зміни минулої та поточної заборгованості помісячно.

Керуючись статтями 241-242, 248, 382, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання рішення суду у справі № 620/1964/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі № 620/1964/25 три місяці з дня отримання даної ухвали.

Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області всі без виключення розрахунки пенсії позивача з 01.01.2025 помісячно, детальні розрахунки фактично виплаченої позивачу пенсії з 01.01.2025 окремо за кожний місяць з зазначенням підстав виплати (поточна чи минула заборгованість, місяць виплати), детальні пояснення та відповідні розрахунки щодо зміни минулої та поточної заборгованості помісячно.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10.08.2026.

Суддя Наталія БАРГАМІНА