Ухвала суду № 138865689, 10.08.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

10 серпня 2026 року справа № 580/5545/25 м. ЧеркасиЧеркаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У Черкаський окружний адміністративний суд надійшла заява представника ОСОБА_1 (далі заявник) в порядку ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), в якій він просить:

винести окрему ухвалу щодо порушень посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в ході виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року, справа № 580/5545/25, що залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2026 року у цій же справі вимог ст.ст.19, 129-1 Конституції України, п. 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 в частині виконання відмітки у рішенні про призначення пенсії ОСОБА_1 «Рішення суду згідно ПКМУ №821 з 30.03.2026 по довічно» та не направлення електронної пенсійної справи для здійснення виплати призначеної пенсії у повному розмірі;

окрему ухвалу скерувати на ім`я керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, зобов`язавши останнього усунути зазначені порушення, шляхом невідкладного виключення з рішення про призначення вперше пенсії ОСОБА_1 відмітки «Рішення суду згідно ПКМУ №821» та не направлення електронної пенсійної справи до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для здійснення виплати призначеної пенсії у повному розмірі;

зобов`язати керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області поінформувати суд про виконання окремої ухвали у 10-денний строк з дня її отримання;

окрему ухвалу направити до Житомирської обласної прокуратури для вирішення питання про прийняття рішення в порядку ст. 214 КПК України за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України, про що інформувати суд у 10-денний строк з моменту отримання цієї ухвали.

Заява мотивована тим, що відповідач лише формально виконав рішення суду, проте виконана відмітка про «Рішення суду згідно ПКМУ №821 з 30.03.2026 по довічно» є перешкодою для реальної виплати пенсії за рішенням суду. Оскільки спрямованість спору щодо призначення пенсії це реальне отримання пенсійної виплати.

Натомість відповідач сформував хибну відмітку, оскільки пенсія позивачу не перерахована, а призначена вперше, що в будь-якому випадку виключає застосування до неї положень Порядку №821 навіть у період їх чинності.

На підставі ч.5 ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

З огляду на вказану норму, суд вирішив здійснити розгляд заяви у письмовому провадженні.

Розглянувши заяву та оцінивши її доводи, суд встановив таке.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 у справі №580/5545/25, яке набрало законної сили 30.03.2026 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м. Житомир, вул. Ольжича, буд.7, код ЄДРПОУ 13559341) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до страхового стажу періоди роботи з 25.08.1982 до 04.12.1984; з 01.10.1987 19.04.1989; з 15.12.1989 до 02.10.1991; з 15.10.1991 до 15.12.1992, а також прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 з 19.03.2025 пенсії за віком відповідно до п.2 ч.1 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зазначаючи, що вказане рішення суду не виконується в частині виплати перерахованої пенсії, позивач звернувся в суд із заявою щодо визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду.

Для вирішення заяви суд врахував, що вказане питання врегульовано нормами ст.383 КАС України.

Відповідно до ч.1 загаданої норми особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Таким чином, правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований в тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує законні права та інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статей 383 КАС України можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

На підставі ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно зі ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 08.06.2026 суд встановив, що на виконання вказаного рішення суду Головним управлінням зараховано до страхового стажу періоди роботи з 25.08.1982 до 04.12.1984; з 01.10.1987 - 19.04.1989; з 15.12.1989 до 02.10.1991; з 15.10.1991 до 15.12.1992 та також прийнято рішення про призначення з 19.03.2025 пенсії за віком відповідно до п.2 ч.1 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22.1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пунктом 4.10. Порядку №22-1, після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцем знаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі.

Виходячи з вищевикладеного, електронну пенсійну справу передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, за місцем проживання для здійснення виплати пенсії.

Також, згідно з динними листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14.07.2026 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 у справі №580/5545/25, позивачу 02.04.2026 призначено пенсію за віком з 19.03.2025 та нарахована доплата за період з 19.03.2025 до 31.07.2026 в сумі 84341,63 грн, яка облікована в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Із них у травні, червні 2026 року виплачено 1499,40 грн, залишок доплати пенсії становить 82842,23 грн.

Визначений пунктом 14 розділу «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» механізм фінансування з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду, який передбачає визначення відповідного порядку Кабінетом Міністрів України.

Нормативно-правовий механізм використання бюджетних коштів, визначений Порядком використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 № 157, обумовлює можливість їх спрямування на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень - у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку (підпункти 12, 13 пункту 4 зазначеного Порядку).

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» визнано протиправною та нечинною.

У зв`язку з цим, чинний нормативно-правовий акт, який би визначав порядок здійснення видатків на виплату пенсій призначених (перерахованих) на виконання судових рішень відсутній.

Спрямування коштів на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень може здійснюватись виключно у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку, що передбачає прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного акта.

З огляду на викладене, виплата сум, нарахованих на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 у справі №580/5545/25, буде здійснена у порядку та в межах затверджених бюджетних призначень, передбачених на 2026 рік.

Стосовно виплати позивачу перерахованої пенсії, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим з військової служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Як установлено судом, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області на виконання вказаного вище рішення суду зараховано до страхового стажу періоди роботи з 25.08.1982 до 04.12.1984; з 01.10.1987 - 19.04.1989; з 15.12.1989 до 02.10.1991; з 15.10.1991 до 15.12.1992 та прийнято рішення про призначення з 19.03.2025 пенсії за віком відповідно до п.2 ч.1 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Після призначення пенсії, електронну пенсійну справу передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, за місцем проживання для здійснення виплати пенсії.

Таким чином виплата позивачу призначеної пенсії здійснюється саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області, а не Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Зважаючи, що диспозиція ст. 383 КАС України передбачає визначає право визнати протиправними дії, вчинені суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, а відповідач у справі ГУ ПФУ в Житомирській області не здійснює виплату позивачу пенсії, відсутні підстави визнавати протиправними дії саме Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, вчинені на виконання вищевказаного рішення Черкаського окружного адміністративного суду.

Згідно з ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Тому заява позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 у справі №580/5545/25 в порядку ст.383 КАС України є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.132-142, 252, 241-246, 255, 295, 383, 371 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Залишити без задоволення заяву представника ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 у справі №580/5545/25.

2. Копію ухвали направити учасникам справи.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів з моменту її складення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

СуддяОлексій РІДЗЕЛЬ