Ухвала суду № 138865066, 10.08.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

щодо роз`яснення судового рішення

10 серпня 2026 року м. Рівне№460/3537/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши у письмовому провадженні заяву про роз`яснення судового рішення, ухваленого в адміністративній справі за позовом Керівника Сарненської окружної прокуратури до Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 , Рівненська обласна державна адміністрація, Сарненська районна державна адміністрація, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом Керівника Сарненської окружної прокуратури до Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області, за змістом якого просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області щодо невжиття заходів для взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а саме: земляної греблі та водоскидної споруди, що знаходиться на території Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області;

- зобов`язати Немовицьку сільську раду Сарненського району Рівненської області вчинити дії, спрямовані на взяття на облік безхазяйного майна.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 року до участі у справі залучено ОСОБА_1 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21 січня 2022 року у справі №460/3537/21, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2022 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 23.09.2024 рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.08.2022 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 14.10.2024 зазначену адміністративну справу прийнято до провадження та вирішено її розгляд проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 14.10.2024 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Рівненську обласну державну адміністрацію та Сарненську районну державну адміністрацію.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.07.2025, що набрало законної сили 12.06.2026, позов задоволено повністю. За даним судовим рішенням 01.07.2026 було видано виконавчий лист.

Від Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області надійшла заява про роз`яснення судового рішення. У тай заяві Немовицька сільська рада просить роз`яснити судове рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 у справі №460/3537/21 в частині порядку його виконання, а саме: які конкретно процесуальні дії має вчинити Немовицька сільська рада для взяття на облік гідротехнічної споруди як безхазяйного майна, враховуючи, що споруда розташована на земельній ділянці державної власності (кадастровий номер 5625485400:05:003:0242), яка перебуває в довгостроковій оренді третіх осіб за чинним договором оренди, укладеним державою.

Заявник зазначає, що спірні споруди розташовані на земельній ділянці державної власності, власником якої є Держава Україна в особі Рівненської ОДА, при цьому земельна ділянка перебуває у довгостроковій оренді третьої особи. Крім того, гідротехнічні споруди нерозривно пов`язані із земельною ділянкою.

У зв`язку з цим, на думку заявника, існує правова невизначеність щодо можливості та порядку вчинення сільською радою дій із визнання споруд безхазяйним майном, оскільки такі дії фактично стосуються майна, розташованого на державній землі та пов`язаного з чинними правами власника і орендаря.

Тому заявник просить суд роз`яснити рішення саме щодо конкретного механізму його виконання, не змінюючи при цьому змісту судового рішення.

Розглянувши заяву про роз`яснення судового рішення та докази на її обґрунтування, суд зазначає наступне.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами України та є обов`язковими до виконання на всій території України.

Згідно з положеннями п. 9 ч. 1 ст. 129 Конституції України, до основних засад судочинства віднесено обов`язковість судового рішення.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з положеннями ч.ч. 2-4 ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Аналогічні положення закріплено у ст. 14 КАС України, згідно з якою судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Принцип обов`язковості судового рішення також закріплений у ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950. Виконання судового рішення, ухваленого будь-яким судом, має розглядатися як невід`ємна частина судового розгляду у контексті ст. 6 Конвенції.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Повертаючись до матеріалів цієї справи, суд зазначає, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.07.2025, що набрало законної сили 12.06.2026, визнано протиправною бездіяльність Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області щодо невжиття заходів, спрямованих на визнання гідротехнічної споруди, а саме: земляної греблі та водоскидної споруди, яка розміщена на водному об`єкті - ставок Стояла водотоку річки Случ в межах Немовицької територіальної громади на земельній ділянці з кадастровим номером 5625485400:05:003:0242, безхазяйним майном. Зобов`язано Немовицьку сільську раду Сарненського району Рівненської області вжити заходи, спрямовані на визнання гідротехнічної споруди, а саме: земляної греблі та водоскидної споруди, яка розміщена на водному об`єкті - ставок Стояла водотоку річки Случ в межах Немовицької територіальної громади на земельній ділянці з кадастровим номером 5625485400:05:003:0242, безхазяйним майном шляхом звернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйного.

При розгляді справи №460/3537/21 суд з`ясувавши зміст та підстави заяв по суті спору, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив, що на території Немовицької сільської ради розташований водний об`єкт загальнодержавного значення, ставок-стариця загальною площею 6,39га, де наявна гідротехнічна споруда - земляна гребля та водоскидна споруда.

28.09.2009 між Сарненською районною державною адміністрацією (орендодавець) та громадянином ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди вказаного водного об`єкту строком на 49 років (зареєстровано у Сарненському управлінні водного господарства 28.09.2009 за №6).

Об`єктом оренди за вказаним договором є: вода (водний простір) водного об`єкта 119,09тис.куб. метрів, землі водного фонду загальною площею 6,39га, площа водного дзеркала 5,11га.

Як свідчить зміст п.1.2 договору, у межах об`єкта оренди розміщені гідротехнічні споруди: земляна гребля та водоскидна споруда.

За умовами цього договору оренди, об`єкт оренди передається разом з гідроспорудами та земляною греблею.

Відповідно до акту прийому-здачі водного об`єкта від 28.09.2009 орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування водний об`єкт (ставок стариця) з площею водного дзеркала 5,11га, який надається для риборозведення на території Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області. Орендодавець передає орендарю водний об`єкт у належному стані та на умовах договору оренди водного об`єкта від 28.09.2009.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка, загальною площею 6,39га, з кадастровим номером 5625485400:05:003:0242, на якій серед іншого розташовані вказані гідротехнічні споруди, та цільовим призначенням для рибогосподарських потреб зареєстрована 05.12.2018. Форма власності цієї ділянки - державна. Власником є Держава Україна в особі Рівненської обласної державної адміністрації.

08.02.2021 Сарненська місцева прокуратура звернулася до Немовицької об`єднаної територіальної громади з листом №36/5-265вих21, яким просила вказати власника/балансоутримувача земляної греблі та водоскидної споруди, орієнтовну вартість земляної греблі та водоскидної споруди, інформацію щодо наявності правовстановлюючих документів на зазначені гідротехнічні споруди або вжити заходів щодо виготовлення таких документів.

Листом від 10.02.2021 №162/02-30 Немовицька сільська рада повідомила Сарненську місцеву прокуратуру про те, що 28.09.2009 між Сарненською районною державною адміністрацією та приватним підприємцем ОСОБА_1 укладено договір оренди водного об`єкта. За умовами цього договору Бежнюку О.П. були передані в оренду землі водного фонду загальною площею 6,39га, в тому числі водне дзеркало площею 5,11га. Крім цього за умовами договору оренди водного об`єкта в оренду були також передані гідротехнічні споруди, а саме земляна гребля та водоскидна споруда. Орієнтовна вартість земляної греблі та водоскидної споруди становить близько 2млн.582тис.грн. Зазначені гідроспоруди входять до складу осушувальної системи Клітне Бодашівська Сарненського району Рівненської області. Зазначені осушувальна система та водний об`єкт на баланс Немовицької сільської ради не приймався, питання з цього приводу на сесії не розглядалося та відповідно рішення не приймалося.

На запит Сарненської місцевої прокуратури від 08.02.2021 №36/6-273вих-21 Північне міжрайонне управління водного господарства відповіддю від 09.02.2021 №89 проінформувало Сарненську місцеву прокуратуру, що на території новоствореної Немовицької об`єднаної територіальної громади знаходяться безгосподарські меліоративні фонди Немовицької сільської ради, Тинненської сільської ради, Зносицької сільської ради, зокрема, Немовицької сільської ради: 29,6км меліоративних каналів та 28шт. гідротехнічних споруд. Вищевказані меліоративні фонди взяти на баланс Немовицька сільська рада відмовилася.

Окрім цього, суд встановив, на запит Сарненської окружної прокуратури від 09.05.2025 щодо надання копій підтверджуючих документів передачі гідротехнічних споруд в оренду ОСОБА_1 , відповідно до договору оренди водного об`єкта від 20.09.2009, Департамент екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації листом від 06.06.2025 за №5970-25 повідомив, що в обласній державній адміністрації відсутні об`єкт нерухомого майна (гідротехнічні споруди), передані до сфери її управління.

Згідно з Актом інвентаризації водних об`єктів (річок, струмків, водосховищ, ставків, озер, тощо) та гідротехнічних споруд на території Немовицької ОТГ Сарненського району Рівненської області від 10.12.2021 встановлено, що на території Немовицької ОТГ знаходяться водні об`єкти, в т.ч. ставок Стояла та гребля дамба грунтова: довжина 60м, висота -3,0м, ширина по гребеню 4,0м., водоскидна споруда типу Монарх, загальний технічний стан задовільний. Водний об`єкт на якому знаходяться такі гідротехнічні споруди перебуває у користуванні ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 08.05.2009.

Згідно з даними інвентаризації не було визначено балансоутримувача відповідних гідротехнічних споруд.

Таким чином, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що гідротехнічна споруда, розташована на земельній ділянці з кадастровим номером 5625485400:05:003:0242 є безхазяйним майном.

Відповідно до ч. 2 ст. 335 ЦК України передбачено, що безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Отож аналізу вказаної статті слідує, що для обліку безхазяйного нерухомого майна необхідно дотриматися 3 етапів:

1) звернутися із заявою про взяття такого майна на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно;

2) опублікувати оголошення про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі у друкованих медіа;

3) звернутися до суду із заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.

Разом з тим, частиною 1 ст. 254 КАС України передбачено, що за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання (ч. 2 ст. 254 КАС України).

Аналіз вищезазначеної норми дає підстави для висновку про те, що роз`яснення судового рішення за своєю правовою суттю є одним із способів усунення його недоліків, яке не передбачає виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом.

Незрозумілість судового рішення означає, що таке рішення містить положення, які викликають суперечки щодо його розуміння та під час виконання. Тобто це стосується випадків, коли не дотримано вимоги ясності, визначеності такого рішення суду. Невизначеність судового рішення означає, що воно містить положення, що викликають суперечки щодо його розуміння під час виконання.

В ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Підставою для роз`яснення судового рішення як засобу усунення недоліків ухваленого судового акта є його неясність, невизначеність. Фактично роз`ясненням рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 30.04.2020 у справі №22а-11177/08 та від 01.09.2020 у справі №806/984/18.

За загальними нормами права роз`яснення судом ухваленого ним рішення здійснюється насамперед з метою усунення такого недоліку, як незрозумілість судового рішення (наприклад, можливість неоднакового тлумачення висновків суду), що перешкоджає його належному виконанню. Зрозумілість рішення полягає в тому, що його резолютивна частина не припускає кілька варіантів тлумачення.

У заяві про роз`яснення рішення зазначається, що саме у рішенні є незрозумілим, в чому полягає неясність рішення, які припускаються варіанти тлумачення рішення, як це впливає на його виконання. Роз`яснення інших частин рішення (крім резолютивної) не має правового значення, оскільки вони не мають обов`язкового характеру.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 20.02.2019 у справі №814/907/16 та від 01.09.2020 у справі №806/984/18.

Зміст постанови Верховного Суду від 21.06.2024 у справі №420/19870/21 є чітким та зрозумілим, не містить труднощів для розуміння.

У своїй заяві Немовицька сільська рада просить надати роз`яснити в частині порядку виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 у справі №460/3537/21, а саме: вказати які конкретно процесуальні дії має вчинити Немовицька сільська рада для взяття на облік гідротехнічної споруди як безхазяйного майна, враховуючи, що споруда розташована на земельній ділянці

державної власності (кадастровий номер 5625485400:05:003:0242), яка

перебуває в довгостроковій оренді третіх осіб за чинним договором оренди,

укладеним державою. Проте законодавством передбачено механізм надання роз`яснення змісту судового рішення, а не роз`яснення порядку виконання судового рішення.

Такий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 08.08.2018 у справі №808/1298/15, від 01.09.2020 у справі № 806/984/18.

Таким чином, порушені заявником питання стосуються роз`яснення порядку та способу виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 у справі №460/3537/21, а тому до них не може бути застосовано механізм, визначений ст. 254 КАС України.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області про роз`яснення рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 у справі №460/3537/21.

Керуючись статтями 241, 254, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

У задоволенні заяви Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області про роз`яснення рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 у справі №460/3537/21 відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 10 серпня 2026 року

Суддя Олег ГРЕСЬКО