Рішення № 138861991, 10.08.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/8328/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: місцезнаходження: 79016, Львівська обл., м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10 (далі по тексту відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи годувальника ОСОБА_2 періоду роботи з 18.05.1992 до 20.12.1993 та неврахуванні заробітної плати ОСОБА_2 за період з 01.05.1991 по 30.04.1996 при обчисленні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області врахувати при обчисленні пенсії заробітну плату ОСОБА_2 за період з 01.05.1991 по 30.04.1996, зарахувати до страхового та підземного (пільгового) стажу за Списком №1 відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці і до розрахунку середньої заробітної плати період роботи ОСОБА_2 з 18.05.1992 до 20.12.1993 в Шахтобудівельному управлінні ВО Укрзахідвугілля та провести перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з 28.10.2025 з урахуванням збільшеного страхового стажу ОСОБА_2 та розміру пенсії за віком, обчисленої з урахуванням абзацу 3 частини першої статті 28, статті 40 Закону №1058-IV та статті 8 Закону №345-VІ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 04.03.2025 позивача переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 . Разом з тим, зазначає, що на запит представника позивача щодо розрахунку пенсії годувальника з врахуванням приписів статті 8 Закону № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» та врахуванні при обчисленні пенсії заробітної плати ОСОБА_3 за період з травня 1991 року по квітень 1996 року відповідач у проведенні відповідного перерахунку відмовив.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в яких проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058 з 13.02.2025. З 04.03.2025 ОСОБА_1 відповідно до поданої заяви від 04.03.2025 №647 за принципом екстериторіальності, в порядку «єдиної черги» завдань переведено на пенсію в разі втрати годувальника (за померлим чоловіком - ОСОБА_2 ).

Зазначає, що заробітна плата за період роботи з 01.05.1991 по 30.04.1996 не враховано при обчислені пенсійної виплати, оскільки відсутній АКТ перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 28.05.2024 № 03-01/77 за період роботи з 01.05.1992 по 31.12.1993 виданої ПАТ Укрзахідвуглебуд. Для підтвердження стажу на підземних роботах за cписком № 1 за період роботи годувальника з 18.05.1992 по 20.12.1993 відповідно до довідки від 04.07.2003 № 117 виданої ПАТ Укрзахідвуглебуд, а також заробітку за даний період на підставі довідки від 28.05.2024 № 03-01/77, працівниками відділу контрольно-перевірочної роботи № 2 Управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, було здійснено вихід за юридичною адресою підприємства, проте посадових осіб, за підписами яких видано довідку від 04.07.2003 № 117 та від 28.05.2024 № 03-01/77 не виявлено, про що складено Акт від 31.03.2025 № 7/2 та від 04.06.2025 № 13/2.

Щодо позовних вимог позивача про врахуванням заробітної плати за періоди роботи з 01.05.1991 по 30.04.1996, повідомляє, що оскільки, архівна довідка про заробітну плату годувальника від 28.05.2024 № 03-01/77 за період з 01.05.1991 по 30.04.1996, що видана ПАТ «Укрзахідвуглебуд», не підтверджена первинними документами або ж актом перевірки відомостей про нараховану заробітну плату, відсутні підстави для врахування заробітної плати для обчислення пенсії за 60 календарних місяців підряд

Щодо позовних вимог позивачки про зарахування до страхового та підземного (пільгового) стажу за Списком №1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» і до розрахунку середньої заробітної плати період роботи ОСОБА_2 з 18.05.1992 до 20.12.1993 в Шахтобудівельному управлінні ВО «Укрзахідвугілля», зазначає, що у довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних підприємств, установ, організацій. Системах. Отже, зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи можливе лише у разі надання підприємством відповідної довідки, оскільки тільки підприємство на підставі первинних документів визначає умови і характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, найменування списків, куди включається цей період роботи.

Таким чином, вважає, що дії органів Пенсійного фонду щодо відмови у перерахунку пенсії є правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству України.

Відповідно до пункту третього частини третьої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України) суд зазначає, що ухвалою від 04.05.2026 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні сторони у справі не звертались.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника (за померлим чоловіком - ОСОБА_2 , дата смерті - ІНФОРМАЦІЯ_1 ), відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058).

З 04.03.2025 ОСОБА_1 відповідно до поданої заяви від 04.03.2025 №647 переведено на пенсію в разі втрати годувальника (за померлим чоловіком - ОСОБА_2 ).

Листом від 04.03.2026 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило, що при вирішенні питання призначення пенсії позивачці, за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_3 враховано страховий стаж годувальника 45 років 6 місяців 29 днів, з них 13 років 11 місяців 7 днів - пільговий стаж (підземний стаж за списком № 1) в тому числі навчання за фахом 4 місяці 14 днів та 1 рік 7 місяців 3 дні (за списком №1).

Період підземної роботи, годувальника - ОСОБА_2 , з 18.05.1992 по 20.12.1993, згідно акту перевірки від 04.06.2025 № 13/2 довідки від 04.07.2003 № 117, виданої ПАТ «Укрзахідвуглебуд» зараховано до стажу годувальника за списком № 1, а не до страхового стажу в пільговому обчисленні, а саме Ст. 14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в.

Щодо зарахування заробітної плати за період з 01.05.1991 по 30.04.1996 повідомлено наступне:

Згідно із статтею 40 Закону 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Оскільки згідно Акту виходу за юридичною адресою: вул. Будівельника, 4, м. Шептицький, Львівської області щодо встановлення місцезнаходження юридичної особи Приватне акціонерне товариство «Укрзахідвуглебуд» від 04.06.2025 № 13/2, посадових осіб ПАТ «Укрзахідвуглебуд» не виявлено та довідку про заробітну штату за період з 01.05.1992 по 31.12.1993 від 28.05.2024 № 03-01/77 видану ПАТ «Укрзахідвуглебуд» не підтверджена первинними документами та відповідно даний період заробітної плати не враховано при перерахунку пенсії.

Позивач, вважаючи таку відмову протиправною звернулась з цим позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон України № 1058-IV).

У частині першій статті 8 Закону України № 1058-IV встановлено, що відповідно до вказаного Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Суд зазначає, що визначення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів визначає Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці" №345-VI, прийнятий 02 вересня 2008 року.

Відповідно до статті 1 Закону №345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону №345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Тобто, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону №345-VI така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність).

З огляду на викладене, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та встановлені пільги, належать лише працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З 04.03.2025 ОСОБА_1 відповідно до поданої заяви від 04.03.2025 №647 переведено на пенсію в разі втрати годувальника (за померлим чоловіком - ОСОБА_2 ).

Однак, листом від 04.03.2026 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило, що при вирішенні питання призначення пенсії позивачці, за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_3 враховано страховий стаж годувальника 45 років 6 місяців 29 днів, з них 13 років 11 місяців 7 днів - пільговий стаж (підземний стаж за списком № 1) в тому числі навчання за фахом 4 місяці 14 днів та 1 рік 7 місяців 3 дні (за списком №1).

Період підземної роботи, годувальника - ОСОБА_2 , з 18.05.1992 по 20.12.1993, згідно акту перевірки від 04.06.2025 № 13/2 довідки від 04.07.2003 № 117, виданої ПАТ «Укрзахідвуглебуд» зараховано до стажу годувальника за списком № 1, а не до страхового стажу в пільговому обчисленні, а саме Ст. 14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в.

Щодо зарахування заробітної плати за період з 01.05.1991 по 30.04.1996 повідомлено наступне:

Згідно із статтею 40 Закону 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Оскільки згідно Акту виходу за юридичною адресою: вул. Будівельника, 4, м. Шептицький, Львівської області щодо встановлення місцезнаходження юридичної особи Приватне акціонерне товариство «Укрзахідвуглебуд» від 04.06.2025 № 13/2, посадових осіб ПАТ «Укрзахідвуглебуд» не виявлено та довідку про заробітну штату за період з 01.05.1992 по 31.12.1993 від 28.05.2024 № 03-01/77 видану ПАТ «Укрзахідвуглебуд» не підтверджена первинними документами та відповідно даний період заробітної плати не враховано при перерахунку пенсії.

Перевіряючи правомірність дій пенсійного органу при обчисленні стажу годувальника при призначенні пенсії, суд виходить з такого.

Період підземної роботи, годувальника - ОСОБА_2 , з 18.05.1992 по 20.12.1993, згідно акту перевірки від 04.06.2025 № 13/2 довідки від 04.07.2003 № 117, виданої ПАТ «Укрзахідвуглебуд» зараховано до стажу годувальника за списком № 1, а не до страхового стажу в пільговому обчисленні, а саме Ст. 14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (надалі також - Порядок №637, в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 вказаного Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове забезпечення.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 та довідок від 04.07.2003 № 117, №02-02/79 від 28.05.2024 виданих ПАТ «Укрзахідвуглебуд», ОСОБА_4 в період, зокрема:

- з 18.05.1992 по 16.06.1992 працював прохідником;

- з 16.06.1992 до 20.12.1993 працював підземним машиністом гірничих виїмкових машин.

До Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), віднесено зокрема: підпунктом "а" пункту 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень" розділу 1 "Гірничі роботи": всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (код 1010100а); підпунктом "а" "Робітники" пункту 2 "Підземні роботи на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні і капітальному ремонті: гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд" розділу 1 "Гірничі роботи": Прохідники; монтажники по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій спеціалізованих монтажних організацій, зайняті на будівництві підземних споруд спеціального призначення (код 1010300а-17491).

До Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), віднесено зокрема: підпунктом "а" пункту 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень" розділу 1 "Гірничі роботи": всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (код 1.1а); підпунктом "а" "Робітники" пункту 2 "Підземні роботи на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні і капітальному ремонті: гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд" розділу 1 "Гірничі роботи": Гірники підземні (код 1.2а).

Таким чином, посади прохідник, гірник та машиніст гірничих виїмкових машин на підземних роботах в шахті відносяться до Списків №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, якими передбачено зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Як зазначалося судом вище, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону №345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Згідно з пунктом 2 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Суд наголошує, що у трудовій книжці ОСОБА_4 серії НОМЕР_2 зазначено, що такий 18.05.1992 прийнятий прохідником на гірничу прохідницьку дільницю №2 з повним робочим днем під землею, 16.06.1992 переведений машиністом гірничих виїмкових машин з повним робочим днем під землею.

Таким чином, зі змісту вказаної трудової книжки слідує, що ОСОБА_4 працював повний робочий день під землею.

Суд зазначає, що доказом того, що позивач у вищезазначені періоди (які не зараховані позивачу до пільгового стажу за Списком №1) працював повний робочий день на підземних роботах, в шахті є записи в його трудовій книжці.

Водночас, уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Разом з тим, відповідно до довідки Шахтобудівельномого управління ВО Укрзахідвугілля (уточнююча особливі умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії), виданої ОСОБА_4 від 04.07.2003 № 117, такий повний робочий день працював під землею з 18.05.1992 по 16.06.1992 в якості підземного прохідника, що передбачено Списком 1, розділ 1 позиція 1010100а. Підстава наказ №5к від 18.05.1992 та з 16.06.1992 по 20.12.1993 в якості підземного машиніста гірничих виїмкових машин що передбачено Списком 1, розділ 1 позиція 1010100а. Підстава наказ №74к від 16.06.1992.

Також, в матеріалах справи міститься довідка Міністерства палива та енергетики України ПАТ «УКРЗАХІДВУГЛЕБУД» №02-02/79 від 28.05.2024, відповідно до якої, ОСОБА_4 працював з 18.05.1992 по 16.06.1992 в якості підземного прохідника, з 16.06.1992 по 20.12.1993 в якості підземного машиніста гірничих виїмкових машин.

Вказані записи засвідчені відтиском печаток підприємств та не містять ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватися в їх достовірності.

Таким чином, періоди роботи з 18.05.1992 до 20.12.1993 підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача за Списком №1.

Щодо не зарахування періоду з 01.05.1991 по 30.04.1996, то суд зазначає наступне.

Суд зауважує, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку спірної довідки про заробітну штату за період з 01.05.1992 по 31.12.1993 від 28.05.2024 № 03-01/77 видану ПАТ «Укрзахідвуглебуд», оскільки суб`єкта господарювання не знайдено, не може бути підставою для відмови особі в реалізації наявного в позивача права на пенсійне забезпечення.

Крім того, суд зазначає, що відповідачем ототожнюється неможливість визначити суми заробітної плати та сплати страхових внесків відповідачем з не підтвердженням їх нарахування та сплата первинними документами, що не передбачено законодавством, зазначений висновок відповідача фактично ґрунтується на припущеннях, оскільки сам факт про наявності відомостей про сплату не спростовується відповідачем.

Аналогічних висновків Верховний Суд дійшов у постановах від 12.04.2021 у справі №219/4550/17, від 26.03.2021 у справі №414/1221/17, від 10.09.2020 у справі №221/6434/16-а, від 28.08.2020 у справі №263/7235/17.

Зокрема Верховний Суд у постанові від 12.04.2021 у справі №219/4550/17 зазначив, що посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Крім того, Верховний Суд, зокрема, у постанові від 21.02.2020 у справі № 291/99/17 дійшов висновку, про те, що перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Суд також звертає увагу на те, що відповідно до частини 3 статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини 1 Європейської Соціальної хартії та частини 3 статті 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Таким чином, з урахуванням практики Європейського суду, Пенсійний фонд повинен був взяти до уваги інформацію зазначену у довідках, аби у повному обсязі захистити права позивача, який звернувся до Управління за перерахунком пенсії.

Суд звертає увагу, що довідка про заробітну плату видана ПАТ «Укрзахідвуглебуд», стосовно суми заробітної плати, отриманої в період з 01.05.1992 по 31.12.1993 з розбивкою по місяцях, видана на підставі: "розрахункових особових рахунків за 1992-1993 роки.

Тобто, надана позивачем довідка про заробітну плату містить інформацію про загальний розмір заробітної плати за відповідний період та про розмір заробітної плати із розбивкою по місяцях, видана на підставі первинних документів, про що прямо зазначено в довідці, підписана керівником та головним бухгалтером, довідка містить підстави для видачі з посиланням на відповідні документи, тому враховуючи викладене довідка відповідає вимогам Порядку № 22-1.

Враховуючи викладене, у відповідача відсутні законні підстави для неврахування довідки про заробітну плату наданої позивачем для проведення перерахунку його пенсії відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суд звертає увагу, що відповідачем не наведено будь-яких посилань на невідповідність спірних довідок чинному законодавству (або їх недостовірності).

Відповідно до вищезазначених приписів Порядку №22-1 працівник пенсійного органу під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів та відповідність оформлення таких вимогам законодавства з метою забезпечення не лише реалізації права особи на призначення та отримання пенсії, а й контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, а тому сумніви останнього щодо обґрунтованості видачі документів, зокрема, довідки про заробітну плату для нарахування пенсії, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у врахуванні такої при призначенні (перерахунку) пенсії.

Неврахування пенсійним органом довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, від 28.05.2024 № 03-01/77 видану ПАТ «Укрзахідвуглебуд» є порушенням конституційних прав позивача на отримання пенсійного забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 08.12.2021 у справі №560/3907/18 (адміністративне провадження № К/9901/20963/19).

З огляду на вищевикладене у сукупності, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи годувальника ОСОБА_2 періоду роботи з 18.05.1992 до 20.12.1993 та неврахуванні заробітної плати ОСОБА_2 за період з 01.05.1991 по 30.04.1996 при обчисленні пенсії ОСОБА_1 є протиправними.

З огляду на викладене вище, суд з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень, дійшов висновку про зобов`язання відповідача врахувати при обчисленні пенсії заробітну плату ОСОБА_2 за період з 01.05.1991 по 30.04.1996, зарахувати до страхового та підземного (пільгового) стажу за Списком №1 відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці і до розрахунку середньої заробітної плати період роботи ОСОБА_2 з 18.05.1992 до 20.12.1993 в Шахтобудівельному управлінні ВО Укрзахідвугілля та провести перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з 28.10.2025 з урахуванням збільшеного страхового стажу ОСОБА_2 та розміру пенсії за віком, обчисленої з урахуванням абзацу 3 частини першої статті 28, статті 40 Закону №1058-IV та статті 8 Закону №345-VІ.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 1064,96 грн.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи годувальника ОСОБА_2 періоду роботи з 18.05.1992 до 20.12.1993 та неврахуванні заробітної плати ОСОБА_2 за період з 01.05.1991 по 30.04.1996 при обчисленні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) врахувати при обчисленні пенсії заробітну плату ОСОБА_2 за період з 01.05.1991 по 30.04.1996, зарахувати до страхового та підземного (пільгового) стажу за Списком №1 відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці і до розрахунку середньої заробітної плати період роботи ОСОБА_2 з 18.05.1992 до 20.12.1993 в Шахтобудівельному управлінні ВО Укрзахідвугілля та провести перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 28.10.2025 з урахуванням збільшеного страхового стажу ОСОБА_2 та розміру пенсії за віком, обчисленої з урахуванням абзацу 3 частини першої статті 28, статті 40 Закону №1058-IV та статті 8 Закону №345-VІ.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн 96 коп.

Рішення суду першої інстанції набуває чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.