Ухвала суду № 138841915, 07.08.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

07 серпня 2026 р. № 400/3517/23 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду у справі

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням від 28.04.2023 року позовні вимоги задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку та виплати з 01.04.2019 року пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.02.2023 року № 9/1/1411 про розмір грошового забезпечення за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.02.2023 року № 9/1/1411 про розмір грошового забезпечення за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, з урахуванням виплачених сум.

На виконання резолютивної частини рішення судом 27.12.2023 року видані виконавчі листи.

Ухвалою від 01.05.2026 року суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області протягом місяця з дня отримання ухвали подати звіт про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року у справі № 400/3517/23 із обов`язковим наданням доказів здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 .

22.05.2026 року від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду, у якому зазначено, що на виконання рішення суду від 28.04.2023 року здійснено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до покладених судом зобов`язань.

Розмір пенсії позивача з 01.07.2023 року склав 12254,49 грн. Виплату пенсії в перерахованому розмірі забезпечено з липня 2023 року.

Загальна сума доплати пенсії, що виникла на виконання рішення суду від 28.04.2023 року у справі № 400/3517/23 за період з 01.04.2019 року по 30.06.2023 року склала 160545,34 грн.

Грошові кошти у вигляді заборгованості з пенсії, які належать позивачу, не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, не знаходяться на його рахунках. Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України, після отримання їх від головного розпорядника коштів Міністерства соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійним фондом України. Виділення коштів із державного бюджету на фінансування відповідної бюджетної програми не залежить від волі окремого територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до Бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 року № 1152, видатки на погашення з заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат пов`язаних з їх виплатою та доставкою, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, на виконання ретроспективних судових рішень становить 250 000 000,00 грн та видатки на погашення виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) перерахованих на виконання рішень суду становить 250 000 000,00 грн.

Відповідно до Бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 року № 127, видатки на погашення з заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат пов`язаних з їх виплатою та доставкою, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, з яких на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень суду становить 500 000 000,00 грн., та на виплату пенсій ( щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду становлять 500 000 000,00 грн.

З метою погашення заборгованості, Головним управлінням виплачено кошти в сумі 966,05 грн. (187,35 грн. + 187,35 грн. + 187,35 грн. + 103,00 грн. + 101,00 грн. + 100,00 грн. + 100,00 грн.) на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року у справі № 400/3517/23.

В подальшому заборгованість буде виплачуватись після відповідного фінансування з Державного бюджету.

Позивач просив відмовити у прийнятті звіту, вважає, що рішення у справі не виконано, оскільки заборгованість зі сплати пенсії не погашено. Просив встановити новий строк для подачі звіту та накласти штраф на керівника ГУ ПФУ в Миколаївській області.

Суд розглянув звіт та заяву по суті та зазначає наступне:

Відповідно до ч. 1 ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з ч. 1 - 3 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

У відповідності до положень ч. 5 ст. 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду без поважних на те причин тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами статті 382-3 КАС України. А тому, вирішуючи питання щодо прийняття або відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення з подальшим застосуванням таких заходів судового контролю як встановлення нового строку для подання звіту й накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень (боржника), суд має встановити факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Зокрема суд повинен з`ясувати чи вживалися суб`єктом владних повноважень (зокрема в особі його керівника) всі необхідні та вичерпні заходи для своєчасного і повного виконання судового рішення, та які саме заходи; чи діяв зазначений керівник при вжитті тих чи інших заходів добросовісно, пропорційно, своєчасно та обґрунтовано; чи існували документально підтверджені поважні обставини, які ускладнюють виконання судового рішення. Необхідність встановлення судом цих обставин під час розгляду звіту про виконання судового рішення, ухваленого у справі, яка стосується здійснення пенсійних (соціальних та ін.) виплат, випливає безпосередньо зі змісту частин другої і п`ятої статті 382-3 КАС України.

Така правова позиція викладена Верховним Судом в ухвалі від 16.07.2025 у справі №640/16655/21.

З наданих до матеріалів справи доказів вбачається, що після перерахунку пенсії заборгованість зі сплати суми доплати пенсії за період з 01.04.2019 року по 30.06.2023 року становить 160545,34 грн.

Одночасно з цим суд враховує, що у ГУ ПФУ відсутня можливість самостійно формувати бюджет та виділяти кошти із державного бюджету. Тобто, виплати доплат, нарахованих на виконання рішення суду, здійснюються ГУ ПФУ виключно в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету.

Інших фінансових можливостей для здійснення виплат, крім зазначених, ГУ ПФУ не має.

Також суд враховує, що позивач скористався своїм правом на звернення до суду з заявою про зміну порядку і способу виконання рішення суду.

Ухвалою від 07.08.2026 року суд змінив спосіб та порядок виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.04.2023 року у справі № 400/3517/23 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 суму доплати пенсії, що виникла на виконання рішення, за період з 01.04.2019 року по 30.06.2023 року у розмірі 160545,34 грн (сто шістдесят тисяч гривень п`ятсот сорок п`ять гривень 34 копійки).

З урахуванням зазначеного, суд приймає звіт відповідача про виконання рішення суду та відмовляє у задоволенні заяв позивача про встановлення відповідачу нового строку для подання звіту та накладення штрафу на керівника відповідача.

Керуючись ст.ст. 248, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року у справі № 400/3517/23.

2. У задоволенні заяви про встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею у порядку ст. 256 КАС України.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення в порядку, визначеному ст. 295-297 з урахуванням п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя О.В. Малих