Ухвала суду № 138835770, 01.07.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

01 липня 2026 року Справа № 580/3112/26 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Черкашина М.В.,

прокурора Лєнкової Н.Д. (за посадою),

розглянувши за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні клопотання Смілянської окружної прокуратури про залучення третіх осіб в адміністративній справі за позовом заступника керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави до Черкаської районної державної адміністрації, Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

27.03.2026 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов заступника керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави (далі позивач) до Черкаської обласної державної адміністрації (далі відповідач 1), Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (далі відповідач 2), в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації щодо невжиття заходів з розробки науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки археології - Межиріцька палеолітична стоянка мисливців на мамонтів, охоронний №230017-Н, що розташоване за адресою: Р10, 15, вул. Канівська, 4/2, с. Межиріч, Черкаська область, 19035 як пам`ятки археології національного значення, зобов`язавши Черкаську обласну державну адміністрацію (код ЄДРПОУ: 00022668, бульвар Шевченка, 185, м. Черкаси, 18000) вжити заходів з розробки науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки археології Межиріцька палеолітична стоянка мисливців на мамонтів, охоронний № 230017-Н, що розташоване за адресою: Р10, 15, вул. Канівська, 4/2, с. Межиріч, Черкаська область, 19035 як пам`ятки археології національного значення;

визнати протиправною бездіяльність Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації щодо невиконання вимог чинного законодавства України із забезпечення складання облікової документації на пам`ятку археології національного значення Межиріцька палеолітична стоянка мисливців на мамонтів, охоронний № 230017-Н, що занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 № 928, зобов`язавши Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 40270297, бульвар Шевченка, 185, м. Черкаси, 18001) вчинити дії, спрямовані на забезпечення складання облікової документації на пам`ятку археології національного значення Межиріцька палеолітична стоянка мисливців на мамонтів, охоронний №230017-Н, що занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 №928.

Ухвалою суду від 31.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 14.05.2026 суд здійснив перехід із спрощеного провадження до загального, продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів та призначив підготовче засідання.

04.05.2026 прокурор подав суду клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Київський національний університет імені Тараса Шевченка; Міністерство культури України.

Клопотання мотивоване тим, що за результатами вивчення змісту листа від 02.03.2026 № 01/274-19, скерованого Київським національним університетом імені Тараса Шевченка на адресу Смілянської окружної прокуратури встановлено, що Межиріцька пам`ятка єдиний об`єкт на якому наразі відбуваються регулярні стаціонарні наукові дослідження і який має потужний науковий і туристичний потенціал. Пам`ятка досліджується археологічною експедицією Київського національного університету імені Тараса Шевченка (керівник доц. Шидловський П.С.) і є місцем проведення навчально-виробничих археологічних практик для студентів історичного факультету та польовою школою для стажування аспірантів та молодих вчених з різних наукових та освітніх установ України.

На переконання прокурора, наведені вище обставини у своїй взаємопов`язаній сукупності вказують на необхідність у залучені до участі у розгляді справи в якості третьої особи Київський національний університет імені Тараса Шевченка.

Крім того, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини є Міністерство культури України.

Науково проектна (науково дослідна) документація з визначення меж і режимів використання пам`яток Міністерством не затверджувалась.

Розроблення науково - проектної (науково - дослідної) документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки археології національного значення «Межиріцька палеолітична стоянка мисливців на мамонтів», охоронний № 230017-Н, занесеного до Державного реєстру нерухомих пам`яток України постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 № 928, як пам`ятки археології національного значення, а також облікової документації на вказані об`єкти археології може вплинути на права, інтереси та обов`язки Міністерства культури України під час реалізації передбачених чинним законодавством повноважень у сфері охорони культурної спадщини.

Тому на думку прокурора доцільно залучити до участі у справі як третю особу Міністерство культури України.

У судовому засіданні прокурор клопотання підтримав та просив задовольнити.

Ознайомившись із матеріалами справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для залучення третіх осіб, з огляду на таке.

Ч.2 ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Так, предметом спору у цій справі є бездіяльність щодо вжиття заходів з розробки науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки археології - Межиріцька палеолітична стоянка мисливців на мамонтів як пам`ятки археології національного значення.

Вжиття таких заходів, на думку прокурора, покладені саме на відповідачів, як органи охорони культурної спадщини.

При цьому, прокурором не наведено належного обґрунтування, яким чином рішення суду у цій справі вплине на права, свободи, інтереси або обов`язки Київського національного університету імені Тараса Шевченка та Міністерство культури України.

Тому лише сам факт того, що пам`ятка досліджується археологічною експедицією Київського національного університету імені Тараса Шевченка, а також, що центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини є Міністерство культури України не свідчить про наявність підстав для залучення їх до участі у цій справі в якості третіх осіб.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення відповідного клопотання.

Керуючись ст. ст. 49, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні клопотання Смілянської окружної прокуратури від 27.05.2026 (вх. від 27.05.2026 №28516/26) про залучення до участі у справі третіх осіб.

2. Копію ухвали направити учасникам справи.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

СуддяОлексій РІДЗЕЛЬ

Ухвала складена у повному обсязі 06.07.2026