Ухвала суду № 138835553, 07.08.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

07 серпня 2026 року Справа № 520/32442/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду - Полях Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку з 01.03.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , код НОМЕР_1 , що проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , пенсії з 01.03.2024 у зв`язку із збільшенням розміру пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 185 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796, виходячи з основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29 липня 2025 р. у справі № 520/32442/24 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при проведенні перерахунку з 01.03.2024.

Зобов?язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2024 пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Заяву ОСОБА_1 щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду - задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати звіт про виконання рішення суду у строк протягом трьох місяців з дня набрання законної сили цим рішенням суду.

У задоволенні іншої частини заяви відмовлено.

26.11.2025 до суду надійшов звіт відповідача, який прийнято ухвалою від 02.12.2025.

Разом з тим, надано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новий строк для подання до Харківського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 липня 2025 р. у справі № 520/32442/24.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали, подати до Харківського окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 липня 2025 р. у справі № 520/32442/24.

У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про звільнення від сплати штрафу відмовлено.

27.02.2026 до суду надійшов звіт відповідача.

Ухвалою від 03.03.2026 прийнято звіт відповідача про виконання судового рішення у справі, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення у справі № 520/32442/24, зобов?язано відповідача протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали, подати до Харківського окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 липня 2025 р. у справі № 520/32442/24.

26.05.2026 до суду надійшов звіт відповідача, який прийнятий ухвалою від 28.05.2026 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новий строк для подання до Харківського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 липня 2025 р. у справі № 520/32442/24, зобов?язано відповідача протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали, подати до суду письмовий звіт про виконання рішення у справі № 520/32442/24.

03.08.2026 до суду надійшов звіт відповідача, в якому він просив:

- прийняти та затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2025 по справі №520/32442/24;

- у разі відмови в затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2025 по справі №520/32442/24 вважати викладені обставини поважними та не накладати штраф на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області або звільнити його від сплати штрафу на підставі доказів, які підтверджують виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2025 по справі №520/32442/24 та продовжити строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2025 по справі №520/32442/24.

Розглянувши поданий відповідачем звіт, надані докази, суд дійшов наступного.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною першою статті 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

За приписами частини другої статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Відповідно до частини першої статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється судом у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 382-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Частиною першою статті 382-2 КАС України встановлено, що суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Відповідно до частини першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення суд постановляє ухвалу про прийняття звіту або про відмову у прийнятті звіту.

Частиною одинадцятою статті 382-3 КАС України передбачено, що, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Отже, прийняття судом звіту не є тотожним установленню факту повного виконання судового рішення. У разі підтвердження звітом вчинення суб`єктом владних повноважень конкретних заходів, спрямованих на виконання рішення, за одночасної відсутності доказів повного виконання всіх визначених судовим рішенням обов`язків, суд вправі прийняти такий звіт і продовжити судовий контроль шляхом установлення нового строку для подання звіту.

Як установлено судом, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2025 у справі №520/32442/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зобов`язано вчинити дві взаємопов`язані дії: здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 без обмеження її максимальним розміром та виплатити пенсію в перерахованому розмірі з урахуванням проведених виплат.

Зі змісту поданого 03.08.2026 звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та доданих до нього документів убачається, що на виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 без обмеження її максимальним розміром.

Зокрема, відповідно до перерахунку пенсії за пенсійною справою №10028123-МВС, складеного 08.10.2025, пенсію позивача перераховано з 01.03.2024 на підставі рішення суду у справі №520/32442/24. Розмір пенсії без обмеження максимальним розміром визначено в сумі 39405,03 грн.

Із цього ж перерахунку вбачається, що з 01.11.2025 розмір пенсії позивача з урахуванням застосованого механізму пониження становить 29292,91 грн.

Відповідно до наданого розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №10028123, складеного 08.10.2025, за період з 01.03.2024 по 31.10.2025 позивачу нараховано різницю в пенсії в загальному розмірі 20371,00 грн.

Згідно з інформацією з Реєстру судових рішень Пенсійного фонду України рішення суду у справі №520/32442/24 обліковано в Реєстрі, а залишок невиплачених коштів становить 19385,31 грн.

Також із поданого звіту та доданих до нього документів убачається, що з жовтня 2025 року відповідачем розпочато погашення заборгованості та фактично виплачено позивачу частину нарахованої різниці пенсії в розмірі 1455,79 грн.

Таким чином, надані відповідачем докази підтверджують виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2025 у справі №520/32442/24 у частині здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024 без обмеження максимальним розміром, а також часткове виконання рішення суду в частині виплати нарахованої різниці пенсії.

Водночас матеріали звіту не містять доказів фактичної виплати ОСОБА_1 всієї суми, нарахованої на виконання рішення суду.

Натомість, відповідач у поданому звіті зазначає, що залишок невиплачених коштів становить 19385,31 грн. Платіжного доручення, банківської виписки, відомості про зарахування коштів на рахунок позивача або іншого документа, який би підтверджував фактичну виплату зазначеного залишку заборгованості, до звіту не додано.

Саме внесення нарахованої суми до Реєстру судових рішень, визначення розміру заборгованості та вчинення дій щодо отримання бюджетного фінансування не є виплатою коштів позивачу та не свідчать про повне виконання рішення суду, яким на відповідача покладено обов`язок не лише здійснити перерахунок, а й виплатити пенсію в перерахованому розмірі.

Разом із тим суд враховує, що відповідачем після постановлення ухвали від 28.05.2026 вживалися подальші заходи, спрямовані на виконання рішення суду.

Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області направлено до Пенсійного фонду України запит від 21.07.2026 №2000-0510-5/126832 щодо виділення коштів для виплати ОСОБА_1 різниці в пенсії за відповідний період у розмірі 19385,31 грн.

Крім того, до звіту додано лист Пенсійного фонду України від 10.06.2026 №2800-030101-5/43074, адресований Міністерству соціальної політики, сім`ї та єдності України, щодо надання роз`яснень стосовно порядку виплати коштів, нарахованих органами Пенсійного фонду України на виконання судових рішень.

У вказаному листі Пенсійний фонд України повідомив, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 визнано протиправною та нечинною, у зв`язку із чим порушено питання про визначення подальшого порядку використання бюджетних коштів, призначених для виплати перерахованих пенсій на виконання судових рішень.

Також до звіту додано лист Пенсійного фонду України від 07.07.2026 №2800-050203-5/51006, адресований Міністерству соціальної політики, сім`ї та єдності України, в якому Пенсійний фонд України повідомив про численні звернення територіальних органів та громадян щодо додаткового фінансування для погашення заборгованості з пенсійних виплат, нарахованих на виконання судових рішень, та просив сприяти визначенню механізму реалізації відповідних виплат і виділенню в повному обсязі бюджетних асигнувань для їх здійснення.

Наведені документи свідчать про те, що відповідачем не обмежено виконання рішення суду лише проведенням перерахунку та обліком заборгованості, а вчинено дії, спрямовані на отримання фінансування для виплати залишку нарахованої суми.

Суд також ураховує, що звіт подано в межах установленого ухвалою суду від 28.05.2026 тримісячного строку, у ньому наведено відомості про стан виконання рішення суду, розмір невиплаченої заборгованості, причини затримки її виплати та заходи, вжиті для подальшого виконання рішення.

За таких обставин суд дійшов висновку, що поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області звіт підлягає прийняттю, оскільки доданими до нього доказами підтверджено здійснення перерахунку пенсії, визначення та облік суми заборгованості, часткову виплату нарахованої різниці, а також подальше звернення до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів, необхідних для повного виконання рішення суду.

Водночас прийняття звіту за встановлених у цій справі обставин не свідчить про повне виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2025, оскільки залишок нарахованої на його виконання різниці пенсії в розмірі 19385,31 грн позивачу не виплачено.

Посилання відповідача на обмеженість бюджетного фінансування та необхідність визначення відповідного механізму здійснення виплат пояснюють причини затримки виконання рішення, однак не припиняють обов`язку відповідача виконати рішення суду в повному обсязі та не є доказом виконання покладеного на нього обов`язку щодо виплати пенсії.

Отже, на час розгляду звіту рішення суду залишається виконаним лише частково, а тому передбачені частиною одинадцятою статті 382-3 КАС України підстави для припинення судового контролю відсутні. Судовий контроль підлягає продовженню шляхом установлення відповідачу нового строку для подання звіту про повне виконання рішення суду.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Визначаючи тривалість нового строку, суд ураховує характер невиконаної частини рішення, розмір непогашеної заборгованості, необхідність отримання відповідного фінансування, вчинення дій не лише територіальним органом, а й Пенсійним фондом України та іншими органами, залученими до формування і реалізації механізму бюджетного фінансування таких виплат, а також необхідність подання суду належних доказів фактичного зарахування коштів позивачу.

З огляду на зазначені обставини суд дійшов висновку, що строк тривалістю три місяці з дня отримання відповідачем цієї ухвали є необхідним, достатнім і пропорційним для здійснення заходів, спрямованих на повне виконання рішення суду, виплати позивачу залишку нарахованих коштів та подання суду відповідних підтвердних документів.

Щодо клопотання відповідача про ненакладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області або звільнення його від сплати штрафу суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 382-3 КАС України передбачено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У даному випадку суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту відповідача. Звіт подано у встановлений судом строк, до нього додано докази проведення перерахунку, часткового погашення заборгованості та вчинення подальших заходів щодо отримання фінансування. Обставин, які б свідчили про свідоме ухилення керівника відповідача від виконання рішення суду, судом не встановлено.

Отже, передбачені статтею 382-3 КАС України підстави для накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відсутні.

Оскільки штраф судом не накладається, клопотання відповідача в частині звільнення його керівника від сплати штрафу не підлягає вирішенню.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новий строк для подання до Харківського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 липня 2025 р. у справі № 520/32442/24.

Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали, подати до Харківського окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 липня 2025 р. у справі № 520/32442/24.

Попередити відповідача, що звіт повинен відповідати вимогам частин другої та третьої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Звернути увагу відповідача, що суд згідно положень статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України:

- відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення; якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу;

- у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення;

- у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Копію ухвали направити на адресу учасників справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Н. А. Полях