Рішення № 138835317, 07.08.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

07 серпня 2026 року справа №520/12644/26

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лариси Мар`єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін у судове засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115, 1,121;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.03.2026 індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 13559,41 грн на коефіцієнти збільшення, у розмірі 1,115, 1,121.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та з 16.10.2024 отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2021-2023 роки в розмірі 13559,41 грн. Замість застосування загальних коефіцієнтів збільшення у розмірі 1,115 та 1,121, встановлених пунктом 1 постанов Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 та від 25.02.2026 №236, відповідач застосував знижені коефіцієнти у розмірі 1,023 та 1,036, передбачені підпунктом 6 пункту 2 цих постанов для пенсій, призначених/перерахованих у 2024 році. Вважаючи такі дії протиправними, а свої права порушеними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.05.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін у судове засідання.

Представник відповідача надіслав суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти заявлених позовних вимог, з тих підстав, що пенсія позивача обчислена та перерахована з дотриманням вимог чинного законодавства із застосуванням коефіцієнтів збільшення у розмірі 1,023 та 1,036, встановлених підпунктом 6 пункту 2 постанов №209 та №236 для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався для призначення пенсії у 2024 році, а питання призначення, перерахунку та виплати пенсій належить до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України, у зв`язку з чим втручання суду у вирішення цих питань виходить за межі завдань адміністративного судочинства. Також відповідач заперечував проти стягнення за його рахунок судового збору, посилаючись на цільовий характер коштів Пенсійного фонду України, та просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач - ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, з 22.08.2017 отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", а за заявою від 16.10.2024 переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.01.2025 у справі №520/31565/24, яке набрало законної сили 25.02.2025, на відповідача покладено обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2021-2023 роки. На виконання вказаного рішення суду в лютому 2025 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 16.10.2024 із застосуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 13559,41 грн, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем.

Позивач звернулася до відповідача із заявою від 06.04.2026 щодо проведення індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, в розмірі 13559,41 грн на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,115 та 1,121.

Листом від 29.04.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило, що з 01.03.2025 позивачу застосовано коефіцієнт збільшення у розмірі 1,023, а з 01.03.2026 - коефіцієнт у розмірі 1,036, як для пенсії, призначеної/перерахованої у 2024 році, на підставі підпункту 6 пункту 2 постанов Кабінету Міністрів України №209 та №236 відповідно.

Не погоджуючись із застосуванням відповідачем знижених коефіцієнтів збільшення замість загальних коефіцієнтів, встановлених пунктом 1 постанов №209 та №236, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі за текстом - Закон №1058-IV).

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України №1058-IV затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 (далі за текстом - Порядок №124).

Кабінетом Міністрів України 25.02.2025 прийнято постанову №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" (далі - Постанова №209), пунктом 1 якої установлено, що з 1 березня 2025 перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115.

Підпунктом 6 пункту 2 Постанови №209 установлено, що з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені/перераховані за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2024 р. включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який використовувався для призначення/перерахунку їх пенсії, на коефіцієнт збільшення для пенсій, призначених/перерахованих у 2024 році, - 1,023.

Судом встановлено, що саме на підставі підпункту 6 пункту 2 Постанови №209, як на пенсію, перераховану у 2024 році (у зв`язку з переведенням позивача на пенсію за віком), відповідач з 01.03.2025 застосував до пенсії позивача знижений коефіцієнт збільшення у розмірі 1,023 замість загального коефіцієнта у розмірі 1,115, встановленого пунктом 1 цієї постанови.

Кабінетом Міністрів України 25.02.2026 прийнято постанову №236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році" (далі - Постанова №236), пунктом 1 якої установлено, що з 1 березня 2026 перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,121. Підпунктом 6 пункту 2 Постанови №236 установлено знижений коефіцієнт збільшення у розмірі 1,036 для пенсій, призначених/перерахованих у 2024 році.

Судом встановлено, що саме на підставі підпункту 6 пункту 2 Постанови №236 відповідач з 01.03.2026 застосував до пенсії позивача знижений коефіцієнт збільшення у розмірі 1,036 замість загального коефіцієнта у розмірі 1,121, встановленого пунктом 1 цієї постанови.

Разом з тим, суд зазначає, що аналогічні спірні правовідносини були предметом розгляду у Верховному Суді, з приводу чого Верховним Судом викладено висновки щодо спірних правовідносин у постановах від 13.01.2025 у справі №160/28752/23, від 27.01.2025 у справах №200/422/24 та №620/7211/24, від 11.02.2025 у справі №160/6064/24.

У вищевказаних постановах Верховний Суд дійшов висновку, що положення Порядку №124 не узгоджені з приписами частини другої статті 42 Закону №1058-IV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти: показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону), та показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні станом на 01 жовтня 2017 року (за приписами Порядку).

Відповідно до статті 7 Закону №1058-IV загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, серед іншого, за принципами законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу). Законодавче визначення умов і порядку загальнообов`язкового державного пенсійного страхування забезпечує передбачуваність, стабільність і довіру до пенсійної системи, що є ключовою складовою соціального захисту населення.

Отже, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися у відповідності з частиною другою статті 42 Закону №1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення (перерахунку).

Відповідно до частини 3 статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону необхідно застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Таким чином, за вищевикладеними висновками Верховного Суду, при проведенні перерахунку пенсії позивача, показник середньої заробітної плати якої встановлено в розмірі 13559,41 грн за 2021-2023 роки на виконання рішення суду, у зв`язку з щорічною індексацією збільшенню підлягає саме цей показник, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону №1058-IV, шляхом застосування коефіцієнтів збільшення у розмірі 1,115 та 1,121, встановлених пунктом 1 постанов №209 та №236 відповідно, а не знижених (диференційованих) коефіцієнтів, передбачених підпунктом 6 пункту 2 цих постанов, застосування яких до показника, що й так відображає дійсну середню заробітну плату позивача за відповідний трирічний період, а не фіктивний показник станом на 01.10.2017, суперечить частині другій статті 42 Закону №1058-IV.

Щодо доводів відповідача про те, що вирішення питання про застосування коефіцієнта збільшення належить до дискреційних повноважень Пенсійного фонду України, суд зазначає, що розмір коефіцієнтів збільшення, встановлених пунктом 1 постанов №209 та №236, є фіксованим і визначеним нормативно, а обов`язок відповідача застосовувати саме цей показник випливає безпосередньо з припису частини другої статті 42 Закону №1058-IV, який має вищу юридичну силу порівняно з підпунктом 6 пункту 2 зазначених постанов. За таких обставин задоволення позову не є втручанням суду у дискреційні повноваження відповідача, оскільки не залишає відповідачу жодного права вибору варіанта поведінки, а лише зобов`язує його діяти на виконання прямої вимоги закону.

З урахуванням наведеного, з метою ефективного захисту прав позивача в спірних правовідносинах, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115 та 1,121, та зобов`язання відповідача здійснити з 01.03.2026 індексацію пенсії позивача відповідно до частини другої статті 42 Закону України №1058-ІV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 13559,41 грн на вказані коефіцієнти збільшення.

За приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства Укриаїни.

Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, 3 під., 2 пов., м.Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115, 1,121.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) здійснити з 01.03.2026 індексацію пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до частини другої статті 42 Закону України №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 13559,41 грн на коефіцієнти збільшення, у розмірі 1,115, 1,121.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, 3 під., 2 пов., м.Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотри) гривень 96 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 07 серпня 2026 року.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО