Ухвала суду № 138835273, 07.08.2026, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 500/4303/23

07 серпня 2026 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Дерех Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про зміну способу виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною щодо непроведення перерахунку основного розміру пенсії на підставі виданої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною щодо непроведення перерахунку основного розміру пенсії на підставі виданої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.09.2023 позов задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 5к/вих./7.2/2979 від 08 травня 2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2021 в розмірі 86 % розміру грошового забезпечення, зазначеного в оновленій довідці за № 5к/вих./7.2/2979 від 08 травня 2023 року виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, з урахуванням раніше виплачених сум, стягнено за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1073 грн.

Позивач подав до суду заяву про зміну способу виконання судового рішення, в якому просить змінити спосіб і порядок виконання рішення, яке виніс Тернопільський окружний адміністративний суд від 01.09.2023 року у справі №320/4303/23 зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2021 в розмірі 86% розміру грошового забезпечення, зазначеного в оновленій довідці за №5к/вих./7.2/2979 від 08 травня 2023 року виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних

покарань Міністерства юстиції, з урахуванням раніше виплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 виплати по пенсійній заборгованості з 01.02.2021 по день проведення перерахунку, по 30.11.2023 року, в сумі 119101 гривня 92 коп. (сто дев`ятнадцять тисяч сто одна гривня 92 коп.). Вказує, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2023 року у справі №500/4303/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2021 року згідно оновленої довідки за №5к/вих./7.2/2979 від 08 травня 2023 року виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. Зокрема, вказує, що згідно даних пенсійної справи за період з 01.02.2021 року по 30.11.2023 року заборгованість по виплаті складає 119101 гривня 92 коп. (сто дев`ятнадцять тисяч сто одна гривня 92 коп.). Однак, просить врахувати, що рішення суду в частині виплати коштів не виконується тривалий час, оскільки у боржника відсутні відповідні бюджетні асигнування за цією статтею вже понад два роки і 8 місяців проходить з дня набрання законної сили рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2023 року у справі №500/4303/23 та відкриття виконавчого провадження, а заборгованість не виплачена, а відкладена, та невідомо коли буде виплачена.

Ухвалою суду від 10.07.2026 постановлено прийняти до розгляду заяву позивача про зміну способу виконання судового рішення та призначити до розгляду у порядку письмового провадження без повідомлення сторін; встановити боржнику Головному управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільській області строк до 16.07.2026 для надання письмових пояснень по суті заяви про встановлення способу і порядку виконання судового рішення у справі №500/4303/23, а також доказів на підтвердження виконання вказаного рішення суду.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подав до суду заперечення на вказану вище заяву, просить відмовити у її задоволенні, вважаючи її необґрунтованою та такою, що не підлягає до задоволення. Просить врахувати, що вищевказане рішення Тернопільського окружного адміністративного суду виконане Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області у листопаді 2023 року. Заборгованість станом на 14.07.2026 року - 119101,92 грн.

Відповідно до положень частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцяти денний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши заяву, оцінивши її доводи та дослідивши докази, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Обов`язковість судових рішень безпосередньо гарантується статтею 124 Конституції України.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Згідно з статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень" № 4094-ІХ від 21.11.2024 внесені зміни, зокрема, до КАС України. Закон набрав чинності 19.12.2024.

Відповідно до змісту частин першої-третьої статті 378 КАС України (у редакції Закону № 4094-IX), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

У пояснювальній записці від 06.07.2023 до проекту Закону України "Про внесення змін деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль" в якості підстави для розроблення проекту закону зазначено, що відповідно до щорічного звіту Комітету міністрів Ради Європи за 2019 рік Україна перебувала на третьому місці серед країн з найбільшою кількістю заяв, що надійшли до Європейського суду з прав людини, і справ, що знаходяться під наглядом КМ РЄ.

Однією із ключових є група справ Іванов/Бурмич, що перебувають під посиленим наглядом КМ РЄ і стосуються довготривалої структурної проблеми невиконання або несвоєчасного виконання судових рішень національних судів (порушення Україною пункту 1 статті 6 та статті 13 Європейської конвенції з прав людини, статті 1 Протоколу № 1).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 1218-р схвалено Національну стратегію розв`язання проблеми невиконання рішень судів, боржниками за якими є державний орган, на період до 2022 року, де однією з причин виникнення системної проблеми невиконання судових рішень визначено недосконалий механізм здійснення судового контролю за виконанням рішень судів щодо стягнення заборгованості, тоді як однією з цілей Стратегії закріплено удосконалення процедури встановлення або зміни способу та порядку виконання судових рішень.

Неналежне виконання судових рішень, неефективність механізмів судового контролю за виконанням судових рішень є одними із основних проблем, окреслених в Стратегії розвитку системи правосуддя та конституційного судочинства на 2021-2023 роки, затвердженій Указом Президента України від 11.06.2021 № 231/2021.

Отож з 19.12.2024 законодавець визначив, що невиконання територіальним органом Пенсійного фонду України рішення суду про зобов`язання виплатити нараховану пенсію протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Згідно відомостей з електронної пенсійної справи позивача за період з 01.02.2021 по 30.11.2023 заборгованість по виплаті пенсії складає 119101,92 грн.

Отже, у розглядуваній ситуації наявний факт невиконання відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, судового рішення у справі №500/4303/23, яке набрало законної сили, щодо виплати на користь позивача перерахованої пенсійної виплати протягом більш ніж двох років з дня набрання законної сили цим судовим рішенням.

Враховуючи викладене у сукупності, суд дійшов висновку, що оскільки відповідач (боржник), який у спірних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень, протягом двох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду у цій справі не виконав таке рішення в частині виплати нарахованої суми доплати пенсії за період з 01.02.2021 по 30.11.2023, що становить 119101,92 грн., спосіб і порядок виконання судового рішення у цій справі належить змінити на підставі абзацу другого частини третьої статті 378 КАС України шляхом стягнення з відповідача (боржника) зазначеної суми доплати до пенсії на користь позивача (стягувача). Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28.10.2025 у справі №380/7706/22.

Слід також зазначити, що зміна способу виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості є визначеною та нарахованою самим відповідачем поряд з цим залишається не виплаченою.

З огляду на вказане суд приходить до переконання, що заяву позивача про встановлення способу і порядку виконання слід задовольнити у такий належний спосіб: змінити спосіб і порядок виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.09.2023 у справі №500/4303/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь позивача нарахованої, але невиплаченої суми пенсії, за період 01.02.2021 по 30.11.2023 в сумі 119101,92 грн.

Керуючись статтям 241, 243, 248, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника позивача про зміну способу та порядку виконання судового рішення задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.09.2023 у справі №500/4303/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 нарахованої, але невиплаченої суми пенсії, за період 01.02.2021 по 30.11.2023 в сумі 119101 (сто дев`ятнадцять тисяч сто одна) грн. 92 коп.

У задоволенні решти вимог заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Повний текст ухвали виготовлено і підписано 07 серпня 2026 року.

Головуюча суддя Дерех Н.В.