Рішення № 138835260, 07.08.2026, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/7271/25

07 серпня 2026 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, державного реєстратора прав на нерухоме майно Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Тернопільської міської ради Редькви Наталії Сільвестрівни про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, державного реєстратора прав на нерухоме майно Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Тернопільської міської ради Редькви Наталії Сільвестрівни, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради №82299347 від 10 грудня 2024 року про відмову у проведенні реєстраційних дій;

зобов`язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Відділу реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради Редькву Наталію Сільвестрівну здійснити державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а саме житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 ;

зобов`язати Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради забезпечити державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а саме житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачці, яка є внутрішньо переміщеною особою, на праві приватної власності належить житловий будинок, загальною площею 48,7 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_1

08.12.2025 позивач звернулася до Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради із заявою про здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, а саме: житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, однак отримала відмову, що і слугувало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою судді від 29.12.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) сторін.

16.02.2026 до суду від Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що 08.12.2025 ОСОБА_1 звернулася до Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, з заявою про державну реєстрацію прав, реєстраційний номер 70382847 адресою Херсонська обл., Херсонський р-н., с. Раденськ, вулиця Ювілейна, будинок 27.

Разом із заявою позивачем подано свідоцтво про право власності від 08.06.1993 видавник виконавчий комітет Раденської сільської Ради народних депутатів та технічний паспорт від 08.06.1993, видавник Обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації Херсонської ради народних депутатів.

Державним реєстратором Мартиняк А.В. 08.12.2025 надіслано електронний запит в Комунальне підприємство "Херсонське бюро технічної інвентаризації" Херсонської обласної ради.

Вказує, що 09.12.2025 отримана відповідь на нього зокрема про те, що Комунальне підприємство "Херсонське бюро технічної інвентаризації" Херсонської обласної ради згідно із даними реєстрових книг Бюро щодо зазначеного об`єкта нерухомого майна наявна наступна інформація: повідомляє наступне надати інформацію не має змоги, так як робота Олешківської філії КП "ХБТІ" ХОР на даний час не відновлена (тимчасово знаходиться під окупацією рф).

Зазначає, що згідно Порядку отримання інформації затверджено постановою Кабінету Міністрів від 28 квітня 2021 року № 509 державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень за допомогою Державного реєстру прав формує запит в електронній формі з накладенням КЕП та обов`язковим відображенням ідентифікатора нерухомого майна, який складається з назви адміністративно-територіальної одиниці (Автономна Республіка Крим, область, мм. Київ та Севастополь), району, населеного пункту або селищної чи сільської ради, іменованого об`єкта (у разі наявності), назви вулиці (проспекту, бульвару, площі, провулку тощо), номера об`єкта нерухомого майна (будинку, будівлі, споруди тощо), номера корпусу та/або номера окремої частини об`єкта нерухомого майна (квартири, приміщення тощо) та обирає адресата - підприємство бюро технічної інвентаризації, що відповідно до відомостей, відображених у реєстраційному написі або реєстраційному посвідченні, здійснювало державну реєстрацію права власності на таке нерухоме майно.

Вказує, що 10.12.2015 державним реєстром відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень управління державної реєстрації Тернопільської міської ради Редьквою Наталією Сільвестрівною була розглянута справа та прийнято рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій.

Зазначає, що всі реєстраційні дії було проведено згідно норм чинного законодавства, зокрема відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року № 1952-IV, Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127 (зі змінами), та Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1141 (зі змінами).

Вказує, що відповідач здійснила: пошуки відомостей у базі даних заяв про зареєстровані заяви у сфері державної реєстрації прав, судові рішення щодо заборони (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій та пошуки відомостей у Державному реєстрі прав про речові права, обтяження речових прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині відповідно до пунктів 20-21 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1141 (зі змінами).

Зазначає, що відповідачем встановлено, що Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо даного об`єкта нерухомого майна відсутня.

Комунальне підприємство "Херсонське бюро технічної інвентаризації" Херсонської обласної ради розглянуло запит "08" грудня 2025 року, номер 102346 про надання інформації щодо реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, що розташований за адресою: Херсонська обл., Херсонський р., с. Раденськ, вулиця Ювілейна, будинок 27, то повідомило наступне: надати інформацію не має змоги, так як робота Олешківської філії КП "ХБТІ" ХОР на даний час не відновлена (тимчасово знаходиться під окупацією рф).

Вказує, що отримана вище інформація є підставою для відмови в проведенні реєстраційних дій № 82299347, зокрема подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав нерухоме майно та їх обтяження.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

08.12.2025 позивач звернулася до Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради із заявою про здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, а саме: житловий будинок, розташований за адресою: вул. Ювілейна, 27, село Раденськ, Херсонський район, Херсонська область, шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

До заяви було додано наступні документи:

свідоцтво на право особистої власності від 08.06.1993;

технічний паспорт на житловий будинок, виданий Херсонським БТІ.

Державним реєстратором Мартиняк А.В. 08.12.2025 надіслано електронний запит в Комунальне підприємство "Херсонське бюро технічної інвентаризації" Херсонської обласної ради.

09.12.2025 отримана відповідь на нього зокрема про те, що Комунальне підприємство "Херсонське бюро технічної інвентаризації" Херсонської обласної ради згідно із даними реєстрових книг Бюро щодо зазначеного об`єкта нерухомого майна наявна наступна інформація: надати інформацію не має змоги, так як робота Олешківської філії КП "ХБТІ" ХОР на даний час не відновлена (тимчасово знаходиться під окупацією рф).

10.12.2015 державним реєстром відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень управління державної реєстрації Тернопільської міської ради Редьквою Наталією Сільвестрівною була розглянута справа та прийнято рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій.

Визначаючись щодо наведеного, суд виходить з наступного.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулюються, зокрема, Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-IV (далі - Закон №1952-IV).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону №1952-IV - державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з ч. 3 ст. 3 Закону України №1952-IV, речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов:

1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення;

2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.

Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, можуть вчинятися, якщо речові права на таке майно зареєстровані згідно із вимогами цього Закону, крім випадків, коли речові права на нерухоме майно, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними згідно з частиною третьою цієї статті у випадках, визначених статтею 28 цього Закону, та в інших випадках, визначених законом (ч.4 ст.3 Закону №1952-IV).

За правилом абз.4 ч.5 ст.3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав проводиться будь-яким державним реєстратором за заявами у сфері державної реєстрації прав.

Пунктом 2 ч.1 ст.6 Закону №1952-IV визначено, що суб`єктами державної реєстрації прав є виконавчі органи сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) які набувають повноважень у сфері державної реєстрації прав відповідно до цього Закону у разі прийняття відповідною радою такого рішення.

Частиною 3 ст.10 Закону №1952-IV врегульовано, що державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями. 2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав здійснюється у зв`язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв`язку з вчиненням такої дії.

У відповідності до п.2 ч.1 ст.23 Закону №1952-IV, заяву про державну реєстрацію прав може бути залишено без руху у разі неподання заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному цим Законом, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем в електронній формі чи документів із паперових носіїв інформації, що містять відомості про зареєстровані речові права до 1 січня 2013 року.

Згідно з п.8 ст.24 Закону №1952-IV, підставою для відмови в державній реєстрації прав слугують не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про залишення заяви про державну реєстрацію прав без руху, після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону.

Як слідує із матеріалів справи, з урахуванням того, що реєстрацію права власності на спірний об`єкт нерухомого майна проведено до 01.01.2013 та доданих до заяви документів, зокрема, свідоцтва про право власності від 08.06.1993 видавник виконавчий комітет Раденської сільської Ради народних депутатів та технічного паспорта від 08.06.1993, видавник Обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації Херсонської ради народних депутатів, державним реєстратором було створено і направлено запит в Комунальне підприємство "Херсонське бюро технічної інвентаризації" Херсонської обласної ради для отримання інформації, необхідної для державної реєстрації права власності спірного об`єкта.

09.12.2025 була отримана відповідь на вказаний запит про те, що Комунальне підприємство "Херсонське бюро технічної інвентаризації" Херсонської обласної ради згідно із даними реєстрових книг Бюро щодо зазначеного об`єкта нерухомого майна надати інформацію не має змоги, так як робота Олешківської філії КП "ХБТІ" ХОР на даний час не відновлена (тимчасово знаходиться під окупацією рф).

Тому, 10.12.2015 державним реєстром відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень управління державної реєстрації Тернопільської міської ради Редьквою Наталією Сільвестрівною була розглянута справа та прийнято рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій №82299347.

Таким чином, оскільки перевірка права особи, яке виникло і зареєстроване БТІ до 01.01.2013 з використанням паперових носіїв інформації, є обов`язковою безальтернативною складовою у процедурі державної реєстрації такого права, оскільки це прямо передбачено Законом, суд не вбачає підстав для визнання протиправним та скасування рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Тернопільської міської ради Редькви Наталії Сільвестрівни про відмову в проведенні реєстраційних дій за №82299347від 10.12.2025, так як при його прийнятті відповідач діяв у межах та у спосіб визначений чинним законодавством.

Поряд із цим, суд зауважує, що відповідний факт державної реєстрації права власності на нерухоме майно уповноваженим суб`єктом державної реєстрації може бути встановлено загальним судом в порядку цивільного судочинства, для досягнення мети, закріпленої в Законі№1952-IV, а саме підтвердження державної реєстрації права власності певної особи на нерухоме майно.

Натомість, адміністративний суд позбавлений повноважень встановлювати зазначені факти в межах адміністративного судочинства.

При цьому, суд загальної юрисдикції, на відміну від державного реєстратора, має широкий інструментарій (з`ясування обставин справи, дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, допит свідків, тощо), який дозволяє встановити факт набуття особою та виникнення у такої особи права власності на нерухоме майно під час розгляду справи.

Відповідно до пункту 1 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 №5 "Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення", в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Справи щодо встановлення фактів, що мають юридичне значення розглядаються місцевими загальними судами, а отже, такі факти, не можуть бути встановлені в ході розгляду даної справи Тернопільським окружним адміністративним судом.

Завданням адміністративного судочинства є встановлення правомірності дій чи рішень суб`єкта владних повноважень.

Як встановлено судом в процесі розгляду, реєстратор в даному випадку діяв у відповідності з вимогами Закону, а тому, заявлений позов задоволенню не підлягає.

Поряд із цим, це не позбавляє позивача права на звернення до місцевого загального суду щодо встановлення факту державної реєстрації за позивачем права власності на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 .

Судове рішення у такій справі є окремою підставою для реєстрації права власності за позивачем на спірне нерухоме майно, незалежно від наявності записів в реєстрах чи можливості реєстратора отримати відповідь на запит.

Таким чином, законодавством передбачено альтернативний спосіб відновлення прав та інтересів позивача при неможливості зареєструвати право власності на належне йому майно у загальному порядку.

Поряд з цим, доказів встановлення в судовому порядку факту державної реєстрації за позивачем права власності на належне йому нерухоме майно позивачем не надано.

У зв`язку з цим, враховуючи наведені обставини, у державного реєстратора були відсутні підстави визначені законодавством для реєстрації права власності. Оскаржене рішення прийнято реєстратором у відповідності з п.8 ст.24 Закону №1952-IV.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 07 серпня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідачі:

- Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради (місцезнаходження/місце проживання: бульв. Тараса Шевченка, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46021, код ЄДРПОУ 34334305);

- Державний реєстратор прав на нерухоме майно Відділу реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради Редьква Наталія Сільвестрівна (місцезнаходження/місце проживання: бульв. Тараса Шевченка, 3,м. Тернопіль,Тернопільський р-н, Тернопільська обл.,46021, код ЄДРПОУ 34334305);

Головуючий суддя Баб`юк П.М.