Ухвала суду № 138835229, 03.08.2026, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 500/2159/22

03 серпня 2026 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої Подлісної І.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області про прийняття звіту про виконання судового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

24 січня 2023 року Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду № 500/2159/22 апеляційну скаргу, ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року у справі № 500/1162/22 - змінено, виклавши абзац другий резолютивної частини рішення в такій редакції: "Зобов`язати Борсуківську сільську раду Кременецького району Тернопільської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 листопада 2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розташовані в с. Чайчинці, Борсуківської ОТГ, для ведення особистого селянського господарства. В решті рішення суду залишено без змін.

У Постанові Восьмого ААС від 24.01.2023 року, апеляційний суд погодився із позицією суду першої інстанції щодо способу захисту права позивача в спосіб - зобов`язати Борсуківську сільську раду Кременецького району Тернопільської області (відповідача) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (Заявника) від 12.11.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розташовані в с. Чайчинці, Борсуківської ОТГ, для ведення особистого селянського господарства. (змінивши лише в частині дати подання заяви, так як це було вказано у позовних вимогах заявника).

13 червня 2023 року Постановою Верховного суду у справі № 500/2159/22, постановив: Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 року - залишено без змін. Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Ухвалою суду від 13.08.2025 заяву про зобов`язання повторного подання звіту про виконання судового рішення задоволено. Зобов`язано Борсуківську сільську раду Кременецького району Тернопільської області повторно подати до суду звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі № 500/2159/22 від 22.09.2022 року (із врахуванням змін внесених постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №500/2159/22 від 24 січня 2023 року) у двохмісячний строк, з моменту отримання даної ухвали. В задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області за невиконання рішення суду - відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року про прийняття звіту про виконання судового рішення у справі № 500/2159/22 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 16.03.2026 відмовлено у прийнятті поданого Борсуківською сільською радою Кременецького району Тернопільської області звіту про виконання рішення суду у справі №500/2159/22.

Накладено на керівника (голову) Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Шевченка,3, с. Борсуки, Кременецького району, Тернопільської області, код ЄДРПОУ 04395886) штраф у розмірі 66560,00 (шістдесят шість тисяч п`ятсот шістдесят) гривень.

Половину суми штрафу у розмірі 33280 (тридцять три тисячі двісті вісімдесят) гривень стягнути з керівника (голови) Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Шевченка,3, с. Борсуки, Кременецького району, Тернопільської області, код ЄДРПОУ 04395886) на користь Державного бюджету України (Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/Печерс.р-н/21081100, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача UA118999980313090106000026007, Код класифікації доходів бюджету 21081100, Призначення платежу *;101;).

Половину суми штрафу у розмірі 33280 (тридцять три тисячі двісті вісімдесят) гривень стягнути з керівника (голови) Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Шевченка,3, с. Борсуки, Кременецького району, Тернопільської області, код ЄДРПОУ 04395886) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Встановлено керівнику (голові) Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області строк на подання звіту щодо виконання даної ухвали від 16.03.2026 у адміністративній справі №500/2159/22 - протягом одного місяців з дня отримання даної ухвали.

24.04.2026 року відповідачем подано до суду звіт про виконання судового рішення у справі №500/2159/22 від 22.09.2022 року (із врахуванням змін внесених постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №500/2159/22 від 24 січня 2023 року).

Ухвалою суду від 29.04.2026 призначено до розгляду в судовому засіданні звіт Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області від 24.04.2026 про виконання судового рішення в адміністративній справі № 500/2159/22 від 22.09.2022 року (із врахуванням змін внесених постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №500/2159/22 від 24 січня 2023 року) за позовом ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії. Розгляд звіту призначено на 01.06.2026 року о 11:30 в приміщенні суду за адресою: м. Тернопіль, вул. Кн. Острозького, 20.

Ухвалами суду від 01.06.2026, від 14.07.2026 відкладено розгляд заяви на 03.08.2026 о 10:00 год.

Учасники справи подали до суду письмові заяви про розгляд справи за їх відсутності, а тому враховуючи положення статей 194, 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розгляд справи проведено у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

22 вересня 2022 року Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду у справі № 500/2159/22 позов задоволено частково. (1) Рішення №683 другого пленарного засідання п`ятнадцятої сесії восьмого скликання Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області від 18 листопада 2021 року скасувати. (2) Зобов`язати Борсуківську сільську раду Кременецького району Тернопільської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 жовтня 2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розташовані в с. Чайчинці, Борсуківської ОТГ, для ведення особистого селянського господарства. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

24 січня 2023 року Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду № 500/2159/22 апеляційну скаргу, Заявника, ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року у справі № 500/1162/22 - змінено, виклавши абзац другий резолютивної частини рішення в такій редакції: ,,Зобов`язати Борсуківську сільську раду Кременецького району Тернопільської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 листопада 2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розташовані в с. Чайчинці, Борсуківської ОТГ, для ведення особистого селянського господарства. В решті рішення суду залишено без змін.

У Постанові Восьмого ААС від 24.01.2023 року, апеляційний суд погодився із позицією суду першої інстанції щодо способу захисту права позивача в спосіб - зобов`язати Борсуківську сільську раду Кременецького району Тернопільської області (відповідача) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (Заявника) від 12.11.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розташовані в с. Чайчинці, Борсуківської ОТГ, для ведення особистого селянського господарства. (змінивши лише в частині дати подання заяви, так як це було вказано у позовних вимогах заявника).

13 червня 2023 року Постановою Верховного суду у справі № 500/2159/22, постановив: Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 року - залишити без змін. Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

25 серпня 2023 року, Тернопільський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист № 500/2159/22, про зобов`язання Борсуківську с/раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.11.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розташовані в с. Чайчинці, Борсуківської ОТГ, для ведення особистого с/г.

28 листопада 2023 року, стягувач (заявник) ОСОБА_1 пред`явив вище вказаний виконавчий лист до виконання у Шумський відділ державної виконавчої служби у Кременецькому районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Цього самого дня, 28.11.2023 року, Головним державним виконавцем Шумського відділу державної виконавчої служби у Кременецькому районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Шумського, Відділу державної виконавчої служби у Кременецькому районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Романюком Романом Володимировичем, була винесена Постанова про відкриття виконавчого провадження № 73458207.

Із Автоматизованої системи виконавчого провадження Міністерства юстиції України (https://asvpweb.minjust.gov.ua/#/search-debtors) була отримана Інформація про виконавче провадження № 73458207 станом на 08.08.2024 року.

Як вбачається, із даної інформації: 28.11.2023 року державний виконавець виніс постанову про відкриття виконавчого провадження; також виніс постанову про стягнення із боржника (відповідача) витрат виконавчого провадження та направив постанову про відкриття виконавчого провадження сторонам виконавчого провадження.

Листом вих. № 02-1-04/1315 від 20.12.2023р. Борсуківської с/р, було надано витяг із протоколу Борсуківської сільської ради від 11.12.2023р.; із якого вбачається обговорення депутатів та запрошених щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.11.2021р. на виконання постанови в межах виконавчого провадження № 73458207; юрисконсульт сільської ради під час виступу наголошувала, що існує п.27 прикінцевих положень ЗК України, але в той самий час існує рішення суду, що набрало законної сили та відкрите виконавче провадження; ні депутати, ні запрошенні не вказували, про будь які обставини передбачені у ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України, який містить вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, для ведення особистого селянського господарства, для ОСОБА_1 , с. Чайчинці.

Як вказувалось вище, із поіменного голосування із 12 депутатів сільської ради, голосували: "за" 2; проти- 4; утримались 6. Результат рішення не прийнято.

22 лютого 2024 року державний виконавець, на підставі, вище вказаного протоколу Борсуківської сільської ради від 11.12.2023р., виніс постанову про закінчення виконавчого провадження, п.9 ст. 39 ЗУ Про виконавче провадження (фактичне повне виконання рішення).

Заявником було подано заяву до Тернопільського ОАС в порядку ст. 383 КАС України, щодо протиправності дій (бездіяльності) Відповідача.

16 квітня 2024 року, Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду, справа № 500/2159/22, пров. № А/857/3488/24 суд апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольено частково. Ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 24 січня 2024 року у справі № 500/2159/22 скасувати та постановити нове рішення, яким заяву ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнано дії Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 на виконання постанови Тернопільського окружного адміністративного суду та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду - протиправними. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 3067 ( три тисячі шістдесят сім ) грн. 16 коп. та 2000 ( дві тисячі ) грн. за надання правничої допомоги.

У травні 2024 року, заявник декілька разів звертався із заявами до Борсуківської сільської ради з приводу повторного розгляду його заяви від 11.11.2021 року, на виконання постанови Восьмого ААС, постанови Верховного суду та постанови Восьмого ААС щодо протиправності дій (бездіяльності) Борсуківської сільської ради.

Листом відповідача від 09 травня 2024 року, було прохання до позивача, надати реквізити для добровільного відшкодування витрат позивача на судовий збір та витрат на правову допомогу; щодо розгляду заяви від 11.11.2021 року, інформації не було.

Листом відповідача від 22 травня 2024 року, було вказано, що відповідач не має зобов`язання до повторного розгляду заяви від 11.11.2021 року, оскільки постановою Восьмого ААС від 16.04.2024 р. справа № 500/2159/22, пров. № А/857/3488/24, на яку покликався заявник у зверненні, не покладено на відповідача зобов`язання розглянути повторно вище вказану заяву.

Листом відповідача від 29 травня 2024 року, було вказано, що відповідач виконав свої зобов`язання за постановою Восьмого ААС від 16.04.2024 р. справа № 500/2159/22, пров. № А/857/3488/24, оплатив добровільно в користь позивача, витрати позивача на судовий збір та витрат на правову допомогу; щодо повторного розгляду заяви (позивача) від 11.11.2021 року у відповіді не йдеться (тактично промовчали, не відповіли нічого).

Листом відповідача від 03 червня 2024 року, було вказано, Вкотре зазначаємо, що на 36 сесії 8 скликання Борсуківської с/р - 11 грудня 2023 року сільська рада виконала зобов`язання, покладене Тернопільським ОАС про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 11.11.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розташовані в с. Чайчинці; Інших судових зобов`язань (виконавчих листів) про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 11.11.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розташовані в с. Чайчинці, до Борсуківської сільської ради не надходило.

Листом відповідача від 03 липня 2024 року, зазначається, що Ваша заяву від 11.11.2021р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розташовані в с. Чайчинці повторно розглянуто на 36 сесії 8 скликання Борсуківської с/р 11.12.2023р.; постановою Восьмого ААС від 16.04.2024 р. справа № 500/2159/22, пров. № А/857/3488/24, не покладеного зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 11.11.2021р.

Листом відповідача від 16 серпня 2024 року, вказується, що Вашу заяву (позивача, ОСОБА_1 ) від 11.11.2021р. ро надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розташовані в с. Чайчинці неможливо розглянути на 42 сесії 8 скликання Борсуківської с/р, так як вона вже відбулася; зазначаємо, що ваша заява (позивача, ОСОБА_1 ) від 11.11.2021р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розташовані в с. Чайчинці буде розглянута на черговій сесії Борсуківської сільської ради.

Ухвалою суду від 08.05.2025 заяву про зобов`язання повторного подання звіту про виконання судового рішення задоволено. Зобов`язано Борсуківську сільську раду Кременецького району Тернопільської області повторно подати до суду звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі № 500/2159/22 від 22.09.2022 року (із врахуванням змін внесених постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №500/2159/22 від 24 січня 2023 року) у двохмісячний строк, з моменту отримання даної ухвали. В задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області за невиконання рішення суду - відмовлено.

24.06.2025 року відбулося засідання п`ятдесят першої сесії восьмого скликання Борсуківської сільської ради, на якому був розглянутий проєкт рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Чайчинці».

Згідно поіменного голосування депутатів восьмого скликання п`ятдесят першої сесії Борсуківської сільської ради від 24.06.2025 року по проекту рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Чайчинці» рішення не прийнято, голосували: «За» - 4, «Проти» -8, «Утрималися» - 3.

27.06.2025 відповідачем подано до суду звіт про виконання судового рішення у справі №500/2159/22 від 22.09.2022 року (із врахуванням змін внесених постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №500/2159/22 від 24 січня 2023 року).

Ухвалою суду від 13.08.2025 заяву про зобов`язання повторного подання звіту про виконання судового рішення задоволено. Зобов`язано Борсуківську сільську раду Кременецького району Тернопільської області повторно подати до суду звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі № 500/2159/22 від 22.09.2022 року (із врахуванням змін внесених постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №500/2159/22 від 24 січня 2023 року) у двохмісячний строк, з моменту отримання даної ухвали. В задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області за невиконання рішення суду - відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року про прийняття звіту про виконання судового рішення у справі № 500/2159/22 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 16.03.2026 відмовлено у прийнятті поданого Борсуківською сільською радою Кременецького району Тернопільської області звіту про виконання рішення суду у справі №500/2159/22.

Накладено на керівника (голову) Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Шевченка,3, с. Борсуки, Кременецького району, Тернопільської області, код ЄДРПОУ 04395886) штраф у розмірі 66560,00 (шістдесят шість тисяч п`ятсот шістдесят) гривень.

Половину суми штрафу у розмірі 33280 (тридцять три тисячі двісті вісімдесят) гривень стягнути з керівника (голови) Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Шевченка,3, с. Борсуки, Кременецького району, Тернопільської області, код ЄДРПОУ 04395886) на користь Державного бюджету України (Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/Печерс.р-н/21081100, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача UA118999980313090106000026007, Код класифікації доходів бюджету 21081100, Призначення платежу *;101;).

Половину суми штрафу у розмірі 33280 (тридцять три тисячі двісті вісімдесят) гривень стягнути з керівника (голови) Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Шевченка,3, с. Борсуки, Кременецького району, Тернопільської області, код ЄДРПОУ 04395886) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Встановлено керівнику (голові) Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області строк на подання звіту щодо виконання даної ухвали від 16.03.2026 у адміністративній справі №500/2159/22 - протягом одного місяців з дня отримання даної ухвали.

24.04.2026 року відповідачем подано до суду звіт про виконання судового рішення у справі №500/2159/22 від 24.04.2026 року (із врахуванням змін внесених постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №500/2159/22 від 24 січня 2023 року).

На виконання вищевказаної ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду у справі 500/2159/22 Борсуківською сільською радою проведено всі заходи для забезпечення виконання судового рішення: підготовлено проекти рішень для розгляду на постійній комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою та на шістдесят другій сесії восьмого скликання Борсуківської сільської ради. 23 квітня 2026 року відбулося засідання шістдесят другої сесії восьмого скликання Борсуківської сільської ради, на якому було розглянуто:

- проєкт рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Чайчинці».

Згідно поіменного голосування депутатів восьмого скликання шістдесят другої сесії Борсуківської сільської ради від 23.04.2026 року по проекту рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Чайчинці» рішення не прийнято, голосували: «За» - 0, «Проти» - 13, «Утрималися» - 1, «Не брав участі в голосуванні» - 1;

- проєкт рішення «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Чайчинці».

Згідно поіменного голосування депутатів восьмого скликання шістдесят другої сесії Борсуківської сільської ради від 23.04.2026 року по проекту рішення «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Чайчинці» рішення прийнято, голосували: «За» 12, «Проти» - 0, «Утрималися» - 2, «Не брав участі в голосуванні» - 1.

Відеозапис засідання шістдесят другої сесії Борсуківської сільської ради від 23.04.2026 року доступний за https://gromada.org.ua/gromada/borsukivska/news/1777031215/.

Щодо вирішення даної заяви, суд керувався наступним.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення ухвалюється судом іменем України та є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно частини 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Відповідно до ч.1 п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», виключно на пленарних засіданнях міської ради підлягають вирішенню відповідно до закону питання регулювання земельних відносин, та відноситься до виключної компетенції міської ради.

Відповідно до ст. 59 Закону Україні «Про місцеве самоврядування» міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно ч. 2, 3. ст. 59 Закону Україні «Про місцеве самоврядування», рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1,29 і 31 статті 43 та статтями 55,56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Згідно ч. 3. ст. 12 Закону Україні «Про місцеве самоврядування», міський голова очолює виконавчий комітет відповідної міської ради, головує на її засіданнях.

Згідно ч. 4. ст. 42 Закону Україні «Про місцеве самоврядування», міський голова, у тому числі:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;

5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;

6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України;

7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;

14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;

16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;

18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань;

19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;

20) видає розпорядження у межах своїх повноважень;

З матеріалів справи вбачається, що 24 січня 2023 року Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду № 500/2159/22 апеляційну скаргу, ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року у справі № 500/1162/22 - змінено, виклавши абзац другий резолютивної частини рішення в такій редакції: "Зобов`язати Борсуківську сільську раду Кременецького району Тернопільської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 листопада 2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розташовані в с. Чайчинці, Борсуківської ОТГ, для ведення особистого селянського господарства. В решті рішення суду залишено без змін.

У Постанові Восьмого ААС від 24.01.2023 року, апеляційний суд погодився із позицією суду першої інстанції щодо способу захисту права позивача в спосіб - зобов`язати Борсуківську сільську раду Кременецького району Тернопільської області (відповідача) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (Заявника) від 12.11.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розташовані в с. Чайчинці, Борсуківської ОТГ, для ведення особистого селянського господарства. (змінивши лише в частині дати подання заяви, так як це було вказано у позовних вимогах заявника).

13 червня 2023 року Постановою Верховного суду у справі № 500/2159/22, постановив: Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 року - залишено без змін. Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

За цей час позивач декілька раз звертався до суду із заявами про встановлення судового контролю та подання звітів відповідачем.

На виконання вищевказаної ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду у справі 500/2159/22 Борсуківською сільською радою проведено всі заходи для забезпечення виконання судового рішення: підготовлено проекти рішень для розгляду на постійній комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою та на шістдесят другій сесії восьмого скликання Борсуківської сільської ради.

23 квітня 2026 року відбулося засідання шістдесят другої сесії восьмого скликання Борсуківської сільської ради, на якому було розглянуто:

- проєкт рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Чайчинці».

Згідно поіменного голосування депутатів восьмого скликання шістдесят другої сесії Борсуківської сільської ради від 23.04.2026 року по проекту рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Чайчинці» рішення не прийнято, голосували: «За» - 0, «Проти» - 13, «Утрималися» - 1, «Не брав участі в голосуванні» - 1;

- проєкт рішення «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Чайчинці».

Згідно поіменного голосування депутатів восьмого скликання шістдесят другої сесії Борсуківської сільської ради від 23.04.2026 року по проекту рішення «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Чайчинці» рішення прийнято, голосували: «За» 12, «Проти» - 0, «Утрималися» - 2, «Не брав участі в голосуванні» - 1.

Відеозапис засідання шістдесят другої сесії Борсуківської сільської ради від 23.04.2026 року доступний за https://gromada.org.ua/gromada/borsukivska/news/1777031215/.

Відтак, відповідач Борсуківська сільська рада Кременецького району Тернопільської області використала всі можливі способи для виконання рішення суду, оскільки, норми чинного законодавства не дозволяють органам місцевого самоврядування самостійно проводити роботи щодо розроблення чи внесення змін до містобудівної документації (Генерального плану).

Разом з тим, суд зауважує, що під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій па користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої, особи.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 03 червня 2020 року у справі № 464/5990/16-а.

Таким чином, факт вчинення Борсуківською сільською радою Кременецького району Тернопільської області дій, які спрямовані на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року (із врахуванням змін внесених постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №500/2159/22 від 24 січня 2023 року) підтверджується тим, що Борсуківська сільська рада Кременецького району Тернопільської області 23 квітня 2026 року на засіданні шістдесят другої сесії восьмого скликання Борсуківської сільської ради, на якому було розглянуто проєкт рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Чайчинці». Згідно поіменного голосування депутатів восьмого скликання шістдесят другої сесії Борсуківської сільської ради від 23.04.2026 року по проекту рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Чайчинці» рішення не прийнято, голосували: «За» - 0, «Проти» - 13, «Утрималися» - 1, «Не брав участі в голосуванні» - 1 А також було розглянуто проєкт рішення «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Чайчинці». Згідно поіменного голосування депутатів восьмого скликання шістдесят другої сесії Борсуківської сільської ради від 23.04.2026 року по проекту рішення «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Чайчинці» рішення прийнято, голосували: «За» 12, «Проти» - 0, «Утрималися» - 2, «Не брав участі в голосуванні» - 1.

Враховуючи наведене, суд вважає, що керівником сільської ради в межах повноважень, встановлених Законом України «Про місцеве самоврядування», були вчинені дії щодо виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року (із врахуванням змін внесених постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №500/2159/22 від 24 січня 2023 року), а докази щодо вчинення ним протиправних дій чи бездіяльності, спрямованих на невиконання вищевказаного судового рішення у матеріалах справи відсутні.

Додатково, суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Тобто, сільська рада є колегіальним органом, який складається з депутатів, рішення якого приймаються виключно колегіально.

Суд зазначає, що за нормами ст.382 КАС України відповідальність може покладатися не на сам орган, а на конкретних членів колегіального органу або інших осіб лише за наявності передбачених законом підстав та з урахуванням їхніх індивідуальних дій чи бездіяльності.

Подібна правова позиція зазначена у Постанові Верховного Суду у складі об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року у справі №400/1117/19.

41. Відповідно до пунктів 8, 9, 20 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

42. За правилами частини четвертої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

43. Частиною першою статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Отже, суд вважає, що саме рада є суб`єктом, який приймає рішення із земельних питань, а не селищний голова. Якщо після повторного розгляду заяви позивача рада прийняла нове рішення, то саме воно може бути предметом окремого судового оскарження. Суд своїм рішенням не визначав зміст майбутнього рішення Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області, тому що це колегіальний орган, а рішення приймаються більшістю голосів.

Також, Верховний суд неодноразово зазначав, що адміністративний суд не вправі підміняти собою орган місцевого самоврядування та приймати замість нього рішення, зокрема у земельній сфері, оскільки це означало б втручання у дискреційні повноваження колегіального органу.

Судовий контроль не може перетворюватися на спосіб примусу депутатів Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області до прийняття рішення, про яке вказує позивач. Інакше це означало б втручання суду у виключну компетенцію представницького органу місцевого самоврядування.

Позивач з метою захисту порушеного його права не позбавлений можливості звернутись до суду з адміністративним позовом про скасування рішення, яке прийняте відповідачем та порушує його права.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що Борсуківською сільською радою Кременецького району Тернопільської області виконано рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року (із врахуванням змін внесених постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №500/2159/22 від 24 січня 2023 року) в межах своїх повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382 - 1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

За таких обставин, підстав суд приймає звіт Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області від 24.04.2026 про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року (із врахуванням змін внесених постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №500/2159/22 від 24 січня 2023 року).

Керуючись статтями 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву про прийняття звіту Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області про виконання судового рішення задовольнити повністю.

Прийняти поданий Борсуківською сільською радою Кременецького району Тернопільської області звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 року за позовом ОСОБА_1 до Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали виготовлено і підписано 03 серпня 2026 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.