Рішення № 138835131, 07.08.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2026 року Справа № 480/10496/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/10496/23 за позовом Комунального підприємства "Міськводоканал" Роменської міської ради до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство "Міськводоканал" Роменської міської ради звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної служби геології та надр України, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо розгляду заяви комунального підприємства "Міськводоканал" Роменської міської ради на отримання спеціального дозволу на користування надрами, вихідний номер 219 від 08.06.2023, з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ) загальнодержавного значення питних підземних вод Роменського родовища, ділянки Процівського водозабору (свердловини №№ 3,4,5,6,8), що знаходяться в Сумській області;

- зобов`язати Державну службу геології та надр України видати комунальному підприємству "Міськводоканал" Роменської міської ради спеціальний дозвіл на користування надрами, з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ) загальнодержавного значення питних підземних вод Роменського родовища, ділянки Процівського водозабору (свердловини №№ 3.4,5,6,8), що знаходяться в Сумській області.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідачем протиправно у встановлені строки не було розглянуто заяву позивача на отримання спеціального дозволу на користування надрами, вихідний номер 219 від 08.06.2023, з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ) загальнодержавного значення питних підземних вод Роменського родовища, ділянки Процівського водозабору (свердловини №№ 3, 4, 5, 6, 8), що знаходяться в Сумській області.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому заперечував проти позовних вимог. Зазначив, що Державною службою геології та надр України розглянуто заяву Комунального підприємства "Міськводоканал" Роменської міської ради від 08.06.2023 № 219 з доданими до неї документами на робочій групі з питань надрокористування (протокол від 12.07.2023 № 2023-20). За результатами розгляду заяви, прийнято наказ від 12.07.2023 № 350, яким відмовлено позивачу у наданні спеціального дозволу на користування надрами.

Окрім того, зазначає, що позивач вже звертався до Сумського окружного адміністративного суду із позовом до Державної служби геології та надр України, а тому заявлений у даній справі позов фактично спонукає суд вдатися до перевірки належності виконання рішення суду, що набрало законної сили у справі № 480/6486/21.

Представник позивача подав відповідь на відзив, у якій заперечив проти доводів відповідача і просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 08.06.2023 Комунальне підприємство "Міськводоканал" Роменської міської ради звернулось із заявою № 219 та доданими до неї документами до Державної служби геології та надр України на отримання спеціального дозволу на користування надрами, з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки корисних копалин загальнодержавного значення питних підземних вод Роменського родовища, ділянки Процівського водозабору (свердловини №№ 3, 4, 5, 6, 8), що знаходяться в Сумській області (а.с. 32).

За наслідками розгляду заяви Комунального підприємства "Міськводоканал" Роменської міської ради від 08.06.2023 № 219 Державна служба геології та надр України склала та надіслала на електронну адресу позивача лист від 19.07.2023 № 4069/07/2-23 "Щодо відмови у наданні спеціального дозволу на користування надрами". Як вбачається з вказаного листа, на робочій групі з питань надрокористування (протокол від 12.07.2023 № 2023-20) рекомендовано Держгеонадрам відмовити в наданні дозволу. Наказом Держгеонадр від 12.07.2023 № 350 відмовлено у наданні дозволу у зв`язку з виявленням у поданих документах недостовірних відомостей (а.с.46-47).

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, яка полягає у неприйнятті рішення у формі наказу про надання або відмову у наданні спеціального дозволу на користування надрами, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Кодексу України "Про надра", надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Статтею 16 Кодексу України "Про надра" визначено, що спеціальний дозвіл на користування надрами надається за результатами аукціону (електронних торгів), а за наявності підстав, визначених частиною першою статті 16-2 цього Кодексу, - без проведення аукціону (електронних торгів).

Надання спеціального дозволу на користування надрами, продовження строку його дії, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами та до угоди про умови користування надрами здійснюються відповідним дозвільним органом: центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, а щодо ділянок надр, що містять корисні копалини місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим.

Згідно статті 16-2 Кодексу України "Про надра" у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, для отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону (електронних торгів) заявник (юридична особа або фізична особа - підприємець) подає до відповідного дозвільного органу через електронний кабінет надрокористувача заяву із зазначенням назви ділянки надр та підстави для отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону (електронних торгів), до якої додаються:

1) пояснювальна записка за підписом заявника, що містить характеристику об`єкта (місцезнаходження, площа), обґрунтування необхідності користування надрами відповідно до виду користування надрами, підстави для отримання спеціального дозволу, а також у разі отримання:

спеціального дозволу на видобування корисних копалин - інформація про стан геологічного вивчення, метод розробки та потужність підприємства;

спеціального дозволу на будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод, отримання геотермальної енергії (теплової енергії надр), експлуатації підземних споруд, пов`язаної із запобіганням підтопленню навколишнього природного середовища внаслідок закриття шахт, - інформація щодо наявності у заявника відповідної кваліфікації, матеріально-технічних та фінансових можливостей;

спеціального дозволу на створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади) (крім нафтогазоносних надр) - перспективний план розвитку геологічної території (об`єкта) із зазначенням джерела фінансування, програма облаштування території та охорони навколишнього природного середовища;

2) ситуаційний план з нанесеними межами ділянки надр та географічними координатами її кутових точок (у системі WGS 84 з точністю не менше однієї десятої секунди (00,0") та похибкою визначення менше 1 секунди) у масштабі, що дає змогу перевірити правильність визначення координат, а для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням (промисловою розробкою) підземних вод - ситуаційний план з нанесеними водозабірними спорудами та їх географічними координатами.

У разі якщо заявник є юридичною особою, він також подає разом із заявою актуальну на дату подання заяви інформацію (дані), що дає змогу встановити кінцевого бенефіціарного власника, - прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), дата народження, держава громадянства (підданства), а якщо кінцевий бенефіціарний власник є іноземцем і громадянином (підданим) декількох держав - усі держави його громадянства (підданства), серія (за наявності) та номер документа (документів), що посвідчує особу та підтверджує громадянство (підданство), зокрема, але не виключно, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу) або обґрунтована причина його (їх) відсутності, а також актуальну інформацію (дані) щодо структури власності юридичної особи.

Для отримання спеціального дозволу на користування надрами відповідно до пункту 2 частини першої цієї статті додатково подаються також кадастрові номери земельних ділянок або кількох суміжних земельних ділянок, у межах яких розміщена ділянка надр, на яку надається спеціальний дозвіл на користування надрами.

Надання (відмова у наданні) спеціального дозволу на користування надрами здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених цим Кодексом, законами України "Про нафту і газ" та "Про угоди про розподіл продукції".

Відповідно до статті 16-3 Кодексу України "Про надра" у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, рішення про надання або відмову у наданні спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону (електронних торгів), про продовження строку дії, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами приймається відповідним дозвільним органом протягом 25 робочих днів з дня отримання заяви разом з документами.

У разі надання спеціального дозволу на користування надрами, продовження строку його дії, внесення змін до нього відповідні відомості підлягають внесенню до Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами не пізніше п`яти робочих днів після підписання заявником відповідної угоди про умови користування надрами та за умови сплати ним плати (збору), якщо таку плату (збір) встановлено статтями 28, 34 або статтею 39 цього Кодексу.

Підставою для прийняття рішення про відмову в наданні спеціального дозволу на користування надрами, продовженні строку його дії, внесенні змін до спеціального дозволу на користування надрами є, зокрема, виявлення у поданих документах недостовірних відомостей.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб`єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.

Згідно із частиною 5 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є, серед іншого, виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей.

Частиною 6 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що у разі якщо у встановлений законом строк суб`єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб`єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Відмітка в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про дату прийняття заяви є підтвердженням подання заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.

Як вбачається з листа Державної служби геології та надр України № 4069/07/2-23 від 19.07.2023, заява комунального підприємства "Міськводоканал" Роменської міської ради від 08.06.2023 № 219 була зареєстрована Державною службою геології та надр України 08.06.2023 під номером 334-3Н/1-23 (а.с. 46).

Таким чином, Державна служба геології та надр України повинна була прийняти рішення за наслідками розгляду заяви комунального підприємства "Міськводоканал" Роменської міської ради від 08.06.2023 № 219 у строк до 13.07.2023.

Так, матеріалами справи підтверджено, що на робочій групі з питань надрокористування (протокол від 12.07.2023 № 2023-20) №350, рекомендовано Держгеонадрам відмовити у наданні дозволу (а.с. 97-101).

Наказом Державної служби геології та надр України від 12.07.2023 № 350 відмовлено комунальному підприємству "Міськводоканал" Роменської міської ради у наданні спеціальних дозволів на користування надрами у зв`язку з виявленням у поданих документах недостовірних відомостей (а.с.66-67), про що відповідач листом від 19.07.2023 № 4069/07/2-23 повідомив позивача (а.с. 46).

Враховуючи вищевикладене, суд визнає, що Державною службою геології та надр України розглянуто заяву комунального підприємства "Міськводоканал" Роменської міської ради від 08.06.2023 № 219 у строк, визначений Кодексом України "Про надра" та прийнято відповідне рішення у формі наказу про відмову у наданні спеціального дозволу на користування надрами, а тому, суд дійшов висновку, що відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства та його дії відповідають критеріям відповідності, визначених в ч. 2 ст. 2 КАС України.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).

Оскільки у цій справі в межах спірних правовідносин не встановлено протиправних дій/бездіяльності або рішень відповідача, які б порушували права позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат згідно із ст. 139 КАС України суд не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви Комунального підприємства "Міськводоканал" Роменської міської ради (вул. Пригородська, буд. 187, м. Ромни, Роменський район, Сумська область, 42000, код ЄДРПОУ 37929833) до Державної служби геології та надр України (вул. Цедіка Антона, буд. 16, м. Київ, 03057, код ЄДРПОУ 37536031) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 07.08.2026

Суддя І.Г. Шевченко