Ухвала суду № 138832834, 07.08.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"07" серпня 2026 р. справа № 300/3544/25

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Григорук О.Б., розглянувши заяву про заміну боржника у виконавчих листах в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до 19 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області з охорони об`єктів (ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття") про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій

В С Т А Н О В И В:

28.07.2026 до суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України "Заміна сторони виконавчого провадження", відповідно до якої заявник просить:

замінити боржника у виконавчих документах виданих у справі № 300/3544/25 з 19 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області з охорони об`єктів (ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття") (скорочена назва - 19 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області) (код ЄДРПОУ 25573783) на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (скорочена назва - ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області) (код ЄДРПОУ 38555228).

Заяву мотивовано тим, що постановою Кабінету Міністрів України № 874 від 27.11.2013 затверджено Перелік суб`єктів господарювання, де утворюються державні пожежно-рятувальні підрозділи (частини) Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, в примітці якого зазначено, що Державні пожежно-рятувальні підрозділи (частини) Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту здійснюють охорону від пожеж суб`єктів господарювання на підставі договорів. 19 ДПРЧ було створено на виконання договору між ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття" та ГУ ДСНС в Івано-Франківській області про організацію та забезпечення охорони від пожеж виробничих об`єктів. Відповідно до Положення про 19 ДПРЧ вона утворена за рішенням Голови ДСНС на об`єктах ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття" відповідно до укладеного договору з метою запобігання, реагування та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, гасіння пожеж, пожежно-, аварійно- та пошуково-рятувальних й інших невідкладних робіт на визначеній території. Положенням передбачено, що 19 ДПРЧ належить до сфери управління ДСНС, безпосередньо підпорядковується Управлінню ДСНС України в Івано-Франківській області. В силу укладеного Договору між ГУ ДСНС в Івано-Франківській області та ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття", ГУ ДСНС є одержувачем коштів на заробітну плату, грошове забезпечення та забезпечення речовим майном особового складу і працівників Підрозділу.

06.08.2026 до суду надійшло заперечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, відповідно до якого ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області просить відмовити в задоволенні заяви про заміну боржника у виконавчому листі з обґрунтувань, що в даному випадку мова йде про дві окремі юридичні особи - 19 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 25573783) та ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 38555228), кожен з яких окремо несе відповідальність за взятими на себе зобов`язанням, відповідно до Положення про 19 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області та Положення про ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області. ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області не несе відповідальності за зобов`язаннями 19 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області та не є його правонаступником.

Учасники справи в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлялися судом.

Заявник та представник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській просили заяву розглядати без їх участі.

Згідно частини 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, положення цієї статті застосовуються у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Частиною 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши подану суду заяву, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.08.2025 у справі № 300/3544/25, яке набрало законної сили, вирішено: "Позов задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність 19 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області з охорони об`єктів (ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття") щодо ненарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення: за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січня 2008 року; за період з 01.03.2018 по 18.07.2022 із застосуванням щомісячної індексації-різниці в розмірі 4 463,15 грн з урахуванням вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Зобов`язати 19 державну пожежно-рятувальну частину Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області з охорони об`єктів (ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття") (код ЄДРПОУ 25573783, вул. Майданська, будинок, 5, м. Надвірна, Надвірнянський р-н, Івано-Франківська обл., 78400) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць), із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати 19 державну пожежно-рятувальну частину Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області з охорони об`єктів (ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття") (код ЄДРПОУ 25573783, вул. Майданська, будинок, 5, м. Надвірна, Надвірнянський р-н, Івано-Франківська обл., 78400) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 18.07.2022 щомісячно в розмірі 4 463,15 грн відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням виплачених сум." (а.с. 30-41).

На виконання вказаного рішення суду, Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано два виконавчі листи від 03.03.2026 № 300/3544/25.

Відповідно до частини 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Як вже зазначено вище, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частини 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України).

26.05.2025 до Єдиного державного реєстру судових рішень внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи 19 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області з охорони об`єктів (ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття") (код ЄДРПОУ 25573783) в результаті ліквідації.

За змістом частини першої статті 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" № 4901-VI держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація; юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства.

Згідно з пунктами 5, 6, 7 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074 (надалі - Порядок № 1074), орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять - у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

У разі ліквідації органу виконавчої влади складається ліквідаційний баланс. Кабінет Міністрів України приймає рішення щодо подальшого використання нерухомого майна органу виконавчої влади, що ліквідується, та визначає суб`єкта управління підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління такого органу.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права.

Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній в постанові від 18 липня 2023 року у справі № 200/10663/21.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У відповідності до пунктів 1, 7 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1052 Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності. ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно пунктів 1, 7 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, затвердженого Наказом ДСНС 04.02.2013 № 3 (у редакції наказу ДСНС 21.04.2026 № 566) ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області) (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб. Головне управління підпорядковується ДСНС.

Головне управління є правонаступником прав і обов`язків Територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Івано-Франківській області та Управління Держтехногенбезпеки в Івано-Франківській області.

Головне управління здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через підпорядковані підрозділи, а також здійснює контроль за їх діяльністю.

Відповідно до вимог Цивільного та Господарського кодексів України, Законів України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців", "Про управління об`єктами державної власності", Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2013 р. № 20, та на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 березня 2013 р. № 176-р "Питання Державної служби з надзвичайних ситуацій" наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 24.05.2013 № 307 наказано:

1. Перепідпорядкувати організаційні структури Територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Івано-Франківській області Управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області та змінити найменування, зокрема:

- 19 державної пожежно-рятувальної частини Територіального управління МНС України в Івано-Франківській області з охорони Публічного акціонерного товариства "Нафтохімік Прикарпаття" (код ЄДРПОУ 25573783) на 19 державну пожежно-рятувальну частину Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області з охорони об`єктів.

З огляду на вищенаведене, 19 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 25573783) є підпорядкованою організаційною структурою ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 38555228).

Враховуючи вказані обставини, суд вважає, що ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 38555228) є правонаступником прав та обов`язків ліквідованого 19 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 25573783).

Таким чином, суд дійшов до висновку, що необхідно замінити боржника у вищевказаних виконавчих листах від 03.03.2026 № 300/3544/25 та від 03.03.2026 № 300/3544/25.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву позивача про заміну боржника у виконавчих листах від 03.03.2026 № 300/3544/25 та від 03.03.2026 № 300/3544/25- задовольнити.

Замінити боржника у виконавчих листах від 03.03.2026 № 300/3544/25 та від 03.03.2026 № 300/3544/25 з 19 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області з охорони об`єктів (ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття") (код ЄДРПОУ 25573783) на - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 38555228).

Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційні скарги подаються учасниками справи безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Григорук О.Б.