Рішення № 138831073, 06.08.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

06 серпня 2026 р. Справа № 120/13926/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1

до Хмельницької міської ради,

Управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Хмельницької міської ради, Управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради (далі - відповідач-1, відповідач-2) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Хмельницької міської ради, яка полягає в не розгляді клопотання громадянина ОСОБА_1 та відсутності прийнятого рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 57га, із земельної ділянки кадастровий номер 6825086700:01:006:0010.

- визнати протиправною бездіяльність Хмельницької міської ради, яка полягає в не розгляді клопотання громадянина ОСОБА_1 та відсутності прийнятого рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 2,9763 га, із земельної ділянки кадастровий номер 6825086700:01:004:0021.

- визнати протиправною бездіяльність Хмельницької міської ради, яка полягає в не розгляді клопотання громадянина ОСОБА_1 та відсутності прийнятого рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 7,9699 га, із земельної ділянки кадастровий номер 6825086700:01:006:0011.

- визнати протиправними дії Управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради щодо розгляду клопотань громадянина ОСОБА_1 про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду зі зміною цільового призначення для сінокосіння та випасання худоби (01.08), площею 2,0757 га, із земельної ділянки кадастровий номер 6825086700:01:006:0010, площею 2,9763 га, із земельної ділянки кадастровий номер 6825086700:01:004:0021, площею 7,9699 га, із земельної ділянки кадастровий номер 6825086700:01:006:0011.

- зобов`язати Хмельницьку міську раду Хмельницької області на найближчій сесії розглянути відповідні клопотання та прийняти рішення про надання гр. ОСОБА_1 дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду зі зміною цільового призначення для сінокосіння та випасання худоби (01.08), площею 2,0757 га, із земельної ділянки кадастровий номер 6825086700:01:006:0010, площею 2,9763 га, із земельної ділянки кадастровий номер 6825086700:01:004:0021, площею 7,9699 га, із земельної ділянки кадастровий номер 6825086700:01:006:0011, що розташовані на території Хмельницької міської ради, с. Пирогівці Хмельницького району Хмельницької області із земель сільськогосподарського призначення.

Ухвалою суду від 06.11.2024 відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений судом строк від Хмельницької міської ради надійшов відзив на позов, в якому останній заперечує щодо задоволення позову. Зокрема відповідач-1 зазначає, що твердження позивача про те, що дії відповідачів є незаконною та протиправною, зухвалою бездіяльністю з питання розгляду поданих ним клопотань, метою яких є небажання надати йому земельні ділянки в оренду , на які він має законне право, є безпідставним його суб`єктивним поглядом на зміст спірних правовідносин, який спростовується відомостями наявних у справі документів щодо статусу земельних ділянок та фактом направлення на його адресу листів Управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради.

Також, у встановлений судом строк від Управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради надійшов відзив на позов, в якому останній заперечує щодо задоволення позову. Зокрема відповідач-2 зазначає, що розгляд ним клопотань позивача здійснено відповідно до повноважень та не порушено жодних прав позивача. Відповідач-2 вказує на те, що позовна заява не містить обґрунтування протиправності дій саме Управління. Натомість, в ній викладено твердження про те, що дії відповідачів є незаконною та протиправною, зухвалою бездіяльністю з питань розгляду поданих ним клопотань. Наявні В матеріалах справи документи (позивачем додано копії його клопотань та відповіді на них) в повному обсязі спростовують наведені ним обставини.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Судом встановлено, що 04.09.2024 позивач звернувся до Хмельницької міської ради з клопотанням про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду зі зміною цільового призначення для сінокосіння та випасання худоби.

У відповідь на подане клопотання позивач отримав лист від Управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради від 24.09.2024 за № С-4928-24, С-4927-24, С-4925-24, у якому відповідач-2 зазначає, що земельні ділянки площею 7,9699 га, кадастровий номер 6825086700:01:006:0011, площею 2,9763 га, кадастровий номер 6825086700:01:004:0021 та площею 2,0757 га, кадастровий номер 6825086700:01:006:0010 є землями загального користування Хмельницької міської територіальної громади та відведені для створення громадського пасовища мешканців с. Пирогівці відповідно до п. 2 ст. 34 Земельного кодексу України.

Враховуючи вищевикладене, відсутні підстави для надання Вам дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду площею 7,9699 га, кадастровий номер 6825086700:01:006:0011, площею 2,9763 га, кадастровий номер 6825086700:01:004:0021 та площею 2,0757 га, кадастровий номер 6825086700:01:006:0010 зі зміною цільового призначення для сінокосіння та випасання худоби.

Не погодившись з вказаними доводами відповідача, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 3 статті 123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, передбачені ст.122 ЗК України.

Так, згідно ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, регулювання земельних відносин.

Частинами 1, 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених п.п.4 і 16 ст.26, п.п.1, 29 і 31 ст.43 та ст.55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що відповідно до статті 123 Земельного кодексу України Хмельницька міська рада під час розгляду клопотань позивача від 04.09.2024 про надання дозволів на розроблення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду із зміною цільового призначення повинна була перевірити зазначені клопотання на відповідність вимогам земельного законодавства та у місячний строк прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проєктів землеустрою або рішення про мотивовану відмову у наданні такого дозволу.

При цьому вирішення зазначених клопотань повинно було здійснюватися у порядку, визначеному Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме на пленарному засіданні Хмельницької міської ради шляхом прийняття відповідного рішення, оскільки саме такий порядок вирішення питань регулювання земельних відносин прямо передбачений законодавством.

Судом встановлено, що за результатами розгляду клопотань позивача Управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради листом від 24.09.2024 № С-4925-24, № С-4927-24, № С-4928-24 повідомило позивача про відсутність підстав для надання дозволів на розроблення проєктів землеустрою, посилаючись на те, що запитувані земельні ділянки відведені для створення громадського пасовища.

Разом із тим, вказаний лист складений Управлінням земельних ресурсів Хмельницької міської ради та не є рішенням Хмельницької міської ради, прийнятим на пленарному засіданні у порядку, визначеному статтями 26, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Доказів того, що клопотання позивача були винесені на розгляд пленарного засідання Хмельницької міської ради та за результатами їх розгляду прийнято відповідне рішення про надання дозволу або про мотивовану відмову у його наданні, матеріали справи не містять, а відповідачем таких доказів суду не надано.

Отже, фактично за результатами розгляду клопотань позивача рішення уповноваженим законом органом місцевого самоврядування не приймалося.

Таким чином, у спірних правовідносинах порушено встановлену статтею 123 Земельного кодексу України процедуру розгляду клопотань про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою, оскільки за результатами їх розгляду Хмельницькою міською радою не прийнято жодного рішення, тоді як лист Управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради не може вважатися належною формою реалізації повноважень міської ради та не замінює рішення, яке відповідно до вимог законодавства повинно прийматися саме радою на пленарному засіданні.

За таких обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Хмельницької міської ради, яка полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду клопотань позивача від 04.09.2024 про надання дозволу на розроблення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 06.03.2019 р. у справі № 1640/2594/18, від 04.02.2019 р. у справі № 823/1121/16, від 31.01.2019 р. у справі № 815/2488/17, від 29.01.2019 р. у справі № 824/332/17-а, від 10.01.2019 р. у справі №820/4555/17.

З огляду на те, що суд не наділений повноваженнями підміняти собою орган місцевого самоврядування та приймати рішення з питань, віднесених законом до його виключної компетенції, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Хмельницької міської ради розглянути клопотання позивача на пленарному засіданні сесії ради та прийняти відповідне рішення відповідно до вимог статті 123 Земельного кодексу України з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Хмельницької міської ради, що полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду клопотань ОСОБА_1 від 04.09.2024 щодо надання дозволу на розроблення проєктів землеустрою.

Зобов`язати Хмельницьку міську раду розглянути клопотання ОСОБА_1 на найближчому пленарному засіданні та прийняти рішення відповідно до вимог статті 123 Земельного кодексу України.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 2422,40 грн. (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницької міської ради.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; код НОМЕР_1

Відповідач: Хмельницька міська рада вул. Героїв Маріуполя, 3, м. Хмельницький/ вул. Героїв Майдану, 12, м. Хмельницький

Суддя Крапівницька Н. Л.