Рішення № 138793123, 06.08.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 серпня 2026 року справа № 520/28230/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григоров Д.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" (пров. Феодосія Макаревського, буд.1А,м. Дніпро,Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл.,49005, код ЄДРПОУ03191673) , Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центр оцінювання функціонального стану особи ДУ "Український ДНДІ медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ У" (пров. Феодосія Макаревського, 1А,м. Дніпро,Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл.,49005, код ЄДРПОУ03191673) про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ДУ УКРАЇНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ МЕДИКО-СОЦІАЛЬНИХ ПРОБЛЕМ ІНВАЛІДНОСТІ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ`Я УКРАЇНИ, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертизи від 14.07.2025 за №ЦО-728 ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ УКРАЇНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ МЕДИКО-СОЦІАЛЬНИХ ПРОБЛЕМ ІНВАЛІДНОСТІ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ`Я УКРАЇНИ у частині, якою скасовано рішення міжрайонної спеціалізованої онкологічної МСЕК від 08.07.2020 за №824 стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , з 03.06.2014.

В обгрунтування позову зазначалося, що оскаржуваним рішенням протиправно скасовано рішення міжрайонної спеціалізованої онкологічної МСЕК від 08.07.2020 за №824 стосовно ОСОБА_1 , тобто оскаржуване рішення прийнято «задніми числами» (за спливом більш ніж 11 років), а позивачка не є особою з інвалідністю з 14.07.2025р., підставою для прийняття даного рішення Експертною командою зазначено Постанову Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 за №1338, а також лист ДБР від 31.01.2025 за №3187-25/10-2-02-01-1348/25 у кримінальному провадженні №62024000000000923 від 21.10.2024, хоча, як вважає позивач, відсутні законодавчо визнані підстави перегляду рішень МСЕК стосовно ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 30.10.2025р. відкрито спрощене провадження у справі, а ухвалою суду від 19.02.2026р. до участі в даній адміністративній справі у якості другого відповідача залучено Експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" (пров. Ф. Макаревського, 1-а, м. Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ: 03191673).

Ухвалами суду від 10.12.2025р. та 22.12.2025р. судом від Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико- соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» витребувано належним чином засвідчені копії документів та відомостей, які було взято до уваги при ухваленні оскаржуваного в цій справі рішення від 14.07.2025 за №ЦО-728.

Відповідач - ДУ УКРАЇНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ МЕДИКО-СОЦІАЛЬНИХ ПРОБЛЕМ ІНВАЛІДНОСТІ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ`Я УКРАЇНИ позов не визнав і надав до суду відзив на позовну заяву, згідно якого зазначив, що діяв у межах чинного законодавства, а підставою для повторного огляду позивачки та перегляду висновку стосовно встановлення інвалідності стали відповідні зміни у законодавстві та належні запити правоохоронних органів.

Відповідач 2 відзив на позовну заяву до суду не надав без повідомлення причин.

Суд зазначає, що надання відзиву є правом відповідача. Відповідно до частини 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Судом встановлено, що рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 р. «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів» (надалі Рішення РНБО від 22.10.2024 р.), введеним в дію Указом Президента України від 22.10.2024 р. № 732/2024, вирішено рекомендувати Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України прозвітувати у місячний строк про вжиті заходи реагування щодо виявлення, розслідування та протидії корупційним й іншим кримінальним правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів. За результатами проведеної роботи запропонувати відповідні кадрові та організаційні рішення.

Підпунктом «б» пункту 2 Рішення РНБО від 22.10.2024 р. вирішено Кабінету Міністрів України забезпечити утворення Міністерством охорони здоров`я України разом з Державним бюро розслідування, Службою безпеки України, Національною поліцією України, обласними, Київською міською військовими адміністраціями у тижневий строк робочих груп із перевірки рішень медико-соціальних експертних комісій щодо встановлення інвалідності посадовим особам відповідних державних органів.

На виконання Рішення РНБО від 22.10.2024 р. Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанови від 25.10.2024 р. № 1207 та 08.11.2024 р. № 1276, якими внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи».

Наказом МОЗ України від 26.10.2024 № 1809 «Про покладання прав та обов`язків Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ» було покладено права та обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ на відповідача - державну установу «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» з дати підписання цього наказу. Крім того, наказом МОЗ України від 26.10.2024р. № 1809 було також затверджено Положення про Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ, пунктом 8 якого встановлено, що Комісія проводить перевірку, зокрема, й за запитами правоохоронних органів, обґрунтованості рішень, прийнятих обласними, Київською та Севастопольською центральними міськими комісіями, і в разі необхідності скасовує їх.

Відповідач указував, що на час чинності наведених вище постанов КМУ та наказу МОЗ України, до нього надійшли листи Міністерства охорони здоров`я України, якими доручено Центральній медико-соціальній експертній комісії Міністерства охорони здоров`я України на виконання запитів Служби безпеки України від 04.11.2024 р. № 14/1-6971 та Державного бюро розслідувань від 06.11.2024 р. № 10-2-02-01-27449 здійснити перевірку обґрунтованості рішень щодо зазначених у додатках до запитів осіб та у разі необхідності провести переогляд шляхом проведення медико-соціальної експертизи стосовно таких осіб і прийняти відповідні рішення. Серед інших медико-експертних справ була передана й справа ОСОБА_1 (лист СБУ від 04.11.2024 р. № 14/1-6971 з додатком).

На підтвердження наведеного до суду надано копію листа СБУ від 04.11.2024р. № 18/65616/1-24, направленого до МОЗ України, згідно якого зазначалося про наявність підстав про можливу видачу обласними МСЕК завідомо неправдивих документів щодо встановлення інвалідності для окремої категорії громадян, зокрема, працівників органів державної влади та місцевого самоврядування, які в подальшому вказані особи використали для подачі до органів соціального захисту населення для незаконного отримання пенсій по інвалідності за рахунок коштів Державного бюджету України.

В свою чергу, МОЗ України, на виконання зазначеного вище листа, звернулось до відповідача 1 листом від 12.11.2024р. №25/42780/2-24 та доручило здійснити перевірку обгрунтованості рішень щодо зазначених у переліку додатку до запиту осіб, у разі необхідності провести переогляд шляхом проведення медико-соціальної експертизи стосовно таких осіб і прийняти відповідні рішення.

Враховуючи вказані вище обставини, Центральна медико-соціальна експертна комісія МОЗ, маючи достатні правові підстави та в межах наданих їх повноважень, визначених чинним законодавством листом - повідомленням від 18.02.2025 р. № 692/03-19, повідомила ОСОБА_1 про необхідність прибуття в період з 18.02.2025 р. до 18.03.2025 р. до державної установи «Український державний науково дослідний інститут медико соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» з метою надання всіх медичних документів та проходження медичного обстеження для перевірки та підтвердження законних підстав встановлення їй групи інвалідності.

Позивачка у квітні 2025 року прибула до ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико- соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» для надання всіх медичних документів, що слугували підставою для прийняття рішення про встановлення йому інвалідності, та проходження повного медичного обстеження.

14.07.2025 р. експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи ЦОФСО за результатами проведеного аналізу медико експертної справи ОСОБА_1 та з урахуванням медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження, було встановлено, що пацієнтка хворіє на рак молочної залози з 208 року, спеціальне лікування 4 курси неод`ювантної хіміотерапії, органозберігаюча операція, післяопераційна променева терапія, 4 курси ад`ювантної терапії хіміотерапії, продовжувала до початку 2010 р. Вперше в 2010 році їй обгрунтовано було встановлено другу групу інвалідності загальне захворювання 2 роки. В подальшому з 01.05.2013 їй було продовжено другу групу, загальне захворювання, втім в наданих на експертизу документах переконливих медичних записів, що підтверджують обмеження до самообслуговування та до трудової діяльності 2 ст. немає (даних за прогресію хвороби немає, спеціальне лікування не отримувала, супутні діагнози хр.гастродуодуніт та фифузна фіброзно- кістозна мастопатія не є інвалідизуючими). З 03.06.2014 пацієнтка визнана інвалідом третьої групи (обмеження до самообслуговування та трудової діяльності/ступеню, записи в наявних медичних документах не підтверджують такі обмеження) та перебувала на третій групі інвалідності до 1 липня 2022 р. З 07 по 11 квітня 2025 пацієнтка пройшла обстеження в ДУ «УкрДержНДІМСПІ МОЗ України» при якому встановлено, що вона не має ніяких обмежень повсякденного функціонування та життєдіяльності. Відповідність пацієнтки другій групі інвалідності протягом травня 2013 року до травня 2014 р сумнівна, оскільки спеціального лікування пацієнтка не отримувала, супутня патологія не була інвалідузуючою. Таким чином, третя група інвалідності загальне захворювання з 03.06.2014 р (акт №966 за 05.06.2014, акт №1277 від 18.07.2016, акт №860 від 09.07.2018 та акт №824 від 08.07.2020 має бути скасована. Не є особою з інвалідністю з 14.07.2025. Підстава: Постанова Кабінету міністрів України №1338 від 15.11.2024. Тобто, ступені функціональних порушень органів та систем, зазначені у діагнозі позивачки, а також відповідний ступінь обмеження життєдіяльності, не відповідають критеріям для визначення групи інвалідності згідно з чинним законодавством. Враховуючи вищезазначене, рішення про встановлення ІІІ групи інвалідності було законно та обґрунтовано скасовано Центром оцінювання функціонального стану особи 14.07.2025 р.

Результати перевірки медико експертної справи були оформлені у вигляді Протоколу розгляду під час перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико- соціальної експертної комісії від 14.07.2025 № ЦО-728, рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 14.07.2025 № ЦО-728 та Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 14.07.2025 № ЦО-728.

Вирішуючи спір, суд зазначає, що 01.01.2025 р. набули чинності положення Постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 р. № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», якою було затверджено Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, Критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи, Критерії встановлення інвалідності.

Абзацами 2 та 6 пункту 3 Постанови від 15.11. 2024 р. № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» (далі Постанова) було встановлено, що повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я припиняються 31.12.2024 р. Перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Відповідно до пункту 7 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 р. № 1338, та пункту 8 Положення про Міністерство охорони здоров`я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 р. № 267 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 року № 90), наказом МОЗ України від 03.12.2024 р. № 2022 було покладено права та обов`язки Центру оцінювання функціонального стану особи на державну установу «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України».

Враховуючи зазначене, ЦМСЕК МОЗ України було передано нерозглянуті матеріали та справи за листами служби безпеки України від 04.11.2024 р. № 14/1- 6971 та Державного бюро розслідувань від 06.11.2024 р. № 10-2-02-01-27449 до Центру оцінювання функціонального стану особи (ЦОФСО) для подальшого розгляду на виконання Рішення РНБО від 22.10.2024 р.. Зокрема, до ЦОФСО була передана й справа ОСОБА_1 .

Підпунктом 2 пункту 8 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи було встановлено, що Центр оцінювання функціонального стану особи: проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико- соціальними експертними комісіями: на виконання ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду стосовно зазначеної в ухвалі слідчого судді або рішення, ухвалі суду особи, за запитом робочої групи із забезпечення моніторингу в сфері оцінювання, утвореної керівником обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації), або за результатами моніторингу наявних в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи даних.

Аналогічні норми передбачені й пунктом 51 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, згідно з яким, Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями:

на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді;

за запитом робочої групи із забезпечення здійснення моніторингу у сфері оцінювання повсякденного функціонування особи, утвореної керівником обласної, Київської міської держадміністрації (військової адміністрації) (далі - робоча група з моніторингу);

за результатами моніторингу оцінювання, здійснення якого забезпечується Центром оцінювання функціонального стану особи.

З огляду на вказані обставини, враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338, яка в повному обсязі набула чинності з 01.01.2025, Державним Бюро Розслідувань було надіслано до ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ», на який з 01.01.2025р. покладено права та обов`язки Центру оцінювання функціонального стану особи, постанову від 31.01.2025р., прийняту в рамках кримінального провадження № 62024000000000923 від 21.10.2024 р. Враховуючи вказані вище обставини, експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи законно та в межах повноважень визначених чинним законодавством був проведений ретельний аналіз всіх медичних документів медико-експертної справи позивачки на підтвердження законних підстав експертного рішення МСЕК щодо встановлення йому групи інвалідності та на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження на базі державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» було прийняте відповідне рішення.

В обгрунтування позовних вимог в цій справі зазначалося, що оскаржуване рішення є протиправним, оскільки прийнято без належних підстав для перегляду висновків міжрайонної спеціалізованої МСЕК від 08.07.2020 № 824, «заднім числом», проте наведене вище вказані твердження спростовує. Під час проведення перевірки медико-експертної справи ОСОБА_1 та скасування попереднього рішення МСЕК про призначення інвалідності експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи у своїй роботі керувалася постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», наказом МОЗ України від 03.12.2024 № 2022 «Про покладання прав та обов`язків Центру оцінювання функціонального стану особи», наказом МОЗ України від 10.12.2024 № 2067 «Деякі питання забезпечення проведення оцінювання повсякденного функціонування особи», а також, нормативними документами, чинними на момент встановлення позивачу у 2020 році ІІІ групи інвалідності, а саме:

- Положенням про медико соціальну експертизу та Положенням про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317 «Питання медико соціальної експертизи»;

- Інструкцією про встановлення груп інвалідності, затвердженою наказом МОЗ України від 05.09.2011 р. № 561 «Про затвердження Інструкції про встановлення груп інвалідності».

За наслідками розгляду справи вбачається, що перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Постановою КМУ від 15 листопада 2024 р. № 1338.

Відповідно до абзаців 11, 12, 13 пункту 51 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, якщо за результатами перевірки прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої повинно бути проведено, рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) та на адресу її електронної пошти (за наявності), а також відображається в електронній системі для лікаря, який направив, обґрунтованість рішення за яким перевіряється. Оцінювання проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. За результатами перевірки обґрунтованості рішень та оцінювання Центр оцінювання функціонального стану особи приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення.

З врахуванням викладеного відповідачем правомірно прийнято рішення на підставі медичних документів позивачки, порушень процедури проведення перевірки обґрунтованості рішення МСЕК судом не встановлено.

Що стосується доводів позовної заяви, які стосуються погіршення стану здоров`я позивачки та взаємозв`язку цього з наявним у неї захворюванням, в аспекті визначення можливості до самообслуговування та встановлення їй групи інвалідності, суд зауважує, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, суд вправі перевірити законність їх лише в межах дотримання процедури прийняття висновку (рішення). Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставам прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав висновку експертної команди виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

В силу приписів ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, за наслідками розгляду справи, суд доходить висновку про необгрунтованість позовних вимог та необхідність в їх задоволенні відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.В. Григоров