Рішення № 138793055, 06.08.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 серпня 2026 року Справа № 520/17500/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), які полягають у невключені до складу місячного грошового забезпечення винагороди за участь в АТО/ООС при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у червні 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у березні 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у січні 2021 року та грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у березні 2022 року.

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у червні 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у березні 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у січні 2021 року та грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у березні 2022 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення грошової винагороди за участь в АТО/ООС.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Відповідно до інформації, відображеної в архівних відомостях особистих карток грошового забезпечення за 2018-2026 роки, ОСОБА_1 під час проходження військової служби перебував на грошовому забезпеченні у період:

- з квітня 2018 року по жовтень 2022 року включно у військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України);

- з листопада 2022 року по 24.03.2026 включно у військовій частині НОМЕР_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.03.2026 №392-ОС ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 24.03.2026.

Позивач вважає, що під час проходження військової служби військовою частиною НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) з порушенням норм законодавства здійснювалось нарахування та виплату йому грошового забезпечення із огляду на наступне.

Із архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення позивача за 2018 - 2022 роки вбачається, що упродовж проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) з травня 2018 року по березень 2022 року включно ОСОБА_1 щомісячно нараховувалась та виплачувалась грошова винагорода за участь в антитерористичній операції/операції об`єднаних сил (далі АТО/ООС).

У вказаний період відповідачем також здійснювались нарахування та виплати, розрахунковою величиною яких є розмір місячного грошового забезпечення, зокрема, підйомна допомога у червні 2018 року у розмірі 7 708,21 грн, грошова допомога на оздоровлення у березні 2019 року у розмірі 10 814,70 грн, грошова допомога на оздоровлення у квітні 2020 року у розмірі 12 478,50 грн, грошова допомога на оздоровлення у січні 2021 року у розмірі 12 725,60 грн та грошова допомога на оздоровлення у березні 2022 року у розмірі 14 599,10 грн.

Разом з тим, як вбачається з архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення за 20218-2022 роки, під час нарахування грошової допомоги на оздоровлення та підйомної допомоги, до складу місячного грошового забезпечення як розрахункової величини не було включено грошову винагороду за участь в АТО/ ООС нараховану та виплачену у ці місяці.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ).

Відповідно до абзацу першого пункту першого статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частина друга цієї ж статті передбачає, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частиною четвертою цієї ж статті обумовлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що установлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, ураховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Пунктом 3 статті 9-1 Закону № 2011 ХІІ визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується:

1) підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Відповідно до пункту 1 статті 10-1 Закону № 2011-XII, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операції було установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

В подальшому винагорода за участь в АТО/ООС виплачувалась на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських».

Порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі АТО), інших заходах в умовах особливого періоду визначає Інструкція про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 березня 2016 року №188 (далі - Інструкція №188).

Відповідно до пункту 3 розділу І Інструкції №188, винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем проходження служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів начальників вищого рівня.

Отже, одним із додаткових видів грошового забезпечення на період дії особливого періоду є винагорода за участь в АТО/ООС.

Виходячи зі змісту наведених положень постанови № 24, постанови № 18 та Інструкції № 188, а також враховуючи положення статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», винагорода за участь в АТО/ООС є частиною грошового забезпечення військовослужбовців, аналіз таких виплат показує, що вони невід`ємно пов`язані з особливим характером та умовами служби військовослужбовця, зі здійсненням спеціальних повноважень, які змістовно випливають із статусу військовослужбовця та передбачені законом.

Відповідно до статті 1 Закону № 2011-XII у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Тобто згаданими вище нормами законодавства військовослужбовцям встановлені пільги, гарантії та компенсації, у тому числі у вигляді надбавок, доплат, винагород, премії, і таке право військовослужбовця не може бути порушеним та обмеженим.

З архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення за 2018-2022 роки вбачається, що позивач отримував винагороду за участь в АТО/ООС щомісячно, з часу зарахування до списків особового складу військової частини з травня 2018 року до закінчення проведення АТО/ООС.

Оскільки протягом спірного строку проходження служби у Військовій частині позивачу щомісячно нараховувалась та виплачувались вказані виплати, то підстави уважати таку винагороду одноразовим видом грошового забезпечення відсутні.

Аналогічний висновок викладений Верховним Судом зокрема у постанові від 26 квітня 2024 року справа № 380/1169/20.

Отже з урахуванням зазначених висновків, винагорода за участь в АТО/ООС виплачувалася ОСОБА_1 щомісяця, з травня 2018 року по березень 2022 року включно, має постійний (систематичний) характер, невід`ємно пов`язана з особливим характером та умовами служби військовослужбовця, зі здійсненням спеціальних повноважень, які змістовно випливають із статусу військовослужбовця, а тому має враховуватись у складі місячного грошового забезпечення при визначенні розміру підйомної допомоги та грошової допомоги на оздоровлення.

Питання складу грошового забезпечення військовослужбовців було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Приймаючи постанову від 06 лютого 2019 року у вказаній справі, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновків, що згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Аналогічні правові висновки, що до складу місячного грошового забезпечення входить винагороди, які носять постійний, щомісячний характер ухвалено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 10.11.2021 у справі № 825/997/17.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Тобто, до грошового забезпечення військовослужбовців, як обрахункової величини, не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних або тих, що виплачуються раз на місяць.

Пунктом 2 розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558 визначено що під місячним грошовим забезпеченням слід розуміти грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Оскільки, складові грошового забезпечення визначаються виключно законом, а саме статтею 9 Закону № 2011-XII, органи виконавчої влади не уповноважені та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 9 Закону № 2011-XII, адже, до повноважень Адміністрації Державної прикордонної служби України та Міністерства Внутрішніх Справ України не входить зміна структури грошового забезпечення.

Таким чином, у складі грошового забезпечення, як розрахункової величини для розрахунку грошової допомоги на оздоровлення та підйомної допомоги має бути врахована і винагорода за участь в АТО/ООС.

Такі доводи узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 14.04.2020 у справі № 820/3719/18, в постанові від 09.06.2022 у справі № 200/11472/20-а та постанові від 26.04.2024 у справі № 380/1169/20 які обов`язкові для врахування, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), які полягають у невключені до складу місячного грошового забезпечення винагороди за участь в АТО/ООС при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у червні 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у березні 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у січні 2021 року та грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у березні 2022 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у червні 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у березні 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у січні 2021 року та грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у березні 2022 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення грошової винагороди за участь в АТО/ООС.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.