Рішення № 138792890, 06.08.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2026 р. № 520/15432/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить суд:

1. визнати протиправними дії відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) виплату з 01 березня 2026 року індексації пенсії щомісячно (нарахованої згідно постанови Кабінету Міністрів України №236 від 25.02.2026 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»), без обмеження пенсії максимальним розміром.

2. зобов?язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) виплату з 01 березня 2026 індексації пенсії щомісячно (нарахованої згідно постанови Кабінету Міністрів України №236 від 25.02.2026 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»), без обмеження основного розміру призначеної пенсії з індексацією (73579,01 грн.) максимальним розміром з врахуванням проведених платежів.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно обмежено пенсію позивача максимальним розміром при здійсненні її виплати з 01.03.2026, внаслідок чого не виплачується у повному обсязі індексація пенсії, нарахована відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 та №236 від 25.02.2026.

Ухвалою суду від 10.06.2026 року відкрито спрощене провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Відповідач, скориставшись своїм правом на надання відзиву, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Відповідач вказав, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 у справі №520/8478/24 здійснив перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням індексації за 2022 2024 роки без обмеження максимальним розміром пенсії та з урахуванням раніше виплачених сум. Разом із тим зазначив, що після виконання судового рішення подальші перерахунки пенсії здійснюються відповідно до чинного законодавства, а розмір пенсії обчислюється з урахуванням встановлених нормативними актами правил.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80% грошового забезпечення з 25.03.2021 року.

З комп`ютерної програми суду "Діловодство спеціалізованого суду" встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.05.2023 у справі №520/6763/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у здійсненні з 01.01.2022 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 30.01.2023 № 14-29 вих-23, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) провести з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 01.01.2022 відповідно до довідки від 30.01.2023 № 14-29 вих-23, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, з урахуванням фактично виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.11.2023 у справі №520/28362/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 без застосування обмеження максимальним розміром та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) здійснити з 01.01.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.05.2023 у справі № 520/6763/23, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 у справі №520/8478/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На виконання вищевказаних рішень, відповідачем проведено виплату пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром.

З 01.03.2022 року розмір пенсії позивача за перерахунком склав 64445,86 грн.

З 01.03.2023 року розмір пенсії позивача за перерахунком склав 66384,46 грн.

З 01.03.2024 року розмір пенсії позивача за перерахунком склав 68366,66 грн.

В подальшому, позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку з її індексацією з 01.03.2025 року на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" та нараховано 1500,00 грн. індексації пенсії.

Станом на 01.03.2025 року розмір пенсії позивача був перерахований відповідачем виходячи із суми грошового забезпечення у розмірі 55 809,00 грн, до складу якого увійшли: посадовий оклад - 40 000,00 грн, оклад за військове звання - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 35 % - 14 469,00 грн, інші додаткові види грошового забезпечення та премія - 0,00 грн. Основний розмір пенсії визначено у розмірі 80 % від суми грошового забезпечення та становить 44 647,20 грн. З урахуванням проведених індексацій - 55 397,81 грн, у тому числі: індексація базового ОСП за 2022 рік (коефіцієнт 0,1400) - 6 250,61 грн; індексація базового ОСП за 2023 рік (коефіцієнт 0,1970) - 1500,00 грн; індексація базового ОСП за 2024 рік (коефіцієнт 0,0796) - 1500,00 грн; індексація базового ОСП за 2025 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 (коефіцієнт 0,1150) - 1500,00 грн. Крім того, до пенсії були встановлені підвищення та доплати, зокрема: підвищення як особі з інвалідністю війни ІІ групи - 944,40 грн, підвищення особі з інвалідністю війни ІІ групи при виконанні обов`язків військової служби - 50,00 грн, а також збільшення розміру пенсії на 25 % відповідно до статті 21 Закону України № 2262-XII у сумі 13 849,45 грн.

Загальний розмір пенсії з урахуванням надбавок та підвищень становив 70 241,66 грн, однак до виплати пенсію визначено у сумі 68 366,66 грн з урахуванням максимального розміру пенсії, встановленого законодавством.

З 01.03.2026 позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку з її індексацією з 01.03.2026 року на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №236 від 25 лютого 2026 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» та нараховано 2595,00 грн. індексації пенсії.

Станом на 01.03.2026 року розмір пенсії позивача був перерахований відповідачем виходячи із суми грошового забезпечення у розмірі 55 809,00 грн, до складу якого увійшли: посадовий оклад - 40 000,00 грн, оклад за військове звання - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 35 % - 14 469,00 грн, інші додаткові види грошового забезпечення та премія - 0,00 грн. Основний розмір пенсії визначено у розмірі 80 % від суми грошового забезпечення та становить 44 647,20 грн. З урахуванням проведених індексацій основний розмір пенсії становив 57 992,81 грн, у тому числі: індексація базового ОСП за 2022 рік (коефіцієнт 0,1400) - 6250,61 грн; індексація базового ОСП за 2023 рік (коефіцієнт 0,1970) - 1 500,00 грн; індексація базового ОСП за 2024 рік (коефіцієнт 0,0796) - 1 500,00 грн; індексація базового ОСП за 2025 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 (коефіцієнт 0,1150) - 1 500,00 грн, індексація базового ОСП за 2026 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 (коефіцієнт 0,1210) - 2595,00 грн. Крім того, до пенсії були встановлені підвищення та доплати, зокрема: підвищення як особі з інвалідністю війни ІІ групи 1038,00 грн, підвищення особі з інвалідністю війни ІІ групи при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн, а також збільшення розміру пенсії на 25 % відповідно до статті 21 Закону України № 2262-XII у сумі 14498,20 грн.

Загальний розмір пенсії з урахуванням надбавок та підвищень становив 73 579,01 грн, однак до виплати пенсію визначено у сумі 68 366,66 грн з урахуванням максимального розміру пенсії, встановленого законодавством.

07.04.2026 року позивач звернувся до відповідача із заявою з вимогою здійснити з 01.03.2026 року перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром та без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» і пунктом 1 Кабінету Міністрів України №1778 від 30 грудня 2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» з урахуванням фактичного проведених виплат, а також надати протоколи ГУ ПФУ в області щодо загального щомісячного розміру власної пенсії, станом на 01.03.2026 року та на 01.04.2026.

Листом №31317-26367/К-03/8-2000/26 від 08.05.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області позивача повідомлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 у справі № 520/8478/24 у серпні 2024 року проведено перерахунок його пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024 із врахуванням індексації та без обмеження максимальним розміром, у зв`язку з чим розмір пенсії станом на 01.03.2024 визначено у сумі 68 366,66 грн, який виплачувався з 01.09.2024. Разом із тим зазначено, що у подальшому, у зв`язку зі змінами законодавства, пенсія нараховується з урахуванням максимального розміру, але не нижче раніше призначеної. Також вказано, що з 01.03.2026 пенсію проіндексовано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 236 із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії відповідно до статті 2 Закону України № 3668-VI. Відповідач вказав, що рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 № 7-р(ІІ)/2022 щодо виплати пенсій без обмеження максимальним розміром поширюється на осіб, які звернулися за призначенням пенсії починаючи з 12.04.2023, тоді як позивачу пенсію призначено раніше, у зв`язку з чим підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.03.2026 без обмеження її максимальним розміром, на думку відповідача, відсутні.

Позивач не погоджується з діями відповідача щодо обмеження максимальним розміром пенсії, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Дослідивши надані до суду матеріали у межах доводів позовної заяви, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

25 лютого 2025 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі - Постанова №209).

Пунктом 1 Постанови №209 установлено, що з 1 березня 2025 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., №19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Відповідно до підпунктів 1-2 пункту 2 постанови №209 з 1 березня 2025 року: розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст. 968), пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (Офіційний вісник України, 2023 р., №26, ст. 1475) та підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (Офіційний вісник України, 2024 р., №24, ст. 1525) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2024 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Пунктом 3 Постанови № 209 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За приписами частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон № 1058-IV) для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 42 Закону № 1058-IV розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини (із змінами, внесеними згідно із Законом №2040-IX від 15.02.2022 - застосовується з 1 березня 2022 року).

З огляду на зазначене нормативне регулювання спірних відносин суд зазначає, що постанова №209 прийнята Кабінетом Міністрів України згідно із частиною другою статті 42 Закону України № 1058-IV та на виконання вимог статті 64 Закону № 2262-ХІІ.

Як встановлено судом, позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку з її індексацією з 01.03.2025 року на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" та нараховано 1500,00 грн. індексації пенсії.

Станом на 01.03.2025 року розмір пенсії позивача був перерахований відповідачем виходячи із суми грошового забезпечення у розмірі 55 809,00 грн, до складу якого увійшли: посадовий оклад - 40 000,00 грн, оклад за військове звання - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 35 % - 14 469,00 грн, інші додаткові види грошового забезпечення та премія - 0,00 грн. Основний розмір пенсії визначено у розмірі 80 % від суми грошового забезпечення та становить 44 647,20 грн. З урахуванням проведених індексацій - 55 397,81 грн, у тому числі: індексація базового ОСП за 2022 рік (коефіцієнт 0,1400) - 6 250,61 грн; індексація базового ОСП за 2023 рік (коефіцієнт 0,1970) - 1500,00 грн; індексація базового ОСП за 2024 рік (коефіцієнт 0,0796) - 1500,00 грн; індексація базового ОСП за 2025 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 (коефіцієнт 0,1150) - 1500,00 грн. Крім того, до пенсії були встановлені підвищення та доплати, зокрема: підвищення як особі з інвалідністю війни ІІ групи - 944,40 грн, підвищення особі з інвалідністю війни ІІ групи при виконанні обов`язків військової служби - 50,00 грн, а також збільшення розміру пенсії на 25 % відповідно до статті 21 Закону України № 2262-XII у сумі 13 849,45 грн.

Загальний розмір пенсії з урахуванням надбавок та підвищень становив 70 241,66 грн, однак до виплати пенсію визначено у сумі 68 366,66 грн з урахуванням максимального розміру пенсії, встановленого законодавством.

25.02.2026 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» (далі - Постанова №236).

Пунктом 1 Постанови №236 установлено, що з 01.03.2026 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Відповідно до підпунктів 1-2 пункту 2 Постанови №236 з 01.03.2026:

1) розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році і підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2025 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2025 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

2) розміри пенсій, передбачені абзацами другим і третім частини першої статті 22 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, підвищені відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році, підвищуються на коефіцієнт збільшення, встановлений пунктом 1 цієї постанови.

Пунктом 3 Постанови №236 встановлено, що розмір підвищення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 2595 гривень; пенсії, перераховані відповідно до цієї постанови, виплачуються з урахуванням положень статті 30 Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік і постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану.

Так, статтею 30 Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані), зокрема відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом, З 01.03.2026 позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку з її індексацією з 01.03.2026 року на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №236 від 25 лютого 2026 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» та нараховано 2595,00 грн. індексації пенсії.

Станом на 01.03.2026 року розмір пенсії позивача був перерахований відповідачем виходячи із суми грошового забезпечення у розмірі 55 809,00 грн, до складу якого увійшли: посадовий оклад - 40 000,00 грн, оклад за військове звання - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 35 % - 14 469,00 грн, інші додаткові види грошового забезпечення та премія - 0,00 грн. Основний розмір пенсії визначено у розмірі 80 % від суми грошового забезпечення та становить 44 647,20 грн. З урахуванням проведених індексацій основний розмір пенсії становив 57 992,81 грн, у тому числі: індексація базового ОСП за 2022 рік (коефіцієнт 0,1400) - 6250,61 грн; індексація базового ОСП за 2023 рік (коефіцієнт 0,1970) - 1 500,00 грн; індексація базового ОСП за 2024 рік (коефіцієнт 0,0796) - 1 500,00 грн; індексація базового ОСП за 2025 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 (коефіцієнт 0,1150) - 1 500,00 грн, індексація базового ОСП за 2026 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 (коефіцієнт 0,1210) - 2595,00 грн. Крім того, до пенсії були встановлені підвищення та доплати, зокрема: підвищення як особі з інвалідністю війни ІІ групи 1038,00 грн, підвищення особі з інвалідністю війни ІІ групи при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн, а також збільшення розміру пенсії на 25 % відповідно до статті 21 Закону України № 2262-XII у сумі 14498,20 грн.

Загальний розмір пенсії з урахуванням надбавок та підвищень становив 73 579,01 грн, однак до виплати пенсію визначено у сумі 68 366,66 грн з урахуванням максимального розміру пенсії, встановленого законодавством.

Щодо обмеження пенсії максимальним розміром у межах раніше встановленого розміру пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб,

які втратили працездатність.

Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 №911-VIII, дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016 року.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким визнав таким, що не відповідає статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей, є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ) прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

При цьому положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону № 3668-VI.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, колегія суддів Верховного Суду доходить висновку, що вони явно суперечать один одному.

Суд звертає увагу на те, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових прогалин щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Такий правовий висновок міститься також у постанові Верховного Суду від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 06.12.2022 у справі №620/3297/18.

Відповідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Водночас, Конституційний Суд України, Рішенням № 7-р(ІІ)2022 від 12.10.2022 року, визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Отже, відповідачем протиправно застосовано обмеження максимальним розміром пенсії після проведення перерахунку пенсії.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити виплату з 01 березня 2026 індексації пенсії щомісячно у розмірі 73579,01 грн., суд відмовляє, оскільки визначення конкретного розміру пенсії належить до повноважень пенсійного органу та наразі вказаний розмір пенсії не є спірним.

Отже, з огляду на викладене, враховуючи заявлені позовні вимоги, з метою ефективного та належного захисту прав позивача в спірних правовідносинах суд вважає за необхідне задовольнити позов шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2026 року індексації пенсії щомісячно (нарахованої згідно постанови Кабінету Міністрів України №236 від 25.02.2026 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»), без обмеження максимальним розміром та зобов?язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2026 року індексацію пенсії щомісячно (нарахованої згідно постанови Кабінету Міністрів України №236 від 25.02.2026 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»), без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про наявність достатніх фактичних та юридичних підстав для часткового задоволення позову.

Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до п. 8, 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2026 року індексації пенсії щомісячно (нарахованої згідно постанови Кабінету Міністрів України №236 від 25.02.2026 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»), без обмеження максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2026 року індексацію пенсії щомісячно (нарахованої згідно постанови Кабінету Міністрів України №236 від 25.02.2026 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»), без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Суддя Марина Лук`яненко