Ухвала суду № 138792827, 06.08.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

06.08.2026 Справа № 520/16014/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження питання про закриття провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Теріас" (вул. Мала Панасівська, буд. 1, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61052, код ЄДРПОУ 41040584) до Всеукраїнської громадської організації "Асоціація експертів будівельної галузі" (а/с 77, м. Київ, 02100, код ЄДРПОУ 37509268) про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Теріас" з позовом до Всеукраїнської громадської організації "Асоціація експертів будівельної галузі", в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Всеукраїнської громадської організації "Асоціація експертів будівельної галузі", яка полягає в ухиленні від належного розгляду по суті у встановлені законодавством строки скарги ТОВ "Теріас" та матеріалів, перенаправлених Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України (лист від 19.12.2025 №33577/37/10-25);

- визнати протиправним та скасувати рішення Всеукраїнської громадської організації "Асоціація експертів будівельної галузі" щодо відмови у задоволенні скарги ТОВ "Теріас", оформлене листом від 02.06.2026 № 083;

- зобов`язати Всеукраїнську громадську організацію "Асоціація експертів будівельної галузі" скликати засідання Атестаційної архітектурно-будівельної комісії та розглянути по суті скаргу ТОВ "Теріас" і матеріали Мінрозвитку стосовно порушень з боку інженера з інвентаризації нерухомого майна ОСОБА_1 (Серія НОМЕР_1 ) із прийняттям відповідного офіційного рішення згідно з пунктом 21 Порядку проведення професійної атестації.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.06.2026 відкрито спрощене провадження у справі.

Розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали, суд дійшов висновку, що даний позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства у зв`язку з наступним.

Статтею 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно із пунктом 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Так, частинами першою, другою статті 19 КАС передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема:

1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження;

6) спорах щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму;

9) спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб;

10) спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб.

Разом з тим, юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи:

1) що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України;

2) що мають вирішуватися в порядку кримінального судочинства;

3) про накладення адміністративних стягнень, крім випадків, визначених цим Кодексом;

4) щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) громадського об`єднання, саморегулівної організації віднесені до його (її) внутрішньої діяльності або виключної компетенції, крім справ у спорах, визначених пунктами 9, 10 частини першої цієї статті.

При визначенні предметної юрисдикції справ суди мають враховувати як предмет та зміст, так і суб`єктний склад такого спору, суть права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлені вимоги, характер спірних правовідносин, зміст та юридичну природу обставин у справі.

Тобто до компетенції адміністративних судів належать, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, іншим суб`єктами при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, а також спори, що виникли у зв`язку із порушенням прав суб`єкта виборчого процесу або процесу референдуму.

Велика Палата Верховного Суду послідовно, як у постанові від 17 квітня 2018 року у справі №815/6956/15 (провадження № 11-192апп18) так і інших, вказала, що участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати, у зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Зміст публічних правовідносин передбачає наявність відносин влади і підпорядкування, що відрізняє його від приватних правовідносин, у яких відносини ґрунтуються на юридичній рівності сторін, вільному волевиявленні та майновій самостійності. Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Якщо одна сторона у межах спірних правовідносин не здійснює владних управлінських функцій щодо іншої сторони, яка є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції.

Отже, КАС України регламентує порядок розгляду не всіх публічно-правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення суб`єктом владних повноважень управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів.

При цьому варто зауважити, що публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий, однак, сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Так, відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 46 КАС України визначено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Зі змісту позовних вимог, зокрема, позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Всеукраїнської громадської організації "Асоціація експертів будівельної галузі" щодо відмови у задоволенні скарги ТОВ "Теріас", оформлене листом від 02.06.2026 № 083.

Відповідачем, який прийняв вказане рішення, є Всеукраїнська громадська організація "Асоціація експертів будівельної галузі".

Відповідно до пункту 1.1. статуту Всеукраїнської громадської організації "Асоціація експертів будівельної галузі", затверджене, VII Конференцією Всеукраїнської громадської організації "Асоціація експертів будівельної галузі" № 7 від 26.07.2018, Всеукраїнська громадська організація "Асоціація експертів будівельної галуз" (далі - Асоціація) є неприбутковим добровільним громадським формуванням з всеукраїнським статусом, яке на умовах саморегулювання, на основі єдності інтересів для спільної реалізації своїх прав і свобод об`єднує осіб, поєднаних напрямом професійної діяльності - експертів будівельної галузі (далі по тексту статут).

У відповідності до п. 2.1 статуту основна мета діяльності Асоціації - захист прав і свобод членів Асоціації, регулювання діяльності членів Асоціації для забезпечення належної якості їх товарів, робіт та послуг і гарантування захисту прав споживачів їх продукції.

Згідно з п. 2.2. статуту завданнями Асоціації є:

- сприяння розвитку будівельної галузі;

- створення умов для участі експертів будівельної галузі у розробленні нормативних актів, що регулюють права та обов`язки, відповідальність та взаємовідносини учасників інвестиційного процесу, зокрема з питань земельних відносин, будівництва, житлово-комунального-господарства, транспорту та зв`язку, енергозбереження, дорожнього господарства, охорони навколишнього середовища, реєстрації прав власності, цінової і податкової політики, інших питань, що стосуються реалізації інтересів членів Асоціації;

- забезпечення захисту професійних прав і законних інтересів членів Асоціації у державних органах, громадських та інших організаціях;

- вивчення та поширення світового досвіду організації будівельного виробництва та створення умов для його впровадження в Україні;

- сприяння науковому розробленні питань, пов`язаних -з організацією будівельного виробництва;

- участь у громадських експертизах законопроектів та підготовка пропозицій щодо удосконалення нормативно-правового та технічного регулювання будівельного виробництва;

- видання власної друкованої продукції, кіно-, теле-, радіо-, відеопродукції з метою підвищення фахового рівня, престижності та соціального статусу експертів будівельної галуз без отримання прибутку;

- організація підвищення кваліфікації фахівців: участь у організації навчання, розробка навчальних програм, стандартів підготовки експертів будівельної галузі;

- розробка І визначення власних правил та стандартів підприємницької та професійної діяльності, обов`язкових для виконання всіма членами Асоціації;

- розробка і впровадження механізмів відшкодування збитків, завданих споживачам внаслідок надання членами Асоціації товарів, робіт і послуг неналежної якості;

- здійснення професійної атестації, та сертифікації експертів будівельної галузі не ставлячи за мету отримання прибутку;

- збір, узагальнення та аналіз статистичної інформації про професійну діяльність на ринку відповідних товарів і послуг;

- розроблення та впровадження кодексів поведінки, регламентів і правил здійснення професійної діяльності членами Асоціації, забезпечення ефективного та постійного контролю за додержанням членами Асоціації вимог таких кодексів, регламентів і правил;

- створення механізмів вирішення спорів між членами Асоціації;

- створення органів з оцінки відповідності, включаючи сертифікацію та інспектування з метою підвищення якості будівельного виробництва та суміжних галузей;

- здійснювати сертифікацію персоналу, створеними органами з оцінки відповідності, що відповідають вимогам стандарту ISO/ІEС 17024;

- здійснювати інспектування випробувальних та/або вимірювальних лабораторій в будівельній галузі, створеними органами з оцінки відповідності, що відповідають вимогам стандарту ISO/ІEС 17020;

- організовувати та виконувати роботи із стандартизації згідно чинного законодавства.

Положеннями п. 3.1, 3.6 статуту передбачено, що Асоціація є юридичною особою і набуває прав юридичної особи з моменту її державної реєстрації у порядку, встановленому Законом. Будь-які фізичні або юридичні особи, які вважають що їх права порушені діями або бездіяльністю членів Асоціації чи її керівних органів мають право оскаржити рішення, дії, бездіяльність членів Асоціації, її керівних органів до керівних або контролюючих органів Асоціації шляхом подання письмової скарги. Керівні органи у термін не більший ніж передбачено статутом для чергового скликання, мають розглянути скаргу та прийняти рішення у межах компетенції. Про прийняте рішення скаржнику має бути повідомлено письмово у строк не більший п`яти робочих днів з дня прийняття рішення по скарзі.

Слід зазначити, що оскаржуваний лист (рішення) відповідача за своїм змістовним наповненням носить рекомендаційних характер, не підпадає під ознаки оскарження акта індивідуальної дії та не може вважатися управлінським рішенням суб`єкта владних повноважень.

При цьому, у даній справі, Всеукраїнська громадська організація "Асоціація експертів будівельної галузі", не наділена владними управлінськими функціями, а тому не є суб`єктом владних повноважень в розумінні КАС України, позаяк не здійснювала у правовідносинах публічно-владних управлінських функцій та не приймала жодного владного управлінського рішення стосовно позивача.

Враховуючи викладене, даний спір, враховуючи його суб`єктний склад та предмет оскарження, не є публічно-правовим і не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Суд роз`яснює позивачеві, що згідно з ч.2 ст.239 КАС України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Керуючись ст.ст. 166, 189, 205, 238, 239, 243, 248, 256, 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Теріас" (вул. Мала Панасівська, буд. 1, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61052, код ЄДРПОУ 41040584) до Всеукраїнської громадської організації "Асоціація експертів будівельної галузі" (а/с 77, м. Київ, 02100, код ЄДРПОУ 37509268) про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Копії ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Шляхова О.М.