Рішення № 138789882, 05.08.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2026 року Київ № 320/27111/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Леонтовича А.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

I. Зміст позовних вимог

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), в якому просив суд:

- зобов`язати Головне управління ПФУ в м. Києві перерахувати пенсію позивача з використанням поставлених в позовної заяві пропозицій або додаткових можливостей в рамках існуючого законодавства і з метою наближення її до рівня сучасних пенсій при аналогічних показниках.

II. Позиція позивача та заперечення відповідача

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має право на перерахунок пенсії з використанням поставлених в позовної заяві пропозицій або додаткових можливостей в рамках існуючого законодавства і з метою наближення її до рівня сучасних пенсій при аналогічних показниках.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 13.06.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

Із урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин

Позивач є пенсіонером, пенсія якому з 06.01.2001 призначена за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач продовжував працювати до 16.01.2015. Коефіцієнт стажу складає 0,57, а заробітної плати - 5,08.

Із посиланням на норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням змін, внесених Законом України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ, розмір пенсії визначається за формулою: П=ЗП*Кз*Кс, де П - сума пенсії; ЗП - середня зарплата в Україні за останні 3 роки; Кз - коефіцієнт зарплати; Кс- коефіцієнт стажу, який визначається як 0,01 за кожний рік роботи, з якого сплачені страхові внески.

Позивач зазначив, що основним недоліком цієї формули є те, що для одержання пенсії, сума якої дорівнює 60-70% зарплати пенсіонера (що є нормою в Європі), потрібно мати трудовий стаж відповідно 60-70 років. Крім того, сума пенсії залежить від середньої зарплати в Україні за останні 3 роки і індивідуального коефіцієнту зарплати пенсіонера. Зазначив, що у позивача цей коефіцієнт визначається середнім показником 5-річного періоду роботи 1994-1998 років, де зарплата кожного місяця порівнюється середньою в Україні і їх співвідношення обмежується 5,6. Після введення пенсійної реформи щороку з 1 березня проводиться перерахунок (індексація) пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески. Показник зарплати збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам інфляції та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати за 3 останніх роки, що передують року індексації.

Зазначив, що ретельно проаналізував за допомогою адвоката протягом квітня-травня 2024 року результати двох останніх індексацій і ознайомивши досконально із законодавством, а також за результатами одержаних від ПФУ відповідей, констатує, що пенсія, яка призначається, наприклад, в цьому році при його коефіцієнті зарплати 5,08 і стажу 57 років, перевищує його в 1,7 разів. На переконання позивача, це велика несправедливість.

Позивач зазначив також, що суми до виплат не можуть перевищувати в цей час 23610,00 грн, що особисто він підтримує таке обмеження, тим паче під час війни. Втім, сума пенсії розрахована без доплат за понаднормовий стаж, а у іншого пенсіонера з його коефіцієнтами складає 39620,00 грн (13559,41 * 5,08 * 0,57). 13559,41 грн - це сума зарплати за останні 3 роки (середня), яку використовує ПФ для розрахунку пенсії. Пенсія позивача значно нижча, співвідношення вказано вище, а сума - в додатку. Крім того, Кабінет Міністрів України ввів обмеження при індексації пенсій у 2023-2024 роках, у випадку позивача - це 2235,87 грн.

12.04.2024 позивач письмово звернувся до начальника ГУ ПФУ в м. Києві з проханням перерахувати його пенсію, беручи до уваги наведені пропозиції.

Отримав відповідь, підписану начальником управління обслуговування громадян, до функції якої не відноситься вирішення поставлених питань, тому вона не відповіла по суті. Втім, привела розрахунки, про які позивач не питав, бо вони йому добре відомі, вважає відповідь звичайною відпискою. Зазначив, що відповісти повинні були згідно із Законом України «Про звернення громадян» начальник ГУ ПФУ в м. Києві або його заступник. З одержаного листа вбачається розмір пенсії позивача, а також сума заробітної плати, яка наведена у формулі, і, якщо врахувати коефіцієнт позивача 5,08, то вона складає всього 7994,75 грн (40613,34/5,08), у порівнянні із заробітною платою для сьогоднішнього пенсіонера 13559,41 грн, що і пояснює різницю в розмірі пенсії.

У тексті позовної заяви позивач запропонував таке:

- з 01.01.2004 при визначенні зарплати для розрахунку пенсії вона не повинна перебільшувати 7 середніх зарплат в Україні за минулий рік, а раніше (у випадку позивача) 5,6 розміру середньої зарплати на день одержання. А згідно із Законом України № 2148-VІІІ співвідношення зарплат, з яких сплачені страхові внески, при визначенні коефіцієнту взагалі не обмежується. Стаття 22 Конституції України не допускає при прийнятті нових законів при внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих тих же самих показників. Тобто, при співвідношенні місячної зарплати із середньою в Україні теж можна використовувати наступні зміни, якщо це збільшує коефіцієнт зарплати;

- при перерахунку всіх видів пенсій у 2017 році згідно із Законом № 2148-VІІІ середня зарплата в Україні, з якої сплачені страхові внески, застосована як середній показник за 2014-2016 роки - 3764,40 грн. Але до цього вона застосовувалась згідно показника минулого року. Це також зменшило суму пенсії позивача, призначену раніше. Але формула нарахування однакова, а головний показник зменшився. Принцип незворотності дії законів підтверджує і постанова Дарницького районного суду м. Києва по справі № 753/39/17 від 01.02.2017 щодо адміністративного позову до Лівобережного об`єднання ПФУ;

- Постанови КМУ № 168 та № 185 про обмеження індексації пенсії в 2023 та 2024 роках суперечать Закону України № 1058-IV в частині індексації. Адже закон вище постанови КМУ. Теж саме вирішувалось судами щодо скарг військових пенсіонерів. Як зазначається у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України», закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили. Тому позивач категорично не згодний щодо зменшення суми пенсії після індексації 2023-2024 роках згідно з постановами Уряду №№ 168 і 185.

Із матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся до начальника ГУПФУ в м. Києві із заявою від 12.04.2024, відповідно до якої просив перерахувати пенсію згідно із Законом № 1058-ІV з використанням: періоду роботи 1994-1998 років і 01.07.2000 - до 60-річного віку; Закону України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ; корегування пенсії після закінчення трудової діяльності у 2015 році і подальших індексацій; можливості виключити при розрахунку до 10% страхового стажу; можливості при існуючому розрахунку пенсії збільшити до максимального 7,0 співвідношення фактичної заробітної плати до середньої по Україні (так було у змінах 2022 року). Перерахунок по наведеній схемі або якийсь інший виконати тільки в тому разі, якщо результатом буде збільшення коефіцієнту заробітної плати і, відповідно, розрахункової пенсії (оплата тільки до затвердженого Законом рівня). Якщо виконати зазначену роботу складно з причини нестачі людей і часу, то при згоді відповідача, позивач міг би заключити офіційний трудовий договір.

Як видно з листа-відповіді Управлінні обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 15.05.2024 № 19812-17477/Р-02/8-2600/24, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві на заяву позивача від 12.04.2024, яка зареєстрована 17.04.2024 за № 17477/Р-2600-24, надало роз`яснення.

Так, відповідно до названого листа, позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розмір пенсії з 01.12.2022 становив: розмір пенсії за віком (стаття 27) (31427,62 * 0,57000) - 17913,74 грн; доплата за понаднормовий стаж (абзац 2 частини першої статті 28) (за 32 роки) - 669,76 грн; загальний розмір пенсії - 18583,50 грн; підвищення дітям війни (пункт 6 Постанови № 112) - 66,43 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 01.12.2022; розмір пенсії з надбавками - 18649,93 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установити, що з 01.03.2023 розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у розмірі 1,197, а саме: 3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197=7405,03 грн.

Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн.

Відповідний перерахунок пенсії з 01.03.2023 позивачу проведено.

Розмір підвищення станови: 21442,77 - 17913,74 = 3529,03 грн.

Оскільки розмір підвищення відповідно до Постанови № 168 не може перевищувати 1500,00 грн, то до пенсії було встановлено обмеження у розмірі - 2029,03 грн.

Розмір пенсії з 01.03.2023 становив: розмір пенсії за віком (стаття 27) (37618,89 * 0,57000) - 21442,77 грн; доплата за понаднормовий стаж (абзац 2 частини першої статті 28) (за 32 роки) - 669,76 грн; загальний розмір пенсії - 22112,53 грн; підвищення дітям війни (пункт 6 Постанови № 112) - 66,43 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2023; обмеження в індексації з 01.03.2023 -2029,03 грн; розмір пенсії з надбавками - 20149,93 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» установлено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796, а саме: 3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796=7994,47 грн.

Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн.

Відповідний перерахунок пенсії з 01.03.2024 позивачу також проведено.

Пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу 57 років 0 місяців 25 днів (враховано по 31.01.2025), (коефіцієнт страхового стажу - 0,57000) та заробітної плати, визначеної за періоди роботи з 01.01.1994 по 31.12.1998 та з 01.07.2000 по 29.02.2008 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 5,08018). Період оптимізації становить 35 місяців з 01.07.2000 по 30.06.2023, травень 2021 року виключено як неповний місяць, що становить 10% від кількості місяців страхового стажу.

Заробітна плата обчислена наступним чином:

3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796*5,08018=40613,35 грн.

Розмір пенсії становив: 40613,35*0,57000=23149,61 грн.

Розмір підвищення становив: 23149,61 - 21442,77 = 1706,84 грн.

Оскільки розмір підвищення відповідно до Постанови № 185 не може перевищувати 1500,00 грн, то до пенсії було встановлено обмеження в розмірі -206,84 грн.

Розмір пенсії після перерахунку становив: розмір пенсії за віком (стаття 27) (40613,35 * 0,57000) - 23149,61 грн; доплата за понаднормовий стаж (абзац 2 частини першої статті 28) (за 32 роки) - 669,76 грн; загальний розмір пенсії - 23819,37 грн; підвищення дітям війни (пункт 6 Постанови № 112) - 66,43 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2024; обмеження в індексації з 01.03.2023 -2029,03 грн; обмеження в індексації з 01.03.2024 -206,84 грн; розмір пенсії з надбавками - 21649,93 грн. Максимальний розмір пенсії 20930,00 грн.

Із 01.03.2024 позивачу також проведено перерахунок пенсії у зв`язку з встановленням прожиткового мінімуму в розмірі 2361,00 грн та перераховано розмір надбавок та підвищень.

Розмір пенсії за віком (стаття 27) (40613,35 * 0,57000) - 23149,61 грн; доплата за понаднормовий стаж (абзац 2 частини першої статті 28) (за 32 роки) - 755,52 грн; загальний розмір пенсії - 23905,13 грн; підвищення дітям війни (пункт 6 Постанови № 112) - 66,43 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2024; обмеження в індексації з 01.03.2023 -2029,03 грн; обмеження в індексації з 01.03.2024 -206,84 грн; розмір пенсії з надбавками - 21735,69 грн. Максимальний розмір пенсії 20930,00 грн.

Відповідач звернув увагу, що розмір обмеження встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», в результаті подальших перерахунків не переглядається.

Пенсія позивача призначена у 2021 році. Тому для розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до статті 40 Закону застосовується середня заробітна плата (дохід) в України, з якої сплачено страхові внески, та яка обчислена як середній показник за 2014-2016 роки (3764,40 грн) з урахуванням коефіцієнтів підвищення заробітної плати 3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796, у той час як для призначення пенсії в 2024 році застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка обчислена, як середній показник за 2021-2023 роки у розмірі 13559,41 грн.

Отже, для визначення розміру раніше призначених пенсій (під час перерахунку) середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка обчислена як середній показник за 2021-2023 роки у розмірі 13559,41 грн не застосовується.

Пенсію обчислено на підставі документів, які містяться в матеріалах пенсійної справи та відповідно до норм чинного законодавства.

Вважаючи свої права на перерахунок пенсії у запропонований в позовній заяві спосіб порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

V. Норми права, які застосував суд

За нормами частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За положеннями статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною другою статті 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

За приписами пункту 4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно з абзацом 2 частини першої статті 2 Закону № 1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтями 4, 6 Закону № 1282-ХІІ, є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування (частина перша статті 9 Закону № 1282-XII).

Отже, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема пенсії, яка має систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою сум при розрахунку пенсії.

Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України від 05.10.2000 № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-ІІІ), у якій визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Відповідно до частини другої статті 19 Закону № 2017-ІІІ, державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

У зв`язку з необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, було прийнято Закон України від 15.02.2022 № 2040-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» (далі - Закон № 2040-IX), яким, зокрема частину п`яту статті 2 Закону № 1282-XII було викладено в новій редакції.

Так, частиною п`ятою статті 2 Закону № 1282-XII у редакції Закону № 2040-IX визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 і 3 частини другої статті 42 Закону № 1058-IV.

Ураховуючи положення частини п`ятої статті 2 Закону № 1282-XII та абзацу 4 частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, суд резюмує, що Верховна Рада України уповноважила Кабінет Міністрів України визначати порядок здійснення індексації пенсій та розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, але з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 Закону № 1058-IV.

VI. Оцінка суду

На виконання вимог статті 42 Закону № 1058-IV, постановою Кабінету Міністрів України 20.02.2019 затверджений Порядок № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», яким визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - Порядок № 124).

За приписами пункту 4 Порядку № 124, коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:

К= ((ЗСЦ + ЗСЗ) х 50% / 100%) + 1,

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1) : Псзп (2) х 100% - 100%,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій, відповідно до цього Порядку, проводиться щороку з 1 березня.

Отже, із 2019 року Порядком № 124 з метою визначення механізму проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески впроваджено, зокрема формулу обчислення коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 124, у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 на коефіцієнт, визначений згідно із абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону № 1058-IV та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, пункту 4 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 124 під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Тобто, запровадивши механізм щорічної індексації пенсій, зокрема особам, пенсія яким призначена за Законом № 1058-IV, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів, незалежно від умов, з якими Закон № 1282-ХІІ пов`язував підстави для проведення індексації доходів, зокрема, пенсій.

Разом із тим, пунктом 5 Порядку № 124 визначено базовий показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, а саме: станом на 01.10.2017 (3764,40 грн) до якого застосовується коефіцієнт, визначений за формулою, наведеною в абзаці першому пункту 4 цього Порядку і в цій частині положення Порядку № 124 суперечать статті 42 Закону № 1058-ІV з огляду на таке.

Як уже було зазначено, відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-ІV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до статті 27 Закону України № 1058-ІV, розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп*х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

При цьому, частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, розмір пенсії за віком визначається для кожного пенсіонера індивідуально і залежить від набутого ним страхового стажу, отримуваної заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески та, зокрема показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Як зазначено Верховним Судом у постановах від 28.01.2025 у справі № 400/4663/24, від 27.01.2025 у справі № 620/7211/24, законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення порядку здійснення індексації пенсій та розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, але з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 Закону № 1058-IV.

При цьому, під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Розмір щорічного збільшення зазначеного показника, повинен встановлюватися Кабінетом Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 Закону № 1058-IV.

Верховний Суд у названих постановах виснував, що Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати базову розрахункову величину (показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії станом на 01.10.2017, який становить 3764,40 грн) до якої може бути застосований коефіцієнт збільшення, оскільки такий підхід нівелює основне призначення індексації грошових доходів населення - підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін та суперечить акту вищої юридичної сили Закону № 1058-IV, абзацом 1 частини другої статті 42 якого чітко визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії.

Із метою забезпечення проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення із числа пенсіонерів Кабінет Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України визначив такі розміри коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, зокрема: у 2023 році - 1,197 згідно з постановою № 168; у 2024 році - 1,0796 згідно з постановою № 185.

Таким чином, індексація пенсії: у 2023 році повинна проводитись відповідно до постанови № 168, Порядку № 124 та з урахуванням приписів частини другої статті 42 Закону № 1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,197; у 2024 році повинна проводитись відповідно до постанови № 185, Порядку № 124 та з урахуванням приписів частини другої статті 42 Закону № 1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,0796.

Судом установлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розмір пенсії з 01.12.2022 становив: розмір пенсії за віком (стаття 27) (31427,62 * 0,57000) - 17913,74 грн; доплата за понаднормовий стаж (абзац 2 частини першої статті 28) (за 32 роки) - 669,76 грн; загальний розмір пенсії - 18583,50 грн; підвищення дітям війни (пункт 6 Постанови № 112) - 66,43 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 01.12.2022; розмір пенсії з надбавками - 18649,93 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установити, що з 01.03.2023 розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у розмірі 1,197, а саме: 3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197=7405,03 грн.

Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн.

Відповідний перерахунок пенсії з 01.03.2023 позивачу проведено.

Розмір підвищення станови: 21442,77 - 17913,74 = 3529,03 грн.

Оскільки розмір підвищення відповідно до Постанови № 168 не може перевищувати 1500,00 грн, то до пенсії було встановлено обмеження у розмірі - 2029,03 грн.

Розмір пенсії з 01.03.2023 становив: розмір пенсії за віком (стаття 27) (37618,89 * 0,57000) - 21442,77 грн; доплата за понаднормовий стаж (абзац 2 частини першої статті 28) (за 32 роки) - 669,76 грн; загальний розмір пенсії - 22112,53 грн; підвищення дітям війни (пункт 6 Постанови № 112) - 66,43 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2023; обмеження в індексації з 01.03.2023 -2029,03 грн; розмір пенсії з надбавками - 20149,93 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» установлено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796, а саме: 3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796=7994,47 грн.

Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн.

Відповідний перерахунок пенсії з 01.03.2024 позивачу також проведено.

Пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу 57 років 0 місяців 25 днів (враховано по 31.01.2025), (коефіцієнт страхового стажу - 0,57000) та заробітної плати, визначеної за періоди роботи з 01.01.1994 по 31.12.1998 та з 01.07.2000 по 29.02.2008 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 5,08018). Період оптимізації становить 35 місяців з 01.07.2000 по 30.06.2023, травень 2021 року виключено як неповний місяць, що становить 10% від кількості місяців страхового стажу.

Заробітна плата обчислена наступним чином:

3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796*5,08018=40613,35 грн.

Розмір пенсії становив: 40613,35*0,57000=23149,61 грн.

Розмір підвищення становив: 23149,61 - 21442,77 = 1706,84 грн.

Оскільки розмір підвищення відповідно до Постанови № 185 не може перевищувати 1500,00 грн, то до пенсії було встановлено обмеження в розмірі -206,84 грн.

Розмір пенсії після перерахунку становив: розмір пенсії за віком (стаття 27) (40613,35 * 0,57000) - 23149,61 грн; доплата за понаднормовий стаж (абзац 2 частини першої статті 28) (за 32 роки) - 669,76 грн; загальний розмір пенсії - 23819,37 грн; підвищення дітям війни (пункт 6 Постанови № 112) - 66,43 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2024; обмеження в індексації з 01.03.2023 -2029,03 грн; обмеження в індексації з 01.03.2024 -206,84 грн; розмір пенсії з надбавками - 21649,93 грн. Максимальний розмір пенсії 20930,00 грн.

Із 01.03.2024 позивачу також проведено перерахунок пенсії у зв`язку з встановленням прожиткового мінімуму в розмірі 2361,00 грн та перераховано розмір надбавок та підвищень.

Розмір пенсії за віком (стаття 27) (40613,35 * 0,57000) - 23149,61 грн; доплата за понаднормовий стаж (абзац 2 частини першої статті 28) (за 32 роки) - 755,52 грн; загальний розмір пенсії - 23905,13 грн; підвищення дітям війни (пункт 6 Постанови № 112) - 66,43 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2024; обмеження в індексації з 01.03.2023 -2029,03 грн; обмеження в індексації з 01.03.2024 -206,84 грн; розмір пенсії з надбавками - 21735,69 грн. Максимальний розмір пенсії 20930,00 грн.

За доводами відповідача, розмір обмеження встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», в результаті подальших перерахунків не переглядається.

Пенсія позивача призначена у 2021 році. Тому для розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до статті 40 Закону застосовується середня заробітна плата (дохід) в України, з якої сплачено страхові внески, та яка обчислена як середній показник за 2014-2016 роки (3764,40 грн) з урахуванням коефіцієнтів підвищення заробітної плати 3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796, у той час як для призначення пенсії в 2024 році застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка обчислена, як середній показник за 2021-2023 роки у розмірі 13559,41 грн.

Отже, на переконання відповідача, для визначення розміру раніше призначених пенсій (під час перерахунку) середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка обчислена як середній показник за 2021-2023 роки у розмірі 13559,41 грн не застосовується.

Втім, як установлено судом, позивач звернувся до начальника ГУПФУ в м. Києві із заявою від 12.04.2024, відповідно до якої просив перерахувати пенсію згідно із Законом № 1058-ІV з використанням: періоду роботи 1994-1998 років і 01.07.2000 - до 60-річного віку; Закону України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ; корегування пенсії після закінчення трудової діяльності у 2015 році і подальших індексацій; можливості виключити при розрахунку до 10% страхового стажу; можливості при існуючому розрахунку пенсії збільшити до максимального 7,0 співвідношення фактичної заробітної плати до середньої по Україні (так було у змінах 2022 року). Перерахунок по наведеній схемі або якийсь інший виконати тільки в тому разі, якщо результатом буде збільшення коефіцієнту заробітної плати і, відповідно, розрахункової пенсії (оплата тільки до затвердженого Законом рівня). Якщо виконати зазначену роботу складно з причини нестачі людей і часу, то при згоді відповідача, позивач міг би заключити офіційний трудовий договір.

Натомість, із матеріалів справи не встановлено, що відповідач здійснив перерахунок пенсії у запропонований позивачем спосіб відповідно до поданої заяви від 12.04.2024 або відмовив у такому перерахунку відповідно до вимог чинного законодавства шляхом прийняття відповідного рішення.

Так, постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

За приписами пункту 1.1 Порядку № 22-1, заява про перерахунок пенсії (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436.

Днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

За правилами пункту 2.23 Порядку № 22-1, при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Пунктами 4.1, 4.2, 4.3 названого порядку передбачено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01.01.2004, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

За нормами пункту 4.7 Порядку № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Як установлено судом, за результатами розгляду заяви позивача від 12.04.2024, відповідачем не було прийнято відповідного рішення у порядку, передбаченому Порядком № 22-1.

У позовній заяві позивач просив суд зобов`язати Головне управління ПФУ в м. Києві перерахувати пенсію позивача з використанням поставлених в позовної заяві пропозицій або додаткових можливостей в рамках існуючого законодавства і з метою наближення її до рівня сучасних пенсій при аналогічних показниках, із приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд наділений правом вийти за межі позовних вимог під час ухвалення рішення у справі та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із метою належного та ефективного захисту порушеного права, суд уважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви від 12.04.2024 про перерахунок пенсії позивача.

За приписами частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Оскільки позивач із заявою про перерахунок пенсії від 12.04.2024 звернувся до відповідача 17.04.2024, тож перерахунок пенсії, у разі наявності на те підстав, має бути здійснений з 01.05.2024, тобто з першого числа наступного місяця, оскільки заяву подано позивачем після 15 числа.

Втім, як установлено судом, відповідачем не було прийнято рішення за результатами розгляду заяви про перерахунок пенсії або про відмову в перерахунку пенсії.

Не втручаючись у дискреційні повноваження відповідача щодо питання перерахунку пенсії, суд, із метою належного та ефективного захисту порушеного права, керуючись нормами абзацу 2 частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, доходить висновку про необхідність зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 12.04.2024 та додані до неї документи про перерахунок пенсії за віком позивача відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Із урахуванням викладеного, позов підлягає задоволенню частково.

VII. Висновок суду

Згідно із частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд доходить висновку про часткове задоволення позову.

VIІI. Розподіл судових витрат

Відповідно до частини першої статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

За приписами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За нормами частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Судом установлено, що позивачем сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Оскільки адміністративний позов підлягає задоволенню частково, суд уважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати по сплаті судового збору у розмірі 605,60 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.04.2024 про перерахунок пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ: 42098368; місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) повторно розглянути заяву від 12.04.2024 та додані до неї документи про перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ: 42098368; місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень 60 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Леонтович А.М.