Рішення № 138789730, 06.08.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" серпня 2026 р. справа № 300/3504/26

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Маковійчук Павло Васильович звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.02.2026 № 092250009323 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 та від 26.03.2026 № 2000-0301-9/51904;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 09.07.1993 по 13.10.2025 в Австрії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно оскаржуваним рішенням відмовив позивачу у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, оскільки безпідставно не зарахував до страхового стажу позивача періоди роботи з 09.07.1993 по 13.10.2025 у Республіці Австрія, оскільки приписами Порядку підтвердження та зарахування періодів роботи особи в іншій державі до страхового стажу (стажу роботи) для визначення права на призначення пенсії за віком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2025 р. № 562 визначено, що у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні: інші держави - іноземні держави, з якими не укладено міжнародний договір України, згоду на обов`язковість якого надає Верховна Рада України (п. 2). Особи, які працювали в інших державах і у яких відсутній необхідний страховий стаж, передбачений частинами першою-третьою статті 26 Закону, додають до заяв про призначення пенсії підтвердні документи (п. 3). Зазначено, що до органів Пенсійного фонду України позивачем надано належним чином засвідчений Витяг з даних про страхування в Австрії від 13.10.2025, страховий номер: 6693080265.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

08.06.2026 через систему "Електронний суд" до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, відповідно до якого представник відповідача вважає позов безпідставним, необґрунтованим та просить в задоволенні вимог позивача відмовити у повному обсязі. Зазначено, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 1993 р. по 2025 р. в Австрії згідно з витягом даних про соціальне страхування, оскільки з Австрією відсутня угода щодо пенсійного забезпечення. Відповідно до положень статті 4 Закону № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується, зокрема, на міжнародних договорах з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. За наданими документами та відомостями з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж позивача на момент звернення складав 14 років 05 місяців 21 день, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 26.01.2026 звернулася до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV та доданими до заяви документами.

За результатами розгляду заяви за принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення від 02.02.2026 № 092250009323 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого частиною 1 статті 26 № 1058-IV.

Відповідачем враховано страховий стаж 14 років 05 місяців 21 день, необхідний страховий стаж 32 роки.

За результатом розгляду документів, доданих до заяви до загального страхового стажу не зараховано періоди роботи з 1993 р. по 2025 р. в Австрії згідно з витягом даних про соціальне страхування, оскільки з Австрією відсутня угода щодо пенсійного забезпечення (а.с. 13).

За результатом розгляду скарги відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" № 2073 ОСОБА_1 від 04.03.2026 на рішення від 02.02.2026 № 092250009323, начальником головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 31.03.2026 прийнято рішення № 17452/П-2000-26 (зареєстроване 26.03.2026 № 2000-0301-9/51904) про відмову в задоволенні скарги ОСОБА_1 та залишення без змін рішення № 092250009323 від 02.02.2026 з обґрунтувань, що оскільки з Австрією відсутня угода щодо пенсійного забезпечення, періоди роботи позивача з 1993 по 2025 роки можливо зарахувати після отримання підтвердження факту зарахування періодів роботи в цій державі до страхового стажу (стажу роботи) згідно із законодавством відповідної держави (а.с. 15).

Згідно Витягу з даних про страхування в Австрії за страховим номером 6693080265 з перекладом позивач у спірні періоди з 09.07.1993 по 13.10.2025 працював у Республіці Австрія (а.с. 19-25).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови призначення пенсії за віком врегульовані статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:

з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.

Відповідно до статті 1 в редакції Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Умови включення періодів роботи особи в інших державах до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком врегульовані статтею 26-1 Закону № 1058-IV.

Згідно частини 1 статті 26-1 Закону № 1058-IV у разі відсутності необхідного страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою статті 26 цього Закону, для визначення права на призначення пенсії за віком включаються періоди роботи особи в іншій державі (за наявності) у календарному обчисленні, за умови зарахування таких періодів роботи до страхового стажу (стажу роботи) згідно із законодавством відповідної держави. Порядок підтвердження та зарахування таких періодів роботи до страхового стажу (стажу роботи) встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 24-1 та частини першої статті 26-1 Закону № 1058-IV Кабінет Міністрів України постановою від 16 травня 2025 р. № 562 затвердив "Порядок підтвердження та зарахування періодів роботи особи в іншій державі до страхового стажу (стажу роботи) для визначення права на призначення пенсії за віком" (надалі - Порядок № 562).

Цей Порядок визначає механізм підтвердження та зарахування періодів роботи особи в іншій державі (за наявності) для визначення права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) за умови зарахування таких періодів роботи до страхового стажу (стажу роботи) згідно із законодавством відповідної держави у разі відсутності необхідного страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою статті 26 Закону.

Періоди роботи осіб в іншій державі (за наявності), з якою укладено міжнародний договір України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, зараховуються до страхового стажу осіб, які проживають в Україні, на умовах такого міжнародного договору (п. 1 Порядку № 562).

У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

інші держави - іноземні держави, з якими не укладено міжнародний договір України, згоду на обов`язковість якого надає Верховна Рада України;

підтвердні документи - будь-які документи у формі довідок, виписок тощо, виданих іншою державою, що підтверджують зарахування періодів роботи у такій державі до страхового стажу (стажу роботи) під час призначення пенсії згідно із законодавством відповідної держави (п. 2 Порядку № 562).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 562 особи, які працювали в інших державах і у яких відсутній необхідний страховий стаж, передбачений частинами першою - третьою статті 26 Закону, додають до заяв про призначення пенсії підтвердні документи.

Якщо за змістом документів неможливо підтвердити зарахування періодів роботи в іншій державі до страхового стажу (стажу роботи) згідно із законодавством відповідної держави або якщо особа не подала підтвердних документів, територіальний орган Пенсійного фонду України протягом п`яти робочих днів після надходження заяви про призначення пенсії з усіма необхідними документами подає до МЗС запит для надсилання протягом п`яти робочих днів з дня його отримання дипломатичними каналами іншій державі та органу, що здійснює пенсійне забезпечення в іншій державі, запиту щодо надання підтвердних документів з інформацією про те, що всі особисті дані, які будуть зазначені в наданих документах, є конфіденційними.

Якщо відсутня можливість здійснення обміну інформацією між територіальними органами Пенсійного фонду України та органами, що здійснюють пенсійне забезпечення в інших державах, запит надсилається після появи можливості здійснення обміну.

Підтвердні документи, визнаються дійсними в Україні за наявності легалізації відповідно до законодавства, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно пункту 3 Порядку № 562 після надходження до територіального органу Пенсійного фонду України підтвердних документів періоди роботи, зазначені в них, зараховуються до страхового стажу (стажу роботи) особи в календарному обчисленні для визначення права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону.

МЗС не пізніше ніж через п`ять робочих днів після отримання документів, визначених абзацом другим пункту 3 цього Порядку, надсилає їх територіальному органу Пенсійного фонду України. Територіальний орган Пенсійного фонду України зараховує до страхового стажу (стажу роботи) особи періоди роботи в іншій державі, факт зарахування яких підтверджено відповідними документами, в календарному обчисленні для визначення права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону. Дата надходження від іншої держави усіх необхідних документів, що підтверджують зарахування періодів роботи до страхового стажу (стажу роботи) згідно із законодавством відповідної держави, вважається датою прийняття територіальним органом Пенсійного фонду України заяви про призначення пенсії особі, якщо такі документи надійшли після закінчення трьох місяців з дня подання особою заяви про призначення пенсії.

Як встановлено, відповідачем враховано страховий стаж 14 років 05 місяців 21 день, необхідний страховий стаж 32 роки.

З огляду на вищенаведене, відповідач протиправно оскаржуваним рішенням не зарахував позивачу до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком періоди роботи з 1993 р. по 2025 р. в Республіці Австрія згідно з витягом даних про соціальне страхування за страховим номером з обґрунтувань, що з Австрією відсутня угода щодо пенсійного забезпечення.

Обґрунтування у рішенні за результатами розгляду скарги про те, що оскільки з Австрією відсутня угода щодо пенсійного забезпечення, періоди роботи позивача з 1993 по 2025 роки можливо зарахувати після отримання підтвердження факту зарахування періодів роботи в цій державі до страхового стажу (стажу роботи) згідно із законодавством відповідної держави є безпідставними, оскільки, якщо за змістом документів неможливо підтвердити зарахування періодів роботи в іншій державі до страхового стажу (стажу роботи) згідно із законодавством відповідної держави або якщо особа не подала підтвердних документів, саме територіальний орган Пенсійного фонду України протягом п`яти робочих днів після надходження заяви про призначення пенсії з усіма необхідними документами подає до МЗС запит для надсилання протягом п`яти робочих днів з дня його отримання дипломатичними каналами іншій державі та органу, що здійснює пенсійне забезпечення в іншій державі, запиту щодо надання підтвердних документів з інформацією про те, що всі особисті дані, які будуть зазначені в наданих документах, є конфіденційними (п. 3 Порядку № 562).

За змістом Витягу з даних про страхування в Австрії за страховим номером 6693080265 підтверджується зарахування періодів роботи позивача з 09.07.1993 по 13.10.2025 у Республіці Австрія.

Таким чином періоди роботи позивача з 09.07.1993 по 13.10.2025 у Республіці Австрія підлягають зарахуванню позивачу до його страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком.

За змістом статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії тощо.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Отже, належним способом захисту порушеного права, який відповідатиме змісту спірних правовідносин, буде ефективним та забезпечить належний судовий захист у тій мірі, яка є необхідною у даному конкретному випадку, буде: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.02.2026 № 092250009323 про відмову у призначенні пенсії за віком позивачу та рішення від 31.03.2026 № 17452/П-2000-26 про результати розгляду скарги; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати позивачу до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком згідно статті 26-1 Закону № 1058-IV періоди роботи у Республіці Австрія згідно Витягу з даних про страхування в Австрії за страховим номером 6693080265 з 09.07.1993 по 13.10.2025; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву позивача від 26.01.2026 та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої у цьому судовому рішенні.

Таким чином, суд дійшов до висновку, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, слід стягнути з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331,20 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.02.2026 № 092250009323 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 та рішення від 31.03.2026 № 17452/П-2000-26 про результати розгляду скарги.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком згідно статті 26-1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV: періоди роботи у Республіці Австрія згідно Витягу з даних про страхування в Австрії за страховим номером 6693080265 з 09.07.1993 по 13.10.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.01.2026 та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої у цьому судовому рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Харківська обл., м. Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.