Ухвала суду № 138789333, 05.08.2026, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення

05 серпня 2026 року м. Житомир справа № 240/35387/21

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Приходько О.Г., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про зміну способу виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

17 липня 2026 року до суду із заявою звернулася ОСОБА_1 , в якій просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2022 року у цій справі в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01 травня 2021 року нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючій пенсіонерці, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік), встановивши новий спосіб і порядок виконання рішення, а саме: "Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючій пенсіонерці, яка проживає на території зони радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік) за період з 01 травня 2021 року по 31 січня 2024 року в розмірі 203167,82 грн.

Заява мотивована тим, що рішення суду не виконано в повному обсязі. Згідно з розрахунком пенсійного органу на користь заявника за судовим рішенням нараховано доплату у розмірі 203167,82 грн, проте не виплачену відповідачем.

Ухвалою від 22 липня 2026 року заяву призначено до розгляду у судовому засіданні 05 серпня 2026 року.

У поданому 13 липня 2026 року через підсистему "Електронний суд" запереченні Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зазначає, що на виконання рішення окружного Житомирського адміністративного суду від 06 квітня 2022 року у цій справі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - Головне управління) було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 травня 2021 року з нарахуванням підвищення до пенсії як непрацюючій пенсіонерці, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік), тобто 6000,00 грн, з 01 грудня 2021 року - 6500,00 грн, 01 жовтня 2022 року - 6700,00 грн. Зазначає, що статтею 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" визначено, що розмір мінімальної заробітної плати, яка застосовується як розрахункова величина для обчислення виплат за рішеннями суду, становить 1600,00 грн. В результаті перерахунку розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 на 01 травня 2021 року становив 14629,89 грн. Додає, що на виконання рішення суду у цій справі проведено нарахування підвищення до пенсії та нараховано доплату за період з 01 травня 2021року по 31 січня 2024 року в сумі 203167,82 грн. Відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного грошового утримання суддям у відставці), призначених на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821, проведено виплату коштів заявниці в сумі 1098,05 грн. Станом на 06 липня 2026 року залишок заборгованості за судовим рішенням від 06 квітня 2022 року за період з 01 травня 2021 року по 31 січня 2024 року складає 202069,77 грн. Вважає, що заявниця фактично ініціює зміну суті ухваленого судом рішення з виходом за межі позовних вимог, позаяк приписи статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), як стверджує пенсійний орган, передбачають зміну чи встановлення порядку чи способу виконання рішення, яке було ухвалено судом у справі, а саме резолютивної частини рішення, тож суд, змінюючи порядок чи спосіб виконання рішення, тим самим, на переконання боржника, змінює зміст резолютивної частини та спосіб захисту порушеного права, обраний судом при вирішенні справи, торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду та перевірки.

Тому подану заяву просить залишити без задоволення.

У судове засідання стягувачка та боржник (їх представники) не з`явились.

У заяві ОСОБА_1 просила розглянути заяву за правилами письмового провадження; пенсійний орган у поданому запереченні зазначив про розгляд заяви без участі Головного управління.

Відповідно до частини другої статті 378 КАС України суд перейшов до розгляду заяви у порядку письмового провадження.

Вирішуючи заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у цій справі суд виходить з такого.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2022 року, яке набрало законної сили 07 травня 2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01 травня 2021 року нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючій пенсіонерці, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Судом встановлено, що на виконання цього судового рішення боржником було проведено перерахунок пенсії стягувачки з 01 травня 2021 року з нарахуванням підвищення до пенсії як непрацюючій пенсіонерці, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік), тобто 6000,00 грн, з 01 грудня 2021 року - 6500,00 грн, 01 жовтня 2022 року - 6700,00 грн, а також нараховано доплату за період з 01 травня 2021 року по 31 січня 2024 року в сумі 203167,82 грн, з якої виплачено 1098,05 грн. Станом на 06 липня 2026 року залишок заборгованості за період з 01 травня 2021 року по 31 січня 2024 року складає 202069,77 грн.

Визначаючись щодо достатності правових підстав для зміни способу виконання судового рішення у цій справі суд бере до уваги, що виконання постановлених судових актів в адміністративних справах гарантовано статтею 55, пунктом 9 частини першої статті 129, статтею 129-1 Конституції України, статтями 6, 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних 1950 року, частиною другою статті 13 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів", частиною другою статті 14, частиною першою статті 370, частиною другою статті 372 КАС України.

У силу застереження спеціальної норми процесуального закону абзацу 2 частини третьої статті 378 КАС України, у редакції Закону України від 21 листопада 2024 року № 4094-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень" (надалі - Закон № 4094-IX), невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Визначаючись у спірному питанні суд враховує, що зміни до частини третьої статті 378 КАС України, внесені Законом № 4094-ІХ, запроваджують автоматичний наслідок у вигляді можливості зміни способу виконання після двох місяців невиконання рішення.

З цього приводу Верховний Суд у постанові від 28 жовтня 2025 року у справі № 380/7706/22 зазначив, що прийняттям Закону № 4094-ІХ Верховна Рада України змінила концепцію статті 378 КАС України, запровадивши самостійну підставу для зміни судом способу виконання судового рішення. Крім того, Верховна Рада України цим законодавчим актом усунула необхідність для позивача звертатися з новим позовом для стягнення вже нарахованих, але невиплачених сум, визнавши це непропорційним і таким, що підриває ефективність судового захисту.

Виходячи з мети цих змін, судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 129-1 Конституції України.

Тому суд відхиляє доводи Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області щодо неможливості заміни зобов`язання вчинити дії на стягнення коштів, оскільки такий підхід є застарілим та таким, що не враховує змін, які відбулися у статті 378 КАС України згідно із Законом № 4094-IX.

Суд вважає неправомірним будь-який формалістичний підхід до тлумачення статті 378 КАС України, який дозволяє суб`єкту владних повноважень зловживати процесуальними правами шляхом затягування виконання рішення, особливо у випадках, коли такий підхід нівелює реальне поновлення прав заявника.

Водночас позиція Верховного Суду, відображена, зокрема, в ухвалі від 03 березня 2025 року у справі № 160/5259/20, як і у згаданій постанові від 28 жовтня 2025 року у справі № 380/7706/22, послідовно підкреслює, що формальне виконання зобов`язань без реального відновлення прав особи є неприпустимим, особливо у справах щодо пенсійних виплат. Судовий контроль має гарантувати ефективний захист соціальних прав.

Вищенаведений правовий підхід Верховного Суду полягає в тому, що метою судового контролю за виконанням рішення суду є не лише перевірка звіту боржника, а й забезпечення фактичного поновлення прав. Якщо виконання рішення про зобов`язання вчинити дії блокується неправомірною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, суд зобов`язаний обрати інший спосіб виконання, який забезпечить безумовне і реальне поновлення прав, а саме - стягнення коштів.

У свою чергу зміна способу виконання судового рішення в частині заборгованості не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості у розмірі 202069,77 грн є чітко визначеною, підтвердженою та нарахованою самим пенсійним органом.

З огляду внесене законодавцем нововведення у норму частини третьої статті 378 КАС України, що викладено у спосіб, який не передбачає ймовірності жодного розсуду суду та виключає правомірність установлення будь-яких обставин, окрім: категорії спору; набрання судовим актом законної сили; тривалості існування боргу, та з огляду на підтверджені матеріалами справи обставини нарахування заборгованості у відносинах із перерахунку пенсії понад два місяці з дня набрання законної сили відповідним судовим актом, суд вважає за необхідне частково задовольнити заяву про зміну способу виконання рішення суду в частині стягнення залишку заборгованості по пенсійній виплаті у сумі 202069,77 грн.

Керуючись статтями 243, 248, 378 КАС України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення задовольнити частково.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2022 року у справі № 240/35387/21 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 нарахованого при виконанні рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2022 року у справі № 240/35387/21 та невиплаченого підвищення до пенсії в сумі 202069,77 грн (двісті дві тисячі шістдесят дев`ять гривень 77 коп.) за період з 01 травня 2021 року по 31 січня 2024 року.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.Г. Приходько