Рішення № 138762514, 05.08.2026, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/5129/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. У поданому до суду позові ОСОБА_1 (далі позивач) просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні отриманої ним середньомісячної заробітної плати за 2023-2024 роки при перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2025 року з урахуванням отриманої ним середньомісячної заробітної плати за 2023-2024 роки при перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

1.2. Ухвалою суду від 27.10.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. В обґрунтування позовних вимог представник позивача вказує, що ОСОБА_1 з 21.11.2019 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як отримувач пенсії за віком.

2.2. 01.08.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру, із врахуванням довідки про середньомісячний розмір заробітної плати за період з 01.01.2023 по 31.12.2024.

2.3. Однак, відповідачем листом від 14.08.2025 року за №3651-3622/Ш-17/8-2400/25 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача та зазначено, що перерахунок пенсії з 01.02.2025 проведено з урахуванням набутого страхового стажу по 31.12.2024 року та заробітної плати з якої обчислена пенсія. Зокрема, розрахунок пенсії проводиться виходячи із страхового стажу тривалістю 37 років 28 днів, або 444 місяці. Для обчислення розміру пенсії враховано заробіток за період з 01.04.2007 по 31.12.2010, з 01.01.2013 по 31.10.2019, при індивідуальному коефіцієнті заробітку - 0,85072.

Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права на отримання збільшеного розміру пенсії.

Позиція відповідача

2.4. До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

2.5. Вказує, що згідно абз. 1, 3, 5 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. У разі, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

2.6. Так, на підставі заяви від 28.01.2025 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2025 з урахуванням набутого страхового стажу по 31.12.2024 та заробітної плати з якої обчислена пенсія. Зокрема, розрахунок розміру пенсії позивача проводиться виходячи із страхового стажу тривалістю 37 років 28 днів, або 444 місяці. Для обчислення розміру пенсії враховано заробіток за період з 01.04.2007 по 31.12.2010, з 01.10.2013 по 31.10.2019 (згідно з даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків), при індивідуальному коефіцієнті заробітку 0,85072.

2.7. Оскільки після проведеного перерахунку, розмір пенсійного забезпечення позивача не перевищив виплату з урахуванням суми доплати у відповідності до абз.4 пп.7 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (до 2980,00 грн.), загальний розмір пенсійної виплати з 01.02.2025 не змінився та становив 2980,00 грн.

2.8. За наявними документами у пенсійній справі позивача пенсія перерахована відповідно до чинного законодавства України. Надалі розмір пенсійної виплати позивача перераховуватиметься в порядку та на умовах, передбачених Законом та іншими нормативно-правовими актами України, що регулюють питання пенсійного забезпечення. Враховуючи вищезазначене, правових підстав для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 з 21.11.2019 отримує пенсію за віком, обчислену за нормами Закону України від 09.07.2003 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

3.2. 01.08.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру, із врахуванням довідок про середньомісячний розмір заробітної плати за період з 01.01.2023 по 31.12.2024 роки, які були долучені до вказаної заяви.

3.3. Однак, відповідачем листом від 14.08.2025 року за №3651-3622/Ш-17/8-2400/25 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача та зазначено, що перерахунок пенсії з 01.02.2025 проведено з урахуванням набутого страхового стажу по 31.12.2024 року та заробітної плати з якої обчислена пенсія. Зокрема, розрахунок пенсії проводиться виходячи із страхового стажу тривалістю 37 років 28 днів, або 444 місяці. Для обчислення розміру пенсії враховано заробіток за період з 01.04.2007 по 31.12.2010, з 01.01.2013 по 31.10.2019, при індивідуальному коефіцієнті заробітку - 0,85072. Оскільки після проведеного перерахунку, розмір пенсійного забезпечення не перевищив виплату з урахуванням суми доплати у відповідності до абз.4 пп.7 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (до 2980,00 грн.), загальний розмір пенсійної виплати з 01.02.2025 не змінився та становив 2980,00 грн. Додатково повідомлено, що проводити перерахунок пенсії із врахуванням заробітку за період страхового стажу з 01.04.2007 по 31.12.2010, з 01.10.2013 по 31.03.2021, з 01.05.2021 по 31.12.2024 (згідно з даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків), не доцільно, оскільки індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії, в такому випадку, зменшується до показника 0,84918, що призводить до зменшення основного розміру пенсійного забезпечення. Перерахунок пенсії проведено виходячи із найбільш вигідного варіанту розрахунку. Також зазначено, що відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі Постанова №209) з 1 березня 2025 року проведено перерахунок пенсій згідно з Порядком із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115 (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115 = 8913,83 грн.).Так, середньомісячний розмір заробітної плати для обчислення пенсії позивача з 01.03.2025 становить 7583,17 грн.(8913,83 грн. х 0,85072).

Враховуючи наявні показники страхового стажу та заробітку розмір пенсійного забезпечення позивача з 01.03.2025 та на даний час визначений на рівні 3323,00 грн.

Відповідачем повідомлено, що за наявними документами у пенсійній справі позивача пенсія перерахована відповідно до чинного законодавства України. Надалі розмір пенсійної виплати позивача перераховуватиметься в порядку та на умовах, передбачених Законом та іншими нормативно-правовими актами України, що регулюють питання пенсійного забезпечення.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

4.2. Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

4.3. Частинами 1, 2 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

4.4. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

4.5. Згідно ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058-IV у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

4.6. Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

4.7. Згідно із п.3 Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління ПФУ від 18.05.2018 р. № 10-1, перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

4.8. Дослідженими матеріалами справи судом встановлено, що у 2019 році позивачу призначено пенсію за віком. Розмір пенсії встановлено із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016-2018 роки. Станом на дату звернення позивача до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії позивач продовжував працювати.

На підставі заяви від 28.01.2025 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2025 з урахуванням набутого страхового стажу по 31.12.2024 та заробітної плати з якої обчислена пенсія.

Розрахунок розміру пенсії позивача проведено виходячи із страхового стажу тривалістю 37 років 28 днів, або 444 місяці. Для обчислення розміру пенсії враховано заробіток за період з 01.04.2007 по 31.12.2010, з 01.10.2013 по 31.10.2019 (згідно з даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків), при індивідуальному коефіцієнті заробітку 0,85072.

4.9. У позовній заяві позивач зазначає, що як працюючий пенсіонер він набув право перерахунку пенсії відповідно до п.2 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

4.10. При цьому, суд звертає увагу, що у матеріалах справи відсутні докази призначення (переведення) позивача на інші види пенсії у 2025 році.

4.11. Аналіз частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV свідчить, що ця норма встановлює можливість перерахунку розміру пенсії застрахованій особі, яка продовжувала працювати, з урахуванням додатково набутого нею страхового стажу. Такий перерахунок, на вибір пенсіонера, може здійснюватись або лише з урахуванням додатково набутого страхового стажу за умови перерахунку пенсії із заробітної плати (доходу), з якої ця пенсія була обчислена, або з урахуванням як зазначеного стажу, так і заробітної плати, яку пенсіонер отримував уже після призначення пенсії.

4.12. Як вже було зазначено вище, частиною 2 статті 40 Закону № 1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

4.13. 11 жовтня 2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148 відповідно до якого з 1 жовтня 2017 року пенсії перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислено як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки.

4.14. З огляду на викладене під час здійснення перерахунку пенсії на підставі частини 4 статті 42 Закону № 1058-ІV у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії можуть змінюватися лише показники суми коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Ск) та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи (К).

4.15. Тобто, перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058-ІV здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, та розраховується за формулою, наведеною в частині другій статті 40 цього Закону. При такому перерахунку зазначений показник середньої заробітної плати залишається незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

4.16. Підсумовуючи вищевикладене суд зазначає, що показник середньої заробітної плати в Україні для обчислення пенсії визначається на день призначення пенсії, а не при її перерахунку на виконання ст.42 Закону №1058-ІV з урахуванням додаткового набутого за 24 місяці страхового стажу або з урахуванням індексації заробітку.

4.17. За таких обставин суд висновує, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до статті 42 Закону № 1058 правомірно, відтак відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

4.18. Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

4.19. В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1.Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

5.2. Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

5.3. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

5.4. Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю з огляду на їх безпідставність.

VI. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України вирішено питання розподілу судових витрат.

6.2. Оскільки у задоволенні цього позову відмовлено повністю, суд не стягує та не присуджує судові витрати понесенні позивачем у цій справі.

Керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002 код ЄДРПОУ 40329345).

Суддя О.В. Анісімов