Рішення № 138761540, 05.08.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1349/26

РІШЕННЯ

іменем України

05 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити 25.12.2025 індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9118,81 грн. на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком з 16.05.2021, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Для обчислення розміру пенсії позивача при її призначенні відповідачем був врахований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2018-2020 рр., в розмірі 9118,81 гривень. 25.12.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення індексації пенсії шляхом послідовного збільшення зазначеного показника на коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115. Листом від 15.01.2026 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку. Позивач вважає таку відмову протиправною, просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач не скористався правом на подання відзиву на позов, тому суд, відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, за якою у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами, вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком з 16.05.2021, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV. Для обчислення розміру пенсії позивача при її призначенні відповідачем був врахований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 рр, в розмірі 9118,81 гривень. Розмір пенсії позивача з 16.05.2021 склав 3085,08 грн.

З 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 відповідачем проведено перерахунки пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14 до показника середньої заробітної плати в розмірі 5426,60 грн (5426,60 х 1,14 = 6186,32 грн); оскільки показник, застосований при обчисленні пенсії позивача (9118,81 грн), перевищував зазначений показник 5426,60 грн, до пенсії позивача коефіцієнт 1,14 відповідачем застосований не був, а натомість встановлено щомісячну доплату в розмірі 135,00 грн; розмір пенсії позивача з 01.03.2022 склав 3220,08 грн.

Аналогічним чином, з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 проведено перерахунок з коефіцієнтом 1,197 до показника 6186,32 грн (=7405,03 грн), до пенсії позивача коефіцієнт застосований не був, встановлено доплату 100,00 грн; розмір пенсії з 01.03.2023 склав 3320,03 грн, а з 01.06.2023 з урахуванням перерахунку відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV - 3699,58 грн.

З 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 проведено перерахунок з коефіцієнтом 1,0796 до показника 7405,03 грн (=7994,47 грн), до пенсії позивача коефіцієнт застосований не був, встановлено доплату 100,00 грн; розмір пенсії з 01.03.2024 склав 3798,22 грн.

З 01.03.2025 відповідачем проведено автоматичний перерахунок пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в розмірі 7994,47 грн на коефіцієнт 1,115 (=8913,83 грн). Водночас, відповідно до підпункту 6 пункту 2 Постанови №209, до пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався для призначення пенсії у 2021 році, застосовано понижений коефіцієнт збільшення 1,0575. Відповідач застосував цей понижений коефіцієнт до показника 9118,81 грн (9118,81 х 1,0575 = 9643,14 грн), в результаті чого розмір пенсії позивача з 01.03.2025 склав 3996,34 грн, а з 01.06.2025 з урахуванням перерахунку відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV - 4361,44 грн.

25.12.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн на коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115.

Листом від 15.01.2026 відповідач відмовив позивачу в перерахунку, зазначивши, що показник середньої заробітної плати, застосований при обчисленні пенсії позивача (9118,81 грн), є вищим за показники індексації, які застосовувалися з 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024, у зв`язку з чим підстави для перерахунку пенсії з коефіцієнтами збільшення 1,14, 1,197 та 1,0796 відсутні, а щодо перерахунку з 01.03.2025 - застосовано коефіцієнт 1,0575 відповідно до підпункту 6 пункту 2 Постанови №209 як до пенсії, призначеної із застосуванням показника, який враховувався для призначення пенсії у 2021 році.

Вважаючи протиправною відмову відповідача в проведенні індексації пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Конституції України).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV (далі - Порядок №124). Пунктом 1 Порядку №124 визначено, що він встановлює механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Пунктом 7 Порядку №124 передбачено, що збільшений відповідно до цього Порядку показник застосовується під час проведення наступних перерахунків пенсій.

Відповідно до пункту 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій проводився шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії станом на 01.10.2017, на відповідний коефіцієнт. Разом з тим, ані частина друга статті 42 Закону №1058-IV, ані положення Порядку №124 не містять застережень про те, що пенсії, призначені пізніше (зокрема у 2021 році), підлягають індексації виходячи саме з показника середньої заробітної плати станом на 01.10.2017, а не з того показника, який фактично враховувався при призначенні конкретної пенсії.

У кожної пенсії, призначеної та обчисленої відповідно до Закону №1058-IV, є свій показник середньої заробітної плати, який залежить від року призначення пенсії, і саме цей показник підлягає збільшенню під час подальшої індексації. Оскільки пенсію позивачу призначено у 2021 році із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн, саме цей показник підлягав послідовному збільшенню на коефіцієнти, встановлені постановами Кабінету Міністрів України №118, №168, №185, №209, незалежно від співвідношення цього показника з показником, який на відповідну дату застосовувався для перерахунку пенсій, призначених у більш ранні періоди (зокрема, станом на 01.10.2017 в розмірі 3764,30 грн).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 встановлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,14.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 встановлено, що з 1 березня 2023 року такий перерахунок проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 встановлено, що з 1 березня 2024 року такий перерахунок проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 встановлено, що з 1 березня 2025 року такий перерахунок проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,115. Підпунктом 6 пункту 2 цієї ж постанови для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався для призначення пенсії у 2021 році, встановлено понижений коефіцієнт збільшення 1,0575.

Суд зазначає, що норми частини другої статті 42 Закону №1058-IV та положення Порядку №124 регулюють одне і те ж коло відносин щодо індексації пенсійних виплат, однак підпункт 6 пункту 2 Постанови №209, встановлюючи для пенсій, призначених у 2021 році, понижений коефіцієнт 1,0575 замість коефіцієнта 1,115, визначеного пунктом 1 цієї ж постанови, звужує зміст існуючого права позивача на індексацію пенсії з урахуванням належного показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії при її призначенні. Оскільки зазначені норми суперечать одна одній, необхідно застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи. Такий правовий висновок сформувала Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19).

Аналогічного висновку про те, що коефіцієнт збільшення підлягає застосуванню до показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії при її призначенні, а не до показника станом на 01.10.2017, дійшов Верховний Суд у постанові від 13.01.2025 у справі №160/28752/23 (провадження №К/990/23359/24), а також у постановах від 27.01.2025 у справі №200/422/24, від 28.01.2025 у справі №400/4663/24 та від 27.01.2025 у справі №620/7211/24.

У випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу. Отже, при проведенні перерахунку пенсії позивача у зв`язку з щорічною індексацією за 2022-2025 роки збільшенню кумулятивно (послідовно) підлягав показник середньої заробітної плати в розмірі 9118,81 грн на коефіцієнти 1,14 (з 01.03.2022), 1,197 (з 01.03.2023), 1,0796 (з 01.03.2024) та 1,115 (з 01.03.2025), а не понижений коефіцієнт 1,0575, застосований відповідачем на підставі підпункту 6 пункту 2 Постанови №209.

Щодо доводів відповідача про те, що показник 9118,81 грн уже перевищує показники, які застосовувалися для перерахунку пенсій у 2022-2024 роках (5426,60 грн, 6186,32 грн, 7405,03 грн відповідно), суд зазначає, що ці показники стосуються перерахунку пенсій, призначених за попередніми зверненнями (зокрема, станом на 01.10.2017), і не скасовують обов`язку відповідача індексувати власний показник середньої заробітної плати позивача, який застосовувався саме при призначенні його пенсії. Саме до цього показника й підлягають послідовному застосуванню коефіцієнти збільшення, встановлені постановами №118, №168, №185, №209, незалежно від його кількісного співвідношення з показником, що застосовується для перерахунку пенсій інших категорій пенсіонерів.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обо`вязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач не довів правомірності своєї відмови в проведенні індексації пенсії позивача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1064,96 грн підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести починаючи з 25.12.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1064,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський