Рішення № 138761351, 05.08.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2088/26

РІШЕННЯ

іменем України

05 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державного підприємства "Інфоресурс" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства освіти і науки України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державне підприємство "Інфоресурс", в якому просить:

- визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України щодо формування довідки з Єдиної державної електронної бази з питань освіти, яка видана ОСОБА_1 , із зазначенням відомостей про послідовність отримання освіти: «Ні, порушує».

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України сформувати нову довідку з Єдиної державної електронної бази з питань освіти ОСОБА_1 із зазначенням відомостей про послідовність отримання освіти: «Так, не порушує».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач раніше навчався у закладі вищої освіти за освітньо-кваліфікаційним рівнем «молодший спеціаліст», однак був відрахований за власним бажанням, навчання не завершив та відповідного диплома не отримав, а тому фактично такого рівня освіти не здобув. Наразі позивач навчається за денною формою у Шепетівському професійному ліцеї та здобуває професійну освіту, яка є вищою за раніше здобутий ним рівень базової загальної середньої освіти. У зв`язку із цим позивач вважає, що зазначення у довідці з ЄДЕБО від 07.01.2026 №824835 відомостей «Ні, порушує» не відповідає фактичним обставинам та вимогам законодавства, порушує його право на отримання повної і достовірної інформації, а тому Міністерство освіти і науки України зобов`язане внести відповідні зміни до ЄДЕБО та сформувати нову довідку із зазначенням «Так, не порушує».

Ухвалою суду від 13.02.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державне підприємство "Інфоресурс" .

Міністерство освіти і науки України подало відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначено, що відповідно до відомостей ЄДЕБО позивач у 2017 році був зарахований на навчання за освітньо-кваліфікаційним рівнем «молодший спеціаліст», з якого у 2020 році був відрахований, а у 2024 році розпочав навчання за нижчим освітнім рівнем «кваліфікований робітник», що свідчить про порушення послідовності здобуття освіти, у зв`язку із чим у довідці обґрунтовано зазначено «Ні, порушує». Крім того, відповідач наголосив, що Міністерство освіти і науки України не вносило до ЄДЕБО відомостей про позивача, не формувало та не видавало спірну довідку, оскільки внесення інформації до ЄДЕБО та формування таких довідок належить до компетенції відповідних закладів освіти, а тому протиправні дії з боку відповідача відсутні.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у 2016 році закінчив Шепетівський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа ІІІІ ступенів гімназія» Хмельницької області та здобув базову загальну середню освіту, що підтверджується свідоцтвом серії НОМЕР_1 від 09.06.2016.

На підставі наказу від 15.08.2017 №15с позивача з 01.09.2017 зараховано до Шепетівського коледжу Подільського державного аграрно-технічного університету на денну форму навчання за кошти фізичних осіб за спеціальністю «Підприємництво, торгівля та біржова діяльність» для здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня «молодший спеціаліст». Наказом від 03.01.2020 №2с позивача відраховано із зазначеного закладу освіти за власним бажанням.

Докази присвоєння позивачу зазначеного освітньо-кваліфікаційного рівня та видачі відповідного документа про освіту в матеріалах справи відсутні.

На підставі наказу від 30.08.2024 №3-З-УДЗ позивача з 01.09.2024 зараховано до Шепетівського професійного ліцею, де він навчається за денною формою за професіями 7133 «Штукатур» та 7132 «Лицювальник-плиточник» і здобуває рівень освіти «кваліфікований робітник». Відповідно до наданих документів строк завершення навчання визначено до 30.06.2027.

07.01.2026 за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти сформовано довідку про здобувача освіти №824835 щодо навчання ОСОБА_1 у Шепетівському професійному ліцеї. У цій довідці в полі щодо дотримання послідовності здобуття освіти зазначено: «Ні, порушує».

Не погоджуючись із зазначенням у довідці від 07.01.2026 №824835 відомостей «Ні, порушує» та вважаючи, що незавершене навчання без отримання диплома не може вважатися раніше здобутим рівнем освіти, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 року №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб (строк дії воєнного стану в Україні продовжено надалі іншими Указами до сьогоднішнього дня).

Одночасно із введенням воєнного стану указом Президента України від 24.02.2022 №65/2022 "Про загальну мобілізацію", затвердженого Законом України від 03.03.2022 №2105-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом (строк проведення загальної мобілізації продовжено надалі іншими Указами до сьогоднішнього дня).

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 23 Закону України від 21.10.93 №3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Згідно з частиною другою статті 10 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIIІ "Про освіту" рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

Частиною другою статті 17 Закону України "Про освіту" визначено, що вища освіта здобувається на основі повної загальної середньої освіти. Рівні, ступені вищої освіти, порядок, умови, форми та особливості її здобуття визначаються спеціальним законом.

За змістом частин другої-четвертої статті 5 Закону України від 01.07.2014 №1556-VII "Про вищу освіту" здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою освітньої програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти: 1) молодший бакалавр; 2) бакалавр; 3) магістр; 4) доктор філософії/доктор мистецтва;

Молодший бакалавр - це освітній або освітньо-професійний ступінь, що здобувається на початковому рівні (короткому циклі) вищої освіти і присуджується закладом вищої освіти у результаті успішного виконання здобувачем вищої освіти освітньої програми, обсяг якої становить 120 кредитів ЄКТС. Для здобуття освітнього ступеня молодшого бакалавра на основі фахової передвищої освіти заклад вищої освіти має право визнати та перезарахувати кредити ЄКТС, максимальний обсяг яких визначається стандартом вищої освіти. Особа має право здобувати ступінь молодшого бакалавра за умови наявності в неї повної загальної середньої освіти.

Бакалавр це освітній ступінь, що здобувається на першому рівні вищої освіти та присуджується закладом вищої освіти у результаті успішного виконання здобувачем вищої освіти освітньо-професійної програми, обсяг якої становить 180-240 кредитів ЄКТС. Для здобуття освітнього ступеня бакалавра на основі освітнього ступеня молодшого бакалавра або на основі фахової передвищої освіти заклад вищої освіти має право визнати та перезарахувати кредити ЄКТС, максимальний обсяг яких визначається стандартом вищої освіти. Особа має право здобувати ступінь бакалавра за умови наявності в неї повної загальної середньої освіти.

Норми статті 7 Закону України "Про вищу освіту" містять положення про те, що документ про вищу освіту видається особі, яка успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію.

Встановлюються такі види документів про вищу освіту за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії/доктора мистецтва.

Документ про вищу освіту видається закладом вищої освіти лише за акредитованою відповідно до цього Закону освітньою програмою.

Інформація про видані дипломи вноситься закладами вищої освіти, крім вищих військових навчальних закладів, до Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Таким чином, особа вважається такою, що здобула певний рівень освіти та набула знань і навичок, які відповідають такому рівню, у разі завершення нею навчання за відповідною освітньо-кваліфікаційною програмою, успішного виконання відповідної освітньої програми та проходження атестації. Основним критерієм є завершеність попереднього етапу навчання та здобуття певного рівня освіти, що, своєю чергою, має підтверджуватись відповідним документом про освіту.

Суд встановив, що ОСОБА_1 у 2016 році закінчив Шепетівський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа ІІІІ ступенів гімназія" Хмельницької області та здобув базову загальну середню освіту, про що отримав свідоцтво серії НОМЕР_1 від 09.06.2016.

З 01.09.2017 позивач навчався у Шепетівському коледжі Подільського державного аграрно-технічного університету за денною формою навчання за спеціальністю "Підприємництво, торгівля та біржова діяльність" для здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня "молодший спеціаліст". 03.01.2020 позивача відраховано із зазначеного закладу освіти за власним бажанням.

Водночас позивач навчання за освітньо-кваліфікаційним рівнем "молодший спеціаліст" не завершив, відповідну освітню програму не виконав, атестацію не пройшов та диплома молодшого спеціаліста не отримав.

На момент розгляду справи позивач навчається у Шепетівському професійному ліцеї за денною формою навчання за професіями 7133 "Штукатур" та 7132 "Лицювальник-плиточник" для здобуття рівня освіти "кваліфікований робітник". Строк завершення навчання 30.06.2027.

Суд враховує, що визначальним за змістом пункту 1 частини третьої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" є те, що призову не підлягають здобувачі освіти, які здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти.

Тобто, для мети визначення послідовності береться до уваги саме вже здобутий раніше рівень освіти. Іншого закон не передбачає.

У спірних правовідносинах доказів завершення позивачем навчання за освітньо-кваліфікаційним рівнем "молодший спеціаліст", успішного виконання відповідної освітньої програми, проходження атестації та отримання диплома відповідач суду не надав.

Отже, єдиним раніше здобутим та підтвердженим відповідним документом рівнем освіти позивача є базова загальна середня освіта. Навчаючись у Шепетівському професійному ліцеї, позивач здобуває рівень професійної (професійно-технічної) освіти, який є вищим за раніше здобутий ним рівень базової загальної середньої освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".

З огляду на викладене, процес здобуття освіти позивачем у Шепетівському професійному ліцеї не суперечить послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".

Щодо посилань відповідача на доручення Міністра освіти і науки України від 31.05.2024 №1/34-Д-24 та лист Міністерства освіти і науки України від 03.06.2024 №1/9758-24, суд звертає увагу, що з наведених положень Законів України "Про освіту" та "Про вищу освіту" слідує, що єдиним документом, який підтверджує здобутий особою рівень вищої освіти, є саме документ про вищу освіту. Водночас вказаний лист міністерства не належить до нормативних актів, а отже має лише рекомендаційний характер для суб`єктів, яким він адресований, й спірних у цій справі правовідносин не врегульовує.

При цьому передбачений дорученням алгоритм, відповідно до якого враховується не лише виданий особі документ про освіту, а й будь-який запис про попереднє навчання на рівні, не нижчому за рівень поточного навчання, фактично ототожнює незавершений процес навчання зі здобутим рівнем освіти, що не відповідає наведеним положенням законодавства.

Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 29.10.2025 у справі №200/5372/24, який суд враховує відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, зазначення у довідці від 07.01.2026 №824835 про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо позивача, що поточне здобуття освіти порушує послідовність, визначену частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", суд вважає протиправним.

Вирішуючи питання щодо способу захисту порушеного права позивача, суд зважає на таке.

Відповідно до частини першої статті 74 Закону України "Про освіту" у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система Єдина державна електронна база з питань освіти.

Згідно з частиною п`ятою статті 74 Закону України "Про освіту" держателем Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти є центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, що здійснює організаційні заходи, пов`язані із забезпеченням функціонування Електронної бази та її складових.

Власником Електронної бази є держава в особі центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратором Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти є визначена Кабінетом Міністрів України юридична особа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратор Електронної бази: здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Електронної бази; відповідає за технічне і технологічне забезпечення Електронної бази, збереження та захист інформації (даних), що містяться в Електронній базі; забезпечує надання та анулювання доступу до Електронної бази; проводить навчання для роботи з Електронною базою; здійснює інші заходи, передбачені законом.

Положенням про Міністерство освіти і науки України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 №630, визначено, що Міністерство освіти і науки України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної діяльності, інноваційної діяльності в зазначених сферах, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю закладів освіти, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Міністерство освіти і науки України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

За підпунктом 78 пункту 4 Положення Міністерство освіти і науки України забезпечує ведення та функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти, інших державних електронних баз та реєстрів, інших інформаційних систем у сфері, що належить до його компетенції.

Отже, в силу норм чинного законодавства, саме Міністерство освіти і науки України є відповідальною особою за організаційне забезпечення ЄДЕБО та встановлення вимог апаратного та програмного забезпечення ЄДЕБО.

Відтак, необхідно зобов`язати Міністерство освіти і науки України внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо порушення позивачем черговості здобуття освіти, визначеної статтею 10 Закону України "Про освіту", а саме: в розділі "На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" - вказати "Так, не порушує".

Зважаючи на те, що формування довідки про здобувача освіти здійснюється засобами ЄДЕБО відповідним закладом освіти після внесення та відображення в системі належних відомостей, вимога про зобов`язання Міністерства освіти і науки України безпосередньо сформувати нову довідку задоволенню не підлягає.

Враховуючи наведене, адміністративний позов належить задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача необхідно стягнути судовий збір в розмірі 1064,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України щодо формування в Єдиній державній електронній базі з питань освіти відомостей про те, що поточне здобуття освіти ОСОБА_1 порушує послідовність, визначену частиною другою статті 10 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIIІ "Про освіту".

Зобов`язати Міністерство освіти і науки України внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, щодо порушення ОСОБА_1 черговості здобуття освіти, визначеної статтею 10 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIIІ "Про освіту", а саме: в розділі "На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" - вказати "Так, не порушує".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства освіти і науки України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Міністерство освіти і науки України (просп. Берестейський, 10,м. Київ,01135 , код ЄДРПОУ - 38621185) Третя особа:Державне підприємство "Інфоресурс" (вул. Довженка Олександра, 3, м. Київ, 03057 , код ЄДРПОУ - 37533381)

Головуючий суддя П.І. Салюк