Рішення № 138759368, 05.08.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/12383/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнати протиправними та скасувати: рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.06.2025 №164850014056 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати Відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 травня 2025 року про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати Відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в Колективному сільськогосподарському підприємстві «Перемога» (до реорганізації колгосп «Перемога») з 1990 р. по 1998 р. (включно) згідно трудової книжки колгоспника N 171 дата заповнення 20 вересня 1982 р., а також архівній довідці від 26.03.2025 року N 07-03/Д-134, яка видана архівним відділом виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, з дня виникнення права на призначення пенсії за віком, з 07 березня 2025 року.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі -відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.05.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 26.05.2025 звернувсь до територіального органу Пенсійного фонду України зі заявою про призначення пенсії за віком, додавши до неї необхідні документи.

Заява позивача була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, яким прийнято рішення від 02.06.2025 №164850014056 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Як вбачається зі змісту вказаного рішення, до страхового стажу позивача не зараховано період роботи в колгоспі у 1990-1998 роках згідно з довідкою від 26.03.2025 №07-03/Д-134, оскільки у ній по батькові позивача зазначено скорочено.

Позивач не погоджується з такими підставами відмови, вважає їх надмірно формальними та такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення, оскільки надані документи у сукупності підтверджують факт трудової діяльності та наявність необхідного страхового стажу для призначення пенсії за віком.

29 вересня 2025 року до суду надійшов відзив. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначав, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.06.2025 №164850014056 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. За підрахунками органу Пенсійного фонду страховий стаж позивача становив 23 роки 2 місяці 3 дні при необхідних 32 роках страхового стажу.

Відповідач зазначав, що до страхового стажу позивача не було зараховано період роботи в колгоспу 1990-1998 роках згідно з довідкою від 26.03.2025 №07-03/Д-134, оскільки у ній по батькові позивача зазначено скорочено.

07.10.2025 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив. Однак ця заява по суті справи до уваги судом не береться, адже згідно частини третьої статті 263 КАС України, заявами по суті у цій категорії справ є лише позов та відзив.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обставини справи, встановлені судом

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 26.05.2025 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком. Заяву було розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. За результатами розгляду заяви рішенням від 02.06.2025 №164850014056 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком.

З матеріалів справи вбачається, що до заяви про призначення пенсії позивачем було подано необхідні документи, зокрема трудову книжку колгоспника № НОМЕР_1 від 20.09.1983, в якій містяться записи про роботу у Колективному сільськогосподарському підприємстві "Перемога", архівну довідку від 26.03.2025 №07-03/Д-134.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.06.2025 №164850014056 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. За підрахунками органу Пенсійного фонду страховий стаж позивача становив 23 роки 2 місяці 3 дні при необхідних 32 роках страхового стажу. До страхового стажу позивача не було зараховано період роботи в колгоспу 1990-1998 роках згідно з довідкою від 26.03.2025 №07-03/Д-134, оскільки у ній по батькові позивача зазначено скорочено.

Не погодившись із зазначеним рішенням, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон №1058-IV), пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно частини першої статті 26 Закон №1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років;.

Частиною четвертою статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно статті 56 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ) передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пункті 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Висновки щодо правозастосування

У даній справі оскаржується рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.06.2025 №164850014056, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV право на отримання пенсії мають громадяни України, які досягли встановленого законом пенсійного віку та мають необхідний страховий стаж.

Зі змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.06.2025 №164850014056 вбачається, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, зокрема у зв`язку з незарахуванням до страхового стажу періоду роботи у колгоспі 1990-1998 згідно з архівною довідкою від 26.03.2025 №07-03/Д-134, оскільки по батькові позивача зазначено скорочено.

Суд звертає увагу відповідача, що архівна довідка від 26.03.2025 №07-03/Д-134 видана Виконавчим комітетом Лубенської міської ради щодо ОСОБА_1 та містить відомості щодо роботи в колгоспі "Перемога" з 1984 по 1999 роки.

У вказаній архівній довідці за період з 1990 по 1999 рік особу зазначено як « ОСОБА_1 », тобто по батькові позивача вказано скорочено. Водночас таке скорочення по батькові саме по собі не свідчить про те, що довідка стосується іншої особи, оскільки зі змісту довідки у сукупності з іншими наданими документами можливо ідентифікувати особу позивача.

Зазначення у довідці скороченого по батькові « ОСОБА_2 » замість повного « ОСОБА_3 » є формальною особливістю оформлення архівного документа та не спростовує, що відомості цієї довідки стосуються саме позивача.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що архівна довідка від 26.03.2025 №07-03/Д-134 стосується саме ОСОБА_1 , а скорочення по батькові у ній не може бути самостійною підставою для незарахування відповідного періоду роботи до страхового стажу позивача.

Права позивача порушені саме рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.06.2025 №164850014056 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

За таких обставин суд, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.06.2025 №164850014056 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком та зобов`язання його зарахувати до страхового стажу період роботи в Колективному сільськогосподарському підприємстві «Перемога» (до реорганізації колгосп «Перемога») з 1990 р. по 1998 р. (включно) згідно трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1 дата заповнення 20 вересня 1982 р., а також архівній довідці від 26.03.2025 року № 07-03/Д-134, яка видана архівним відділом виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області; повторно розглянути заяву позивача з урахуванням висновків суду.

Таким чином позов підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при поданні позовної заяви сплатила судовий збір у розмірі 1211,20 грн. З огляду на ухвалення рішення про задоволення позовних вимог суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.06.2025 №164850014056 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в Колективному сільськогосподарському підприємстві «Перемога» (до реорганізації - колгосп «Перемога») з 1990 року по 1998 рік включно згідно з трудовою книжкою колгоспника № НОМЕР_1 , заповненою 20.09.1982, та архівною довідкою від 26.03.2025 №07-03/Д-134, виданою архівним відділом виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.05.2025 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков