Окрема ухвала № 138759211, 05.08.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/27533/25

ОКРЕМА УХВАЛА

05 серпня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 у справі №420/27533/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 у справі №420/27533/25:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови здійснити з 01.03.2025 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2025 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 у справі №420/27533/25 набрало законної сили 13.01.2026.

13 січня 2026 року Одеським окружним адміністративним судом у справі №420/27533/25 видано виконавчий лист.

Суд ухвалою від 26.02.2026 встановив судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 року у справі №420/27533/25 та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 року у справі №420/27533/25 протягом 30 днів з моменту отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою від 17.04.2026 суд відмовив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту, поданого 20.03.2026, про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 у справі №420/27533/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк подання звіту та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 60-денний строк з дати прийняття ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 у справі №420/27533/25.

17 липня 2026 до суду від представника позивача надійшла заява про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 року у справі 420/27533/25, яка обґрунтована таким.

Зокрема, позивач зазначає, що у липні 2026 року пенсію виплачено не в повному обсязі, що підтверджує невиконання відповідачем рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 року у справі №420/27533/25.

Представник позивача зауважує, що відповідач продовжує обмежувати розмір пенсії позивача максимальним розміром, незважаючи на рішення суду.

Представник позивача також звертає увагу, що починаючи з 08.06.2026 року Постанова №821 не підлягає застосуванню, а тому правові підстави виплати пенсії не в повному обсязі - відсутні.

З огляду на вищевказане, позивач просить:

прийняти заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі суми пенсії, перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 року по справі №420/27533/25, починаючи з 01 липня 2026 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати ОСОБА_1 в повному обсязі суму пенсії, перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 року по справі №420/27533/25, починаючи з 01 липня 2026 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомити Одеський окружний адміністративний суд про виконання ухвали суду у місячний строк з моменту її отримання.

Відповідач жодних заперечень та пояснень на заяву позивача не надав.

Вирішуючи в порядку письмового провадження заяву представника позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 у справі 420/27533/25, враховуючи ненадання відповідачем жодних заперечень на заяву позивача, суд вказує про таке.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VІІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Як зазначено судом, предметом спору у справі №420/27533/25 є визнання протиправним дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.03.2025 пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Відповідно до наданого представником позивача копії перерахунку з 01.03.2026, вбачається обмеження пенсії позивача максимальним розміром.

За таких обставин, суд погоджується з доводами позивача про те, що відповідач знов обмежив суму пенсії позивача максимальним розміром.

Суд вважає за необхідне наголосити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, що рішення суду передбачає виплату позивачу пенсії без обмеження її максимального розміру, не лише на якусь дату, а й надалі, проводячи пенсійні виплати, які в певний момент були обмежені максимальним розміром.

Правова визначеність, як спеціальна складова більш загального принципу верховенства права, передбачає правило остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання. Цей принцип був сформульований ще в Стародавньому Римі: «res judicata pro veritate habeture» «судове рішення має прийматися за істину» (у більш вільному трактуванні формулюється так: «що вирішено - вирішено і не має переглядатися до безмежності»).

Натомість, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, під час здійснення перерахунку та виплати пенсії позивача на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 року у справі 420/27533/25, знов обмежило пенсію позивача максимальним розміром, що свідчить про невиконання означеного рішення суду.

Суд зауважує, що ухвалою від 05.08.2026 суд відмовив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту, поданого 20.03.2026, про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 у справі №420/27533/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк подання звіту та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 90-денний строк з дати прийняття ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 у справі №420/27533/25.

Цією ж ухвалою суд звільнив керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від сплати штрафу за невиконання рішення суду.

Натомість, з урахуванням поданих представником позивача доказів, суд доходить висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області продовжує свідомо ігнорувати та не виконувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 у справі №420/27533/25 шляхом, зокрема продовження обмеження пенсії позивача максимальним розміром, що свідчить про наявність безспірних підстав для накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Суд також встановив, що відповідач не виплатив належні суми пенсійного забезпечення, проведеного після перерахунку пенсії позивача.

Суд зазначає, що виконання рішення суду передбачає не лише формальне здійснення перерахунку пенсії та визначення її розміру, а й фактичне виконання усіх дій, покладених судовим рішенням на суб`єкта владних повноважень, у спосіб і в обсязі, визначених таким рішенням. Якщо рішенням суду встановлено обов`язок здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, відповідач не вправі при його виконанні повторно застосовувати таке обмеження чи іншим чином зменшувати розмір належної до виплати пенсії.

Саме по собі проведення перерахунку пенсії без фактичної виплати пенсії у визначеному судовим рішенням розмірі не свідчить про належне та повне виконання рішення суду. Вчинення відповідачем дій, які фактично призводять до застосування обмеження максимальним розміром пенсії всупереч висновкам суду, викладеним у рішенні у справі №420/27533/25, не відповідає вимогам статей 14, 370, 372 Кодексу адміністративного судочинства України щодо обов`язковості виконання судових рішень.

Як вбачається із додатків заяви, пенсія заявника виплачується із застосуванням положень Порядку № 821.

Суд зазначає, що відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2026 року по справі №320/51895/25 апеляційні скарги Кабінету Міністрів України та Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 р. - залишено без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи - Пенсійний фонд України, Міністерство соціальної політики, сім`ї та єдності України, Міністерство фінансів України, про визнання протиправною та нечинною постанови - залишено без змін.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

За таких обставин, відсутні підстави для застосування положень Порядку №821 при виконанні рішення суду по справі №420/27533/25.

Судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає виконанню у спосіб та в обсязі, визначені таким рішенням.

Отже, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду із застосуванням Порядку №821 є протиправними.

Згідно з положенням ч. 1-2 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Відповідно до положень ч. 4-6 ст. 249 КАС України, в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.

Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звертав увагу, що стаття 383 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами застосування цієї статті є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із невиконанням судового рішення в цій справі.

Отже, суд встановив, що відповідач, під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 року у справі 420/27533/25, вчинив протиправні дії щодо обмеження максимальним розміром пенсії позивача та виплати пенсії, з урахуванням Порядку №821.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З урахуванням наведеного, суд доходить висновку, що заява позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 року у справі 420/27533/25 підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 241-243, 248, 249, 256, 295, 297, 370, 383 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 у справі 420/27533/25 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2025 року у справі №420/27533/25, а саме:

обмеження виплати нарахованої позивачу пенсії максимальним розміром;

виплату пенсії не в повному обсязі, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2025 року у справі № 420/27533/25 шляхом перерахунку та виплати з 01.03.2025 пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі, перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 у справі №420/27533/25, без застосування нечинної Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Направити окрему ухвалу до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та до Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення порушень, встановлених судом.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Пенсійний фонд України повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті заходи на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 у справі №420/27533/25 не пізніше 30 днів з моменту отримання копії цієї окремої ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.293-295, 383 КАС України.

Суддя Дмитро БАБЕНКО