Рішення № 138758662, 05.08.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/8582/25

Суддя Кіровоградського окружний адміністративний суду Притула К.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням змінених позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (як органу, що прийняв рішення по суті) та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (як органу, що повідомив про відмову та не забезпечив належного інформування) щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду проходження військової служби, протягом якого він брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України згідно довідки від 22.08.2025 р. № 144/7473, виданої військовою частиною НОМЕР_1 у пільговому (кратному) обчисленні один місяць служби за три місяці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати із розрахунку один місяць служби за три до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження військової служби, протягом якого ОСОБА_1 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України згідно довідки від 22.08.2025 р. № 144/7473, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , а саме періоди: 28.09.2022 р. по 01.12.2022 р., з 11.12.2022 р. по 02.03.2023 р., з 13.03.2023 р. по 09.05.2023 р., з 14.05.2023 р. по 04.10.2023 р., з 15.10.2023 р. по 01.03.2024 р., з 13.03.2024 р. по 22.05.2024 р.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідачами протиправно відмовлено у проведенні перерахунку пенсії та врахування періодів участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у пільговому обрахунку.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2025 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву (а.с.18).

20 січня 2026 року ухвалою суду залучено до участі в справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (а.с.102).

Ухвалою суду від 10 лютого 2026 року поновлено позивачу строк для подачі заяви про збільшення позовних вимог та задоволено дану заяву (а.с.116-117).

08.01.2026 (вх.№ 546/26) до суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позовні вимоги не визнаються та просять відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування своєї позиції зазначило, заява позивача була розглянута в порядку екстериторіальності, Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, та внесено до страхового стажу періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 28.09.2022 по 31.01.2024 з ознакою Військова служба в особливий період.

При цьому, вищевказаний період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі, згідно відомостей, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Зазначає, що підстави для зарахування до страхового стажу періодів безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 28.09.2022 31.01.2024, згідно із довідкою від 22.08.2025 № 144/7473, виданою військовою частиною НОМЕР_1 , в кратному розмірі, відсутні.

25.02.2026 (вх.№ 5177/26) Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що до страхового стажу зараховано періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 28.09.2022 по 01.12.2022, з 11.12.2022 по 02.03.2023, з 13.03.2023 по 09.05.2023, з 14.05.2023 по 04.10.2023, з 15.10.2023 по 01.03.2024, з 13.03.2024 по 22.05.2024, з ознакою «Військова служба в особливий період».

При цьому період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оброни України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі, згідно відомостей, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

До страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 28.09.2022 по 01.12.2022, з 11.12.2022 по 02.03.2023, з 13.03.2023, з 14.05.2023 по 04.10.2023, з 15.10.2023 по 01.03.2024, з 13.03.2024 по 22.05.2024, згідно із довідкою від 22.08.2025 №144/7473, виданою військовою частиною НОМЕР_1 , в пільговому обчисленні, оскільки даною довідкою не передбачено зарахування страхового стажу у трикратному розрахунку.

Відповідач зазначає, що безпідставною є вимога позивача зарахувати до страхового стажу період безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 28.09.2022 по 01.12.2022, з 11.12.2022 по 02.03.2023, з 13.03.2023, з 14.05.2023 по 04.10.2023, з 15.10.2023 по 01.03.2024, з 13.03.2024 по 22.05.2024, згідно із довідкою від 22.08.2025 №144/7473, виданою військовою частиною НОМЕР_1 , в розрахунку один місяць служби за три місяці служби, оскільки відповідно до частини 4 статті 24 Закону, пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

З огляду на вказане, виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані представниками сторін пояснення, документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України НОМЕР_2 (а.4-5).

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (а.с.10-11).

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 22.08.2025 № 144/7473 позивач у періоди з 28.09.2022 по 01.12.2022, з 11.12.2022 по 02.03.2023, з 13.03.2023 по 09.05.2023, з 14.05.2023 по 04.10.2023, з 15.01.2023 по 01.03.2024, з 13.03.2024 по 22.05.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оброни України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Дніпропетровська область, Криворізький район, Зеленодольська міська громада, Херсонська область, Бериславський район, Великоолександрівська селищна громада, Новоолександрівська селищна громада (а.с.12).

12 вересня 2025 року позивач звернувся (через портал електронних послуг) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про допризначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами, зокрема, довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 22.08.2025 № 144/7473,виданою військовою частиною НОМЕР_1 .

Враховуючи принцип екстериторіальності, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянуло вказану заяву та прийняло рішення про перерахунок пенсії із урахуванням зазначених періодів військової служби у розрахунку один місяць служби за один місяць стажу (в ординарному розмірі).

Позивач вважає такі дії незаконними та необґрунтованими (без здійснення перерахунку з кратністю 1 до 3 (один місяць служби за три місяці стажу), прийнятими всупереч положенням чинного законодавства, тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(Далі - Закон №1058-ІV).

Згідно із пунктом 1 частини 1статті 8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Стаття 24 цього ж Закону визначає періоди, з яких складається страховий стаж.

Частиною першою цієї статті передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина третя).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Також, цією статтею закону передбачено види військової служби, до яких зокрема віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Згідно зі статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Відповідно до абзацу 1 підпункту 1 пункту 2.3 розділу II Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014 №530, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Таким чином, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Разом з тим, загальний період військової служби під час мобілізації підлягає зарахуванню до страхового стажу без пільгового обчислення у кратному розмірі, а період безпосередньої участі у бойових діях у воєнний час - з розрахунку один місяць служби за три місяці.

З матеріалів справи слідує, що відповідно до довідки позивач брав безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисті безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 22.08.2025 № 144/7473 в період з 28.09.2022 по 01.12.2022, з 11.12.2022 по 02.03.2023, з 13.03.2023 по 09.05.2023, з 14.05.2023 по 04.10.2023, з 15.10.2023 по 01.03.2024, з 13.03.2024 по 22.05.2024.

За наведених вище обставин, суд робить висновок про наявні правові підстави для зарахування до страхового стажу позивача період проходження ним військової служби за загальною мобілізацією, а саме: з 28.09.2022 по 01.12.2022, з 11.12.2022 по 02.03.2023, з 13.03.2023 по 09.05.2023, з 14.05.2023 по 04.10.2023, з 15.10.2023 по 01.03.2024, з 13.03.2024 по 22.05.2024.

Таким чином, належним способом захисту прав позивача у цій справі є зобов`язати належний пенсійний орган, де позивач перебуває на обліку, а саме: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди проходження військової служби з 28.09.2022 по 01.12.2022, з 11.12.2022 по 02.03.2023, з 13.03.2023 по 09.05.2023, з 14.05.2023 по 04.10.2023, з 15.10.2023 по 01.03.2024, з 13.03.2024 по 22.05.2024 в розрахунку один місяць служби за три місяці стажу, починаючи з 12.09.2025.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору за подання цього позову, доказів понесення інших судових витрат, останнім не надано, то такі, в силу приписів ст. 139 КАС України, розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В и р і ш и в

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7А), головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код ЄДРПОУ: 21318350, 29000, м.Хмельницький, вул. Г.Чекірди, 10) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду проходження військової служби, протягом якого він брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України згідно довідки від 22.08.2025 р. № 144/7473, виданої військовою частиною НОМЕР_1 у пільговому (кратному) обчисленні один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати із розрахунку один місяць служби за три до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження військової служби, протягом якого ОСОБА_1 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України згідно довідки від 22.08.2025 р. № 144/7473, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , а саме періоди: 28.09.2022 по 01.12.2022, з 11.12.2022 по 02.03.2023, з 13.03.2023 по 09.05.2023, з 14.05.2023 по 04.10.2023, з 15.10.2023 по 01.03.2024, з 13.03.2024 по 22.05.2024, починаючи з 12.09.2025.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА